河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營中存在的問題及對策分析*

張予鵬 金成全

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河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營中存在的問題及對策分析*

張予鵬 金成全

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，河南 鄭州 450002）

對河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營中的狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營存在主動性不足，程度較低，管理模式單一等問題，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變觀念，建立運(yùn)營機(jī)制和激勵機(jī)制，開放融資渠道，引進(jìn)先進(jìn)管理模式等方面努力。

河南??；高校；體育場館

相對于我國整體體育場館設(shè)施建設(shè)較為落后無法滿足人民大眾日益增長的健身需求的狀況而言，高校的體育場館和設(shè)施條件明顯較好，不僅類別較為齊全，而且質(zhì)量也比較高。高校體育場館主要服務(wù)于高校體育教學(xué)訓(xùn)練和高校師生的日常鍛煉，但高校體育場館設(shè)施還具備公共體育資源的屬性，在服務(wù)于學(xué)校師生的基礎(chǔ)上還應(yīng)對社會提供服務(wù)。在社會體育場館資源相對緊張并不斷加劇的情況下，為了緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，國家體育總局和教育部等行政部門聯(lián)合提出“讓學(xué)校體育場館更好地為大眾服務(wù)”的宏觀指導(dǎo)思想。2017年3月8日，國家教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》，其中指出: 要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育場館面向社會開放［1］。在這一大背景下，各高校都對體育場館的管理理念進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，在條件允許的情況下對體育場館設(shè)施對社會進(jìn)行了開放，但對社會的開放無疑會增加體育場館設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用，加重了高校的體育財(cái)政負(fù)擔(dān)，于是部分有條件的場地進(jìn)行有償開放也成為高校體育場館開放形式的主流。高校的體育設(shè)施向社會開放已經(jīng)成為趨勢和必然，這是解決公眾體育健身對設(shè)施需求不足的有效途徑,也是發(fā)揮高校體育設(shè)施作用的廣闊市場［2］。因此，如何對高校場館設(shè)施進(jìn)行合理的開發(fā)利用，在滿足教學(xué)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，減少場館設(shè)施的空置率，服務(wù)于社會同時(shí)又能獲得經(jīng)營收入減輕場館設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，就成為了一個值得研究的課題。本課題對河南省高校體育場館設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營狀況進(jìn)行調(diào)查分析，了解河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營的現(xiàn)狀并查找存在的問題和不足，探尋促進(jìn)河南省高校體育場館開發(fā)和有效運(yùn)營的措施，以期為河南省高校體育場館的開發(fā)運(yùn)營提供參考。

1 河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營現(xiàn)狀分析

為了較為全面地了解河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營的現(xiàn)狀，本課題對鄭州市的鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南輕工業(yè)學(xué)院、黃河科技學(xué)院；開封市的河南大學(xué)；洛陽市的河南科技大學(xué)；焦作市的河南理工大學(xué)；新鄉(xiāng)市的河南師范大學(xué)等省內(nèi)有代表性高校進(jìn)行了走訪調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河南省大多數(shù)高校場地設(shè)施都不同程度的進(jìn)行了對社會的開放，在調(diào)查中僅發(fā)現(xiàn)鄭州輕工業(yè)學(xué)院一所高校場館設(shè)施未對外開放。在開放程度上，所調(diào)查高校除鄭州輕工業(yè)學(xué)院外室外場地比如田徑場和球類場地都是對外開放的，而且是免費(fèi)開放。在室內(nèi)場館方面，大部分高校實(shí)行的是封閉管理不對社會開放，僅黃河科技學(xué)院、河南理工大學(xué)和河南科技大學(xué)部分室內(nèi)場館對外實(shí)行有償開放。黃河科技學(xué)院的室內(nèi)場館主要用于承接商業(yè)性比賽和大型商業(yè)活動比如產(chǎn)品展銷、員工培訓(xùn)等等。在體育場館設(shè)施運(yùn)營管理形式上，大部分高校沒有專門的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，都是學(xué)校行政部門或體育院系進(jìn)行管理，其中河南理工大學(xué)設(shè)處級單位——體育場館管理中心，專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育場館的日常管理、服務(wù)和經(jīng)營[3]。而河南科技大學(xué)則將部分場地臺球廳和健身房進(jìn)行了外包，交由專業(yè)的體育場館運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)營[4]。對于大部分高校室內(nèi)場地設(shè)施不對外開放的原因方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有，擔(dān)心開放后和教學(xué)訓(xùn)練以及學(xué)生鍛煉相沖突；社會人員進(jìn)入后不易管理；安全控制方面需要增加投入；缺少對管理人員的激勵機(jī)制，無人愿意管理等方面。在面對可能出現(xiàn)的矛盾沖突時(shí)，大部分高校采取了躲避的態(tài)度，不對場館設(shè)施進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)營，這造成了高校體育場館設(shè)施在周末，節(jié)假日和寒暑假期間大量閑置的狀況。這和國家上層的指導(dǎo)思想不符，而國家高層部門也并未給出場館開放的實(shí)施辦法，基層高校對體育場館有償開放仍舊持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2 河南省高校體育場館開發(fā)運(yùn)營中存在的問題分析

2.1 河南省高校體育場館開發(fā)利用程度較低

高校體育場館設(shè)施主要用于日常的教學(xué)和訓(xùn)練，在課余和節(jié)假日期間會造成大量的閑置，如果不對其進(jìn)行開發(fā)和利用就會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省高校體育場館設(shè)施開發(fā)利用的程度較低，沒用充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的社會公共服務(wù)屬性。高校的體育設(shè)施是國家財(cái)政投資的產(chǎn)物，是屬于國家的公共財(cái)產(chǎn)，歸高校管理和使用，主要目的是服務(wù)于高校師生的體育健身活動。但是高校體育設(shè)施的公益性決定了它不能僅僅為高校師生服務(wù)的狹隘模式，更應(yīng)該面向社會和公眾，體現(xiàn)公共福利的性質(zhì)。應(yīng)該成為廣大居民體育健身的重要設(shè)施，為民眾的體育活動提供幫助[2]。近幾年，在國家政策的引導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，河南省部分高校也在不斷地進(jìn)行體育場館開發(fā)運(yùn)營的實(shí)踐探索，在將體育的社會效益放在首位的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，對外有償開放，但目前仍在探索階段，并沒用形成有效的運(yùn)營模式和大范圍實(shí)施的效應(yīng)，很多高校還是處于觀望狀態(tài)，繼續(xù)沿用原來的管理思維和模式，只有部分室外的場地向社會群眾開放，而對場館開發(fā)運(yùn)營的熱情不高，多數(shù)室內(nèi)體育館所并未對外開放。

2.2 河南省高校體育場館管理模式落后單一

目前河南省大部分高校的體育場館主要由學(xué)校行政部門或體育院系進(jìn)行管理，并沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或交由專業(yè)的管理服務(wù)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。由于學(xué)?；蝮w育院系的主要職責(zé)是教育教學(xué)，其工作思路也主要從教學(xué)出發(fā)，將體育場館定位于服務(wù)于教學(xué)而非充分發(fā)揮其社會服務(wù)的價(jià)值，其在運(yùn)營管理方面存在天然的短板。這造成目前河南省高校體育場館還僅處于“管”的水平，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到專業(yè)化運(yùn)營的層面。高校體育場館對外開放運(yùn)營不僅會對場館的安保、衛(wèi)生、維護(hù)等方面提出更高的要求，面對的人群更為復(fù)雜，教師、學(xué)生、校外人員的混雜必然會有一定的沖突，時(shí)間、空間等各方面的矛盾也會加劇，社會服務(wù)對教學(xué)訓(xùn)練等主題工作也會造成一定程度的影響，這無疑是對管理者的一個挑戰(zhàn)，必須要更構(gòu)建更為高效的管理運(yùn)營模式，僅靠傳統(tǒng)的管理理念和模式就難以滿足場館開發(fā)運(yùn)營的需要。

2.3 河南省高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營的主動性不足

河南省高校對體育場館的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識不足，在對待場館開放的問題上只看到其不利的一面，比如，開放后進(jìn)入校園的人員復(fù)雜易造成安全事故，校外人員素質(zhì)良莠不齊不便于管理，場館的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用增加，有償開放易造成經(jīng)濟(jì)方面的問題等等。髙校工作的重點(diǎn)是教學(xué)和科研工作，領(lǐng)導(dǎo)更重視在安全和穩(wěn)定的前提下，保證各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)行， 不希望有過多的不可控因素的出現(xiàn)。而且高校的體育經(jīng)費(fèi)雖不充裕但也是有一定的保證，不需要通過開放運(yùn)營體育場館的途徑來增加收入。因此在這種背景下，高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營就會持消極的態(tài)度。河南省高校體育場館對外開放運(yùn)營離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和激勵，管理部門消極態(tài)度無法調(diào)動體育場館基層管理部門的積極性，體育場館的開放運(yùn)營也僅停留在粗放無序的狀態(tài)。

2.4 河南省高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營缺乏合理合法的運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，雖然國家政府部門對高校體育場館的對社會大眾開放提出了要求，并制定了《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場地向社會開放的實(shí)施意見》等文件，但是并沒有給予具體的引導(dǎo)和實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的運(yùn)行機(jī)制，存在立法體系不健全以及法律法規(guī)內(nèi)容欠缺操作性的問題，導(dǎo)致高校對體育場館對外開放工作無法可依，無所適從，沒有形成大規(guī)模的開放氛圍，進(jìn)而導(dǎo)致高校體育場館對社會開放時(shí)存在的“政府想做、群眾想進(jìn)、高校無奈”的局面[5]。在對河南省高校的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，高校體育場館向社會開放還缺乏相應(yīng)的文件精神及運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)，對向外開放的體育場館也沒有獎勵制度和費(fèi)用補(bǔ)償，導(dǎo)致學(xué)校層面對高校體育場館向社會開放的消極對待，學(xué)校也沒有形成明確的文件制度規(guī)定體育場館向社會開放，甚至存在有些高校不允許體育場館對社會開放的現(xiàn)象。

3 促進(jìn)河南省高校體育場館設(shè)施開發(fā)運(yùn)營的措施分析

3.1 轉(zhuǎn)變河南省高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營的觀念

高校體育場館對社會開放不僅是國家管理部門的指導(dǎo)精神，也是發(fā)揮高校體育場館社會效益和經(jīng)濟(jì)效益充分利用公共資源的有效途徑。河南省政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮高校體育場館向社會開放引導(dǎo)者的作用，應(yīng)進(jìn)一步制定詳細(xì)地法規(guī)制度，采用有效行政引導(dǎo)和激勵措施轉(zhuǎn)變河南省高校管理者的觀念，推動河南省高校體育場館最大程度的對社會開放，提高河南省高校體育場館的利用效率。河南省高校管理部門也應(yīng)認(rèn)識體育場館對外開放的益處，不僅能夠提高學(xué)校的社會聲譽(yù)，同時(shí)也能得到地方政府的認(rèn)可；對體育場館合理有效的開發(fā)運(yùn)營也能取得經(jīng)濟(jì)效益，緩解場館維修保養(yǎng)的財(cái)政壓力，使體育場館產(chǎn)生 “造血能力”能夠自給自足；同時(shí)也能提高相關(guān)部門的管理水平，激發(fā)基層管理部門的積極性。

3.2 制定有效的激勵措施

針對河南省高校體育場館開發(fā)利用程度較低，和河南省高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營的主動性不足，無法充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的社會公共服務(wù)屬性的狀況，在現(xiàn)階段，為了促進(jìn)河南省高校對體育場館開發(fā)運(yùn)營的積極性加大南省高校體育場館開發(fā)利用程度，政府部門應(yīng)進(jìn)一步制定推出相關(guān)的補(bǔ)貼和獎勵政策對高校體育場館的開放和開發(fā)運(yùn)營進(jìn)行激勵，也要采用科學(xué)合理的制度比如保險(xiǎn)公司介入等來緩解學(xué)校對場館開放時(shí)發(fā)生的安全隱患問題的顧慮。同時(shí)，政府部門也應(yīng)對體育資源在高校中的配置進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對政府投資建設(shè)的高校體育設(shè)施的利用效率采取評估機(jī)制，督促高校體育場館對社會開放。

3.3 探尋多樣高效的開發(fā)運(yùn)營模式

高校體育場館對外開放，必然會增加體育場館維護(hù)費(fèi)用和管理服務(wù)的成本，在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對體育場館進(jìn)行有償開放的市場化模式運(yùn)營，走“以館養(yǎng)館”的道路才是高校體育場館可持續(xù)發(fā)展的途徑。而在市場條件下，管理與運(yùn)營模式的好壞不僅關(guān)系到體育場館能否充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，也關(guān)系到其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校體育場館是教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，首先要服務(wù)好師生的教學(xué)和訓(xùn)練，這和社會上的俱樂部健身房等體育設(shè)施性質(zhì)不同，也不能完全按照純粹的商業(yè)模式運(yùn)作，過于追求商業(yè)的利益最大化，必然會影響學(xué)校的教學(xué)秩序，因此在運(yùn)營管理上需要更高的要求。要在滿足高校學(xué)校日常體育教學(xué)訓(xùn)練前提下，充分發(fā)揮體育場館的社會和經(jīng)濟(jì)效益，必須建立一個健全合理的體育場館管理與運(yùn)營模式。 高校體育場館開發(fā)運(yùn)營可以采用學(xué)校內(nèi)部設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理、承包經(jīng)營管理、租賃經(jīng)營管理、委托經(jīng)營管理等模式，各高?？梢越Y(jié)合自身特點(diǎn)和場館條件以及社會環(huán)境等方面進(jìn)行綜合考量，選用合適的運(yùn)營模式。此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代背景下，高校也可以將“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用到體育場館的管理運(yùn)營中去，建立體育場館使用信息發(fā)布平臺，既能夠充分利用體育場館避免閑置還可以減少矛盾沖突，便于管理。

3.4 開放籌資渠道，建設(shè)高質(zhì)量體育場館

高校體育場館有償開放的開發(fā)運(yùn)營離不開高質(zhì)量的硬件設(shè)施和服務(wù)。河南省高校的體育場館雖然具備有償開放的基本條件但場館的規(guī)模和質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)還有差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比更是落后不少，普遍存在設(shè)備陳舊，衛(wèi)生環(huán)境差，一館多用等現(xiàn)象，其主要原因依舊是資金投入不足。由于高校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，渠道單一，在有限的資源下，大部分河南省高校的體育經(jīng)費(fèi)都不充裕。為了提升高校體育場館的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道促進(jìn)體育場館建設(shè)資金投入主體的多元化，鼓勵和吸引企業(yè)、社會、個人等其它主體的投入，并允許社會資本進(jìn)入后期的開發(fā)和運(yùn)營，利用專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源充分挖掘體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)論

在國家提倡高校體育場館對社會大眾開放的大背景下，河南省高校的體育場館設(shè)施也進(jìn)行了不同程度的開發(fā)運(yùn)營，但仍存在開發(fā)利用程度較低，管理運(yùn)營模式單一，態(tài)度不積極，缺乏高效的運(yùn)行機(jī)制等問題，針對這些問題，河南省政府部門和高校應(yīng)該共同努力，轉(zhuǎn)變觀念，建立運(yùn)營機(jī)制和激勵機(jī)制，促進(jìn)高校體育場館對社會的開放和開發(fā)運(yùn)營。

[1]教育部,國家體育總局.關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見[z].2017-3-8.

[2] 隋國增.高校體育設(shè)施向社會開放研究體育文化導(dǎo)刊[J].2015,12:118-121.

[3] 王源昌,趙新平,宋清華.高校體育場館獨(dú)立運(yùn)營措施探討——以河南理工大學(xué)為個案[J].運(yùn)動,2017,166(7):33-34.

[4] 張毅.高校體育場館使用現(xiàn)狀與多元運(yùn)營研究——以河南科技大學(xué)為例[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào),2018,26(9):139-141.

[5]方淑琳.浙江高校體育場館開放不足成因及對策[J].浙江體育科學(xué), 2018,40(5):92-95.

[6] 李越洋.“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代高校體育場館管理創(chuàng)新的路徑選擇——以廣州大學(xué)城為例[J].體育世界（學(xué)術(shù)）,2018,778(4):48-49.

Analysis of the Questions and Countermeasures of the Operation of College Stadiums and Gymnasiums in Henan Province

ZHANG Yupeng, etal.

（Henan Agricultural University, Zhengzhou 450002, Henan, China）

河南省科技廳2017年軟科學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)論文，課題名稱：河南省高校體育場館開發(fā)籌資渠道的研究，課題編號：172400410041。

張予鵬（1976—），碩士，副教授，研究方向：高校體育教學(xué)與訓(xùn)練。