大型體育場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品多樣化研究

高曉波 鄭慧丹 王春潔

摘 要：大型體育場館是提供體育服務(wù)多樣化的主要載體，場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品的能力水平，直接決定場館的服務(wù)效果。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，采用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談、邏輯分析等方法探討大型體育場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品多樣化問題。研究發(fā)現(xiàn)：目前大型體育場館存在不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品不夠多樣、主體職責(zé)落實(shí)不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會監(jiān)督體系不夠健全等問題。通過深入分析這些問題的成因，并結(jié)合廣東省奧林匹克體育中心具體案例進(jìn)行研究，提出提升政府管理水平、規(guī)劃主體供給產(chǎn)品、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)以及完善社會監(jiān)督體系的對策，以保證大型體育場館不同服務(wù)主體差異化且有效地供給產(chǎn)品。

關(guān) 鍵 詞：大型體育場館;服務(wù)主體;供給產(chǎn)品;公共產(chǎn)品理論;廣東省奧林匹克體育中心

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2019）05-0079-07

Abstract： Big stadiums are the main carriers for providing sports service diversification; the product providing ability of different service subjects of a stadium decides the service effect of the stadium directly. By applying the public product theory， and by using research methods such as literature data study， expert interview and logic analysis， the authors probed into the issue of the diversification of the products provided by different service subjects of big stadiums， and revealed the following findings： the products provided by different service subjects of big stadiums nowadays are problems such as that the products provided by some subjects are not diversified enough， that subject responsibility implementation is not autonomously enough， that subject regulation and policy execution is not thorough enough， and that the social supervision system is not completed enough， etc. By deeply analyzing the causes of these problems， coupled with the specific case of Guangdong Olympic Sports Center， the authors put forward the following solutions in order to ensure the differentiation of and effective product supply by different service subjects of big stadiums： improve the governments management performance; plan the products supplied by the subjects; strengthen regulation and system construction and perfect the social supervision system.

Key words： big stadium;service main body;supplied product;public product theory;Guangdong Olympic Sports Center

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，我國當(dāng)前正面臨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關(guān)系人民健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題[1]。十九大報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了競技體育事業(yè)和全民健身活動是我國現(xiàn)階段不得不重視的項(xiàng)目[2]。同時，在2018年的兩會政府工作報(bào)告中，也提到了伴隨著北京冬奧會的籌備和一系列重要國際賽事的舉辦，推進(jìn)健康中國建設(shè)、努力建成體育強(qiáng)國，提供全民健身休閑的運(yùn)動場所，更好地滿足人民群眾的健康需求就顯得尤為迫切[3]。

截至2017年12月底，我國有1 257個大型體育場館，每個場館資產(chǎn)按照約10億計(jì)價，共約1萬余億場館資產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家奧林匹克體育中心、北京五棵松文化體育中心、天津奧林匹克體育中心、上海虹口足球場、上海八萬人體育場、南京奧林匹克體育中心、南京五臺山體育中心、廣東省奧林匹克體育中心等大型體育場館，存在主體供給產(chǎn)品不夠多樣、主體職責(zé)落實(shí)不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會監(jiān)督體系不夠健全等問題。本研究針對這些問題開展研究，發(fā)揮大型體育場館服務(wù)的職能，處理好主體供給產(chǎn)品的關(guān)系，期望場館能夠承擔(dān)時代責(zé)任和人民期盼，為實(shí)現(xiàn)健康中國以及全面建成小康社會服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

1 大型體育場館供給產(chǎn)品不同服務(wù)主體概述

大型體育場館在賽后服務(wù)過程中，根據(jù)供給產(chǎn)品部門的企事業(yè)屬性、隸屬關(guān)系、人員構(gòu)成等內(nèi)容，結(jié)合場館主體供給產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)情況，可將主體分為3種類型，即政府直屬部門、租賃經(jīng)營企業(yè)和體育系統(tǒng)事業(yè)單位[4]。

1.1 政府直屬部門

政府直屬部門是指在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營場館主體開展體育服務(wù)的單位。該類主體以供給公益性產(chǎn)品、政府政策要求的公共產(chǎn)品為主。其經(jīng)費(fèi)來源多是財(cái)政項(xiàng)目的直接撥款[5-6]，本著稅收“取之于民，用之于民”的原則，這類場館更加注重社會效益的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合自身屬性優(yōu)勢，該供給主體能夠較好較快地協(xié)調(diào)政府各部門的資源，進(jìn)而更高效地實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)。同時，國家頒布下發(fā)的法規(guī)政策在政府直屬部門經(jīng)營的體育場館可以得到及時且有效的實(shí)行。

與此同時，由于該類主體對財(cái)政的依賴，使得政府直屬部門經(jīng)營的體育場館缺少激勵機(jī)制，場館服務(wù)缺乏專業(yè)的經(jīng)營人才，加之沒有嚴(yán)格績效考核，場館主體責(zé)任感相對不強(qiáng)。政府部門決策偏差，更易造成體育場館無效供給過剩和有效供給不足。最終這些大型體育場館被移交給體育系統(tǒng)事業(yè)單位或以租賃的形式進(jìn)行經(jīng)營。以深圳和南京兩個城市為例，均把政府主管部門直接經(jīng)營大型體育場館轉(zhuǎn)交其他主體進(jìn)行管理。

1.2 體育系統(tǒng)事業(yè)單位

體育系統(tǒng)事業(yè)單位是指當(dāng)?shù)伢w育局下設(shè)的場館管理部門。場館經(jīng)營管理人員為體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，以體育局干部、退役運(yùn)動員為主，另有部分場地設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。體育場館作為各級體育行政部門下屬的事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款或差額撥款，由體育場館管理人員進(jìn)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算[7]。全額撥款和差額撥款劃分以體育場館的建設(shè)投資主體為依據(jù)，多交由政府的體育行政部門進(jìn)行賽后經(jīng)營管理。

該供給主體是我國大型體育場館的主要經(jīng)營方式，可以使體育主管部門較為高效地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的體育場館以公益最大化為前提，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。但事業(yè)單位管理體制的存在，限制了場館人才的更新?lián)Q代，一定程度上使場館工作人員積極性大打折扣。因此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為運(yùn)營主體依然面臨多方阻力。目前由體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的主要有廣東省奧林匹克體育中心、天津奧林匹克中心等場館。

1.3 租賃經(jīng)營企業(yè)

租賃經(jīng)營企業(yè)是與大型體育場館管理主體簽訂合同，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行場內(nèi)經(jīng)營活動的營利性單位，競標(biāo)公司多是市場上經(jīng)濟(jì)效益較好、責(zé)任意識較高的企業(yè)。租賃經(jīng)營方式的前提是政府部門對體育場館具有所有權(quán)，政府部門通過招標(biāo)將體育場館一段時間內(nèi)的經(jīng)營權(quán)交由某一公司，場館運(yùn)作實(shí)行自負(fù)盈虧方式①。擁有大型體育場館經(jīng)營使用權(quán)的租賃服務(wù)企業(yè)不能忽視提供體育公共服務(wù)的職能，必須保證為全民健身和運(yùn)動鍛煉提供場地服務(wù)，必要時也要承擔(dān)體育競賽的任務(wù)，但對所提供的各種體育商業(yè)服務(wù)都有一定的收費(fèi)要求，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由租賃經(jīng)營企業(yè)、體育相關(guān)主管部門與物價管理部門共同協(xié)商制訂，并在合同書中約定，承包人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)租賃經(jīng)營方式的目的是利用社會資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來維持和改善體育場館的高效運(yùn)營，以獲得理想的經(jīng)濟(jì)與社會效益。這種經(jīng)營方式，既減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也提高了體育場館的對外開放利用率，其主要特點(diǎn)是出租體育場館的經(jīng)營權(quán)，而保證其國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，吸引大量的社會資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時經(jīng)營人員比較專業(yè)[8]。但缺點(diǎn)是，租賃經(jīng)營企業(yè)以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主，在提供服務(wù)的過程中，無法完全按照合同運(yùn)營，企業(yè)道德風(fēng)險的存在會導(dǎo)致場館運(yùn)營合同約定效益實(shí)現(xiàn)的不可預(yù)期。當(dāng)前，廣東省奧林匹克體育中心部分場地被滴滴出行租賃，開展了與場館提供體育相關(guān)服務(wù)的功能不相匹配的活動。

2 大型體育場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品分析

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。合理劃分大型體育場館的供給產(chǎn)品層次可以對提供的項(xiàng)目有更清楚的認(rèn)知和規(guī)劃。

2.1 供給產(chǎn)品的分類

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，競爭性和排他性是劃分產(chǎn)品性質(zhì)的兩大特征，其中，競爭性是私人物品的重要特征，指更多人消費(fèi)會產(chǎn)生邊際成本;而排他性指物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，使物品主權(quán)清晰，也是私人物品的一個重要特征。

大型體育場館供給產(chǎn)品是市場供給產(chǎn)品的一部分，按照上述定義，場館產(chǎn)品可以劃分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品是能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的體育產(chǎn)品或體育服務(wù)，主要是政府下發(fā)政策中要求包含的一定數(shù)量的基本體育服務(wù)，如運(yùn)動場地、全民健身場館等，也有一些公共產(chǎn)品屬于體育場館所需承擔(dān)社會責(zé)任的服務(wù)，如體育健身設(shè)施等，具有非競爭性和非排他性。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品又稱低收費(fèi)產(chǎn)品，具有弱的非排他性和強(qiáng)的非競爭性，是指政府會給予一部分補(bǔ)貼，從而使場館能夠在提供同等質(zhì)量產(chǎn)品的前提下給予民眾優(yōu)惠服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是體育場館為取得收入經(jīng)營的服務(wù)，采取正常收費(fèi)的方式，提供匹配服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)品。該類產(chǎn)品有使用數(shù)量、空間的限制，屬于有限資源，具有非競爭性和排他性。

2.2 供給產(chǎn)品的動力及屬性

我國大型體育場館提供的產(chǎn)品根據(jù)3種主體性質(zhì)的不同，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的偏向方面有所差異。

政府直屬部門是政府政策的最直接接觸者，在國家出臺一些惠民健身政策、條例時，政府直屬部門經(jīng)營的大型體育場館就要主動并且大量提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以此來實(shí)現(xiàn)政府需要的社會效益。這類大型體育場館的收入來源主要是政府補(bǔ)貼和自身經(jīng)營產(chǎn)品收入，進(jìn)而也會兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以使場館自身能夠得以維持運(yùn)營。

體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的大型體育場館作為政府直屬部門和租賃承包企業(yè)兩者之間的主體，在向民眾提供體育產(chǎn)品時，不僅要考慮自身應(yīng)承擔(dān)的社會義務(wù)，還要考慮到自身運(yùn)營所需費(fèi)用要求，在比政府直屬部門經(jīng)營的大型體育場館拿到的補(bǔ)貼數(shù)量少的情況下，提供一定比例的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品來維持收支平衡[9]。一些經(jīng)營狀況較好的場館還要兼顧到同系統(tǒng)其他經(jīng)營不善的場館，進(jìn)行年底費(fèi)用的均衡分配。由此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的大型體育場館需要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)二者的平衡。

作為市場鏈條中以盈利為目的的經(jīng)營主體，租賃承包企業(yè)在提供服務(wù)的過程中，會大比例地供給經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品，在利潤最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才會注重社會效益與責(zé)任的承擔(dān)②。場館本身具有的社會義務(wù)由場館提供小比例的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品來承擔(dān)，同時也可以達(dá)成場館的社會效益與責(zé)任。

2.3 主體供給產(chǎn)品的內(nèi)容

大型體育場館的主體供給內(nèi)容具有普適性，隨著時代發(fā)展和人們需求的變化進(jìn)行小幅度的調(diào)整。在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)協(xié)同下，主體供給產(chǎn)品內(nèi)容可以劃分為包含健身休閑、大型博覽會、景觀生態(tài)、體育文化等免費(fèi)項(xiàng)目的公共產(chǎn)品，包含競賽表演、健身休閑、大型博覽會、體育文化等低收費(fèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及包含競賽表演、健身休閑、大型博覽會、租賃服務(wù)和體育文化等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品。

從社會性和公益性上來看，大型體育場館的建設(shè)資金主要來源于政府投入，該類體育產(chǎn)品有廣泛的社會影響，政府往往會要求體育場館的經(jīng)營者落實(shí)體育場館的社會責(zé)任，因此3類產(chǎn)品均離不開全民健身服務(wù)。

公共產(chǎn)品一般由政府供給，同時也會有社會和市場的介入提供。純公共物品具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，私人單位往往難以負(fù)擔(dān)。因此大型體育場館提供服務(wù)中的公共產(chǎn)品多是由政府來買單的，而這些公共產(chǎn)品則由響應(yīng)國家政策號召的居民健身休閑活動、政府主辦的大型博覽會等有明顯社會效益的項(xiàng)目組成[10-11]。同時也不乏大型體育場館為了提高社會效益，提升本場館知名度而進(jìn)行景觀生態(tài)觀賞、科普類型的體育文化展覽等公共產(chǎn)品的提供。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般是為了落實(shí)政府政策，完成上級部門下發(fā)的任務(wù)而提供的產(chǎn)品。其產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量與正常產(chǎn)品一致，但是由于政府的項(xiàng)目撥款，其價格會比正常產(chǎn)品低，以此來吸引民眾觀看競賽表演，參加健身休閑、政府支持的大型博覽會、階段或者長期普及性質(zhì)的體育文化展覽等活動，最終實(shí)現(xiàn)政府政策頒布之初所規(guī)劃的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品作為場館運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)來源，在大多數(shù)場館不可能得到政府全額補(bǔ)貼的情況下，給予大型體育場館資金支持。在企業(yè)租賃經(jīng)營的大型體育場館中，旅游休閑、租賃服務(wù)等經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是其提供產(chǎn)品的主要組成部分，以北京五棵松文化體育中心為例，其資金主要來源是內(nèi)場包廂廣告位的出租，每年收入可觀，而文體表演的場地租金等其他收入只是維持工作人員的基本工資③。

3 大型體育場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品差異化存在問題分析

主體供給產(chǎn)品的復(fù)雜性和多樣性不僅增加了大型體育場館服務(wù)時的困難程度，也影響了全民健身推廣的效果。本研究對北京、天津、上海、南京、廣州等地場館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)如下問題。

3.1 主體供給產(chǎn)品不夠多樣

結(jié)合場館運(yùn)營實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前我國大型體育場館不同服務(wù)主體產(chǎn)品供給多樣性不夠強(qiáng)，這從內(nèi)容上限制了大型體育場館供給產(chǎn)品的差異化水平。其中，占主體的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多是政府要求的符合“健康中國2030”規(guī)劃的健身產(chǎn)品。但現(xiàn)實(shí)表明，全國絕大多場館僅是將健步走、籃球、羽毛球、網(wǎng)球等大眾運(yùn)動作為開放的重點(diǎn)項(xiàng)目，對于公益性產(chǎn)品的開拓創(chuàng)新不夠具體。在提供這些產(chǎn)品時，由于不同服務(wù)主體經(jīng)營成本承擔(dān)份額的不同，在場館開放過程中使得時長、受用對象大大受限。例如田徑場照明費(fèi)用問題，政府經(jīng)營類場館基本不會開放所有照明設(shè)施，對于新興的健步走、廣場舞等活動也并未安排合適場地[12-14]。針對租賃經(jīng)營的場館，由于個體的營利性，更少有涉及景觀生態(tài)、體育文化等需要長期構(gòu)建、維護(hù)的場館功能。

供給產(chǎn)品缺乏差異性，一定條件下歸因于場館屬性、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)品大眾化程度等因素的影響[15]。包括政府直屬部門在內(nèi)的大型體育場館，由于占地面積大等原因使得場館開放費(fèi)用居高不下。例如草坪維護(hù)費(fèi)、人員管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，為預(yù)防場館內(nèi)民眾意外的發(fā)生，還需要配備相關(guān)的醫(yī)療救護(hù)人員。長此以往，場館運(yùn)營在前期需要投入大量的成本，在中期運(yùn)營過程中也需要持續(xù)且大量的人力、物力、財(cái)力消耗。但是與場館消耗的費(fèi)用相比，政府的補(bǔ)貼不過是杯水車薪，場館只能通過其他盈利能力高的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品來維持運(yùn)營。這樣一來，大型體育場館提供的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品以成本低的為主，經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是以利潤高的為主，主體供給產(chǎn)品的多樣性大打折扣，大型體育場館供給產(chǎn)品的差異化過程就格外艱難。

3.2 主體職責(zé)落實(shí)不夠自主

無論經(jīng)營者的性質(zhì)如何，大型體育場館都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，發(fā)揮“以體為本”的功能。目前，在場館運(yùn)營過程中存在著主體職責(zé)落實(shí)不夠自主的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主體的場館在執(zhí)行政府規(guī)定的政策時，沒有完全考慮社會效益的職責(zé)，例如《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定大型體育場館每周免費(fèi)開放時間不得低于35小時[16]，但部分場館將開放時間的其中一段定于每天早上6點(diǎn)至8點(diǎn)，這種時間只能讓場館周邊時間靈活的居民受益，并不能真正達(dá)到“全民健身”的效果。同時，對于租賃經(jīng)營企業(yè)作為主體的場館，在過多考慮到其經(jīng)濟(jì)效益的時候，會有長期不開放導(dǎo)致設(shè)施損壞無法及時修繕、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如場館建造初期一同修建的健身步道，因疏于管理，使得當(dāng)初設(shè)想的健步走運(yùn)動無法在步道上進(jìn)行，同時也造成了建造人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

主體職責(zé)落實(shí)不夠自主的原因歸結(jié)于激勵機(jī)制和主體責(zé)任落實(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。我國大型體育場館的3種運(yùn)營主體中，提供公共產(chǎn)品的主要是政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位，這兩種經(jīng)營主體的員工在工作中得不到足夠的激勵，經(jīng)營所得不直接與個人收入掛鉤，只能將經(jīng)營場館的利潤上交上級，由上級進(jìn)行再分配，而在再分配的過程中，無法很好地體現(xiàn)場館之間的效益差別，即收入高和無收入的場館職員最終得到的工資可能所差無幾[17]。而租賃經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的場館是以營利為目的的，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品只是為了承擔(dān)社會責(zé)任，而不是從服務(wù)民眾出發(fā)，因此該類主體在提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品時均不夠自主和高效。

3.3 主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位

近幾年我國陸續(xù)頒布了國家與地方層級的鼓勵性和限制性法規(guī)政策，對體育產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。其中，在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中均提出了建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)[18-19]，但是法規(guī)政策的力度不夠，使得部分場館能夠?qū)ふ衣┒?，其中政府直屬部門經(jīng)營的場館和體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的場館大多存在責(zé)任不明、互相推諉、財(cái)務(wù)混亂等問題，而租賃經(jīng)營企業(yè)則更加注重盈利，所以會存在自主性差，不完全按照政策執(zhí)行的情況。三者均會在法規(guī)沒有明確指出的部分進(jìn)行時間壓縮、場地限制等行為，進(jìn)而從中牟利。

雖然政府頒布了一系列法律法規(guī)，從宏觀方面對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，但是在法規(guī)政策落地的過程中還是出現(xiàn)了一系列問題。在由上到下進(jìn)行落實(shí)的過程中，難免會有中間環(huán)節(jié)執(zhí)行不力的情況，各主體效益選擇不同，會有意無意地傾向于選擇執(zhí)行對自己有利的制度，而對不利于自身利益的制度，采取不作為或抵制的態(tài)度。其中，政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位是因?yàn)槿狈Π凑諊腋黜?xiàng)法規(guī)政策保質(zhì)保量完成的激勵，而租賃經(jīng)營企業(yè)則是因?yàn)橐Ｕ现黧w利益而無法完成國家下發(fā)的各項(xiàng)政策。同時，橫向部門之間缺少充足的配合，只有消防、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等各行業(yè)部門協(xié)同才能將法規(guī)政策有效推進(jìn)。

3.4 社會監(jiān)督體系不夠健全

我國的絕大多數(shù)場館存在監(jiān)管不夠到位的現(xiàn)象，社會組織等第三方力量監(jiān)督得不到重視，社會監(jiān)督體系難以健全。在現(xiàn)實(shí)中，群眾缺少訴求表達(dá)渠道，供給主體與需求群眾缺乏溝通，導(dǎo)致供需錯位，無法有效地發(fā)揮監(jiān)督者的作用，也造成了許多不必要損失④。除此之外，接受民眾監(jiān)管的單位在收到反饋后，不繼續(xù)向體育場館傳遞，導(dǎo)致體育場館和民眾之間出現(xiàn)信息傳遞的斷層，進(jìn)而導(dǎo)致民眾的需求無法得到滿足，人們只能享受場館提供的質(zhì)量和數(shù)量有限的產(chǎn)品。監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致了大型體育場館供給產(chǎn)品不能滿足社會多元化需求，阻礙了場館實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)。

社會監(jiān)管體系不完善的原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)管職能不明確，監(jiān)管單位只是簡單地對場館進(jìn)行監(jiān)督、管控，并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職責(zé)劃分，缺少明確的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍，導(dǎo)致監(jiān)管職能出現(xiàn)偏差;第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，近年來大型體育場館監(jiān)管單位在管理模式上都已開始市場化的探索，但由于事業(yè)單位本身性質(zhì)，雖然管理職能發(fā)生了一定的變化，但組織結(jié)構(gòu)卻仍未能及時轉(zhuǎn)換，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置重復(fù)，監(jiān)管職能重疊，而有些機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，導(dǎo)致監(jiān)管職能缺失;第三，監(jiān)管體系中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在實(shí)際情況中，各管理部門之間的職能有時相互聯(lián)系，但由于缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)構(gòu)之間的合作難以有效進(jìn)行，無法形成完整的監(jiān)管體系。

4 個案研究——以廣東省奧林匹克體育中心為例

4.1 案例介紹

廣東省奧林匹克體育中心（下稱奧體中心）是廣東省政府為承辦第九屆全國運(yùn)動會投資16.7億元巨資興建的大型體育場館，目前屬于由體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主要經(jīng)營主體進(jìn)行管理的場館，主要包括游泳館、網(wǎng)球館、中心體育場、健身步道及其他附屬設(shè)施⑤。當(dāng)前，我國競賽表演、健身休閑、技術(shù)培訓(xùn)、場地租賃等市場蓬勃發(fā)展，奧體中心本可以適應(yīng)這一市場需求，提供多樣化體育產(chǎn)品?？墒?，場館主體供給產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)并不理想。規(guī)劃初期的木質(zhì)健身路徑破損嚴(yán)重，無人敢在上面走動。滴滴出行在奧體中心設(shè)立辦公總部，合約明確表明要進(jìn)行體育相關(guān)的商業(yè)活動，但是在實(shí)際管理中，租賃企業(yè)為了企業(yè)的發(fā)展，總是違約運(yùn)營，影響了人們對奧體中心提供體育產(chǎn)品的期望。奧體中心在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中，因體育設(shè)施由不同負(fù)責(zé)人分管，相關(guān)制度政策設(shè)計(jì)還沒有到位，導(dǎo)致運(yùn)營效益和管理效率不高。為此，降低了奧體中心提供體育服務(wù)質(zhì)量，阻礙了奧體中心可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 案例分析

奧體中心在提供服務(wù)產(chǎn)品的過程中，其前期競賽表演、景觀生態(tài)等方面相對科學(xué)合理[20]，而且也承擔(dān)了一定的平時為居民提供健身休閑服務(wù)的責(zé)任。但是奧體中心在經(jīng)營過程中，一方面要接受上級部門下發(fā)的任務(wù)，另一方面也要考慮到自身經(jīng)濟(jì)效益，維持日常開銷。因此在提供服務(wù)時不免會存在為追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略一些人們喜愛但盈利能力較差的服務(wù)項(xiàng)目。

1）主體供給產(chǎn)品偏常態(tài)化，缺乏場館特色。奧體中心屬于國有資產(chǎn)，由體育系統(tǒng)事業(yè)單位管理。其中，奧體中心人員較多只是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代那樣的思路進(jìn)行管理，未能充分利用奧體中心場館資源。平時只是常態(tài)地開放游泳館、網(wǎng)球場、健身廣場、籃球場、主副田徑場、足球等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)訪談得知，這里的工作人員及相應(yīng)中層管理人員，因缺乏有效運(yùn)營機(jī)制和管理政策，他們多是被動應(yīng)付工作，尚未調(diào)動工作的積極性與主動性。

2）主體權(quán)責(zé)范圍受約束，資源利用率不高。奧體中心通過外包、承租的方式進(jìn)行場館資源開發(fā)，企業(yè)5年租賃周期太短，企業(yè)業(yè)務(wù)約束范圍較大，奧體中心和租賃企業(yè)在維持彼此利益訴求上產(chǎn)生矛盾，租賃企業(yè)為人們提供所需產(chǎn)品受到影響。只有加快推進(jìn)管理體制改革，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)適度分離，才可以提高奧體中心資源利用率。

3）管理制度法規(guī)偏宏觀，協(xié)同配合能力不強(qiáng)。法規(guī)政策，只是對某一領(lǐng)域或某一方面事情進(jìn)行相對宏觀判定?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，需要奧體中心相關(guān)職能部門學(xué)習(xí)研究法規(guī)文件精神，結(jié)合奧體中心實(shí)際，對大型體育場館運(yùn)營管理進(jìn)行明確規(guī)定。同時，注重協(xié)同單位外其他部門的協(xié)助配合。這樣才能提高場館利用效率，適應(yīng)民眾多樣化體育需求。

5 大型體育場館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品差異化的策略

5.1 提升政府管理水平

政府必須提高對大型體育場館的管理水平。在賽后服務(wù)中，場館提供哪些產(chǎn)品、應(yīng)該如何提供，都應(yīng)該有政府的參與。在這一過程中政府作為服務(wù)內(nèi)容的核定者參與到主體供給產(chǎn)品的鏈條中，政府的管理水平提高代表的是決策者做出決定的合理化。作為政府直屬部門，要明確自身應(yīng)履行的社會效益，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以維持來自差額補(bǔ)貼和自身收益兩方面收入的運(yùn)營平衡;作為體育系統(tǒng)事業(yè)單位，還要建立體育場館開放管理服務(wù)信息平臺，通過多角度且扁平化的方式來提高管理水平。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第二十一章第四節(jié)中明確提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這也說明提高政府的管理水平是必要的。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前不可忽視的一項(xiàng)改革內(nèi)容，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是提升政府管理水平的基礎(chǔ)，貫穿政府管理水平提升的始終。服務(wù)型政府向民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心是關(guān)注普通老百姓的利益，把財(cái)政支出真正用于滿足民眾意愿，這就要求在經(jīng)營體育場館時，從民眾的需求出發(fā)，把“場館提供什么民眾就享受什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖娦枰裁磮鲳^就提供什么”。另外，政府責(zé)任把握也是不可或缺的，這需要政府績效管理來體現(xiàn)責(zé)任政府的核心理念，同時，政府還要以人民導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向3個方面作為自身工作的核心不動搖。

5.2 規(guī)劃主體供給產(chǎn)品

政府讓渡了大型體育場館的經(jīng)營權(quán)給體育系統(tǒng)事業(yè)單位和租賃承包企業(yè)，期望能夠達(dá)到全民健身、居民受益的效果。場館經(jīng)營者在供給產(chǎn)品時需要規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容和配額比例、時段以及價格等方面的限定。產(chǎn)品供給的內(nèi)容和配額比例會影響人們享受服務(wù)的體驗(yàn)和質(zhì)量;主體提供服務(wù)的時段會影響享受產(chǎn)品的人群類別;最后在價格方面的規(guī)劃也十分重要，價格過高會減少進(jìn)入場館的人群數(shù)量，過低又會使場館本身效益得不到保障。場館主體可通過社會調(diào)研、大數(shù)據(jù)采集等方式了解居民的健身消費(fèi)信息，在原有基礎(chǔ)上延長供給時長，優(yōu)化供給配額方案，不斷調(diào)整以尋求社會需求和經(jīng)濟(jì)效益的最佳均衡點(diǎn)。

大型體育場館在進(jìn)行服務(wù)的過程中，主體應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)品供給問題，將政府的期望和居民的需求落到實(shí)處，對產(chǎn)品的各方面都需要進(jìn)行細(xì)致考察和規(guī)劃，滿足民眾要求，提高產(chǎn)品的科學(xué)性。在規(guī)定場館提供的產(chǎn)品時，可以提前根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姷捏w育需求，對產(chǎn)品對應(yīng)的人群進(jìn)行時段規(guī)劃，對產(chǎn)品的受歡迎程度進(jìn)行配額規(guī)劃，對需求產(chǎn)品的人數(shù)進(jìn)行價格規(guī)劃，同時維護(hù)好場館的設(shè)施，合理地利用市場規(guī)律，并緊靠國家相關(guān)惠民體育政策，真正做到讓周圍民眾都能切實(shí)體會到國家優(yōu)惠政策下的場館服務(wù)，通過進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃達(dá)到讓民眾和體育場館雙方受益的效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。積極引進(jìn)群眾熱衷的廣場舞、健步走等活動，定期舉辦健康知識宣傳、健身活動指導(dǎo)、體育文化展覽活動，提高主體供給產(chǎn)品的多樣性和豐富性，同時不同場館也可以結(jié)合自身環(huán)境及位置，構(gòu)建具有自身特色的活動。

5.3 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

法規(guī)制度是各體育場館提供服務(wù)的保障和基礎(chǔ)，也是居民享受服務(wù)的依據(jù)。完善的法規(guī)制度體系可以讓居民、政府和場館三方都獲益，對居民來說，法規(guī)制度給予該群體享受公共體育服務(wù)的權(quán)利;對政府來說，有利于整個社會達(dá)成全民健身的目標(biāo);對于場館方來說，完善的法規(guī)制度能夠有效規(guī)避在場館中發(fā)生的不可避免的傷害事故等責(zé)任風(fēng)險，從而鼓勵工作人員積極主動開展運(yùn)營管理工作。例如免費(fèi)及低收費(fèi)管理機(jī)制的完善，是各大型體育場館對自身管理水平和效果進(jìn)行檢查的標(biāo)準(zhǔn)，也是上級部門進(jìn)行監(jiān)督、民眾進(jìn)入場館享受服務(wù)的依據(jù)，對各社會角度都有著法規(guī)制度體系建設(shè)和完善的推動，是一個場館及上下游部門共同作用的結(jié)果，進(jìn)而成為這些部門在提供服務(wù)時更加順暢的媒介。

在建立大型體育場館免費(fèi)和低收費(fèi)開放機(jī)制、提供服務(wù)規(guī)定等法律體系的同時，也要建立獎勵及追責(zé)制度，加強(qiáng)法律制度保障。在加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)過程中，需要發(fā)改委、財(cái)政、體育等部門的共同配合。其中各個部門之間的交叉可以更好地看出在場館中發(fā)生的各種行為的歸屬問題。例如舉辦賽事時需要體育場館與交通、通信、消防等部門進(jìn)行對接溝通，以保障賽事在不給民眾正常生活帶來負(fù)擔(dān)的前提下安全和順利進(jìn)行。各部門之間的合作可以提高完善法規(guī)制度體系的效率和質(zhì)量。法規(guī)制度的落實(shí)不僅需要橫向部門的配合，還需要縱向深度的落實(shí)，即政策是否能夠真正貫徹到底。這便需要追責(zé)制度的及時性和有效性，做到政策“一通到底”和每一階層都不打折扣的執(zhí)行落實(shí)。從橫向和縱向兩個方面來實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度體系的強(qiáng)化和完善。

5.4 完善社會監(jiān)督體系

社會監(jiān)督體系是指由社會第三方組織、社會媒體、參與體育活動的人們共同組成的團(tuán)體，其中第三方組織是體系的核心，社會媒體起到協(xié)助補(bǔ)充作用，而參與體育活動的人們則主要進(jìn)行團(tuán)體內(nèi)和對場館的監(jiān)督，該團(tuán)體在監(jiān)督場館運(yùn)營主體向居民提供服務(wù)的質(zhì)量水平方面有著不可小視的作用，一方面向參與體育鍛煉的人們提供正能量的信息，另一方面也向人們傳遞政府管理部門的執(zhí)行力，這在一定程度上減少了人們的抱怨。完善社會監(jiān)督體系可以讓居民的使用體驗(yàn)更直接地反饋給供給主體，同時，監(jiān)督體系的存在也可以保證居民的反應(yīng)是有回應(yīng)的，社會監(jiān)督體系存在的更重要原因是監(jiān)督場館主體提供的產(chǎn)品是否符合上級安排的要求以及是否滿足國家“健康中國”大背景的要求。

社會監(jiān)督體系的完善需要構(gòu)建應(yīng)答機(jī)制，建立場館與群眾溝通渠道，了解群眾需求，實(shí)現(xiàn)有效供給。其中有效監(jiān)督，即民眾的意見可以得到回響，提出的問題可以得到衡量是社會監(jiān)督體系建立效果的標(biāo)準(zhǔn)。同時，場館在建立具體監(jiān)督體系時，可以結(jié)合不同經(jīng)營主體的性質(zhì)差別，比如借助網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等傳遞場館主體供給產(chǎn)品，營造積極輿論氛圍，傳播場館主體供給質(zhì)量的高低一定程度上規(guī)范約束了他們的行為。在上級監(jiān)督、使用群眾直接反饋、第三方監(jiān)督等方面進(jìn)行比例調(diào)整，做到與各自提供產(chǎn)品內(nèi)容的配合，保障信息反饋的質(zhì)量與信息傳遞渠道的通暢和到底，將社會監(jiān)督體系作為側(cè)面影響大型體育場館提供產(chǎn)品的重要因素。

本研究只是從一個側(cè)面開展了大型體育場館主體產(chǎn)品的供給問題的探索。關(guān)于大型體育場館服務(wù)中政府相關(guān)職能部門的責(zé)任意識、主體供給產(chǎn)品的法規(guī)制度安排、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)營主體遵守合約的心理定力等有待后續(xù)研究，以提高大型體育場館服務(wù)中綜合效益的實(shí)現(xiàn)，滿足人們體育多元化的需求。

注釋：

① 2017年7月14日，訪談北京體育大學(xué)肖淑紅教授資料整理。

② 2017年10月12日，調(diào)研上海梅賽德斯奔馳文化中心及訪談劉俊柏經(jīng)理資料整理。

③ 2017年7月15日，訪談北京五棵松體育文化中心王培君經(jīng)理資料整理。

④ 2017年10月11日，訪談上海體育學(xué)院曹可強(qiáng)教授資料整理。

⑤ 2017年7月10日，調(diào)研廣東省奧林匹克體育中心及訪談呂司陽部長資料整理。

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