新西蘭《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014–2019》述評(píng)

張旭雯

世界各國(guó)紛紛制定面對(duì)未來挑戰(zhàn)的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！陡叩冉逃龖?zhàn)略規(guī)劃2014-2019》分析了新西蘭所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，明確了政府期望高等教育提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的愿景，圍繞著高就業(yè)率、高收入和技術(shù)型員工三大高等教育的成果，提出了六大優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)以及為達(dá)成這些目標(biāo)多部門、全社會(huì)共同協(xié)作的途徑。評(píng)析其高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于我國(guó)進(jìn)行教育中長(zhǎng)期規(guī)劃有借鑒意義。

進(jìn)入21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化的高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局、科技技術(shù)的進(jìn)步，低出生率和老齡化的社會(huì)變化，要求各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中重視人才的培養(yǎng)與開發(fā)。教育的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。為迎接挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機(jī)遇,世界許多國(guó)家都在紛紛制定面向未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人力資源開發(fā)需要的教育長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,以謀求最大的發(fā)展空間和國(guó)家利益。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國(guó)家站在全局與未來角度對(duì)教育發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺行為。[1]

新西蘭是擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)家。在最新發(fā)布的2017年QS 世界大學(xué)排名榜中，新西蘭是唯一一個(gè)全部公立大學(xué)均位于世界500 強(qiáng)的國(guó)家，也是人均高等大學(xué)資源最豐富的國(guó)家，其大學(xué)學(xué)歷教育在世界上認(rèn)可度較高。自2002年新西蘭教育部發(fā)布了第一份《第三級(jí)教育戰(zhàn)略規(guī)劃2002-2007》，陸續(xù)發(fā)布的五年戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)出政府對(duì)第三級(jí)教育改革與發(fā)展的重視，反映了政府在宏觀調(diào)控中對(duì)高等教育功能的定位與期許，意在通過戰(zhàn)略規(guī)劃“指引高等教育及其參與者為創(chuàng)建更有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新西蘭做出突出貢獻(xiàn)”。最新發(fā)布的《第三級(jí)教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》繼承了先前戰(zhàn)略的顯著成果，繼續(xù)為政府提高新西蘭經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)力量，分析新西蘭的高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于我國(guó)實(shí)行教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃有借鑒意義。

一、新西蘭制定高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的背景

（一）新西蘭高等教育的現(xiàn)狀

在高等教育類型上，新西蘭定義高等教育的外延較其他國(guó)家的高等教育更為寬泛，采用了經(jīng)合組織(OECD)的“第三級(jí)教育”概念，但涵蓋面更廣，它包括高等教育、職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)等多種形式，工作場(chǎng)所、大學(xué)和理工學(xué)院等多種場(chǎng)所的學(xué)習(xí)，如學(xué)士學(xué)位教育、專業(yè)資格和認(rèn)證教育、工業(yè)培訓(xùn)（包括學(xué)徒制）、成人與社區(qū)教育、研究生教育等。在此為方便理解，仍以高等教育行文。新西蘭教育體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)之一就是靈活性和無縫銜接。學(xué)生的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案和新西蘭資格框架（NCEA）為記錄學(xué)生在學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)歷程提供了條件，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)成就是建立并保留在學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程中，有利于學(xué)生在學(xué)歷教育中的過渡與晉升。同時(shí)，不同高等教育機(jī)構(gòu)的定位明確，大學(xué)（University）主要負(fù)責(zé)學(xué)士學(xué)位教育，以創(chuàng)新科研為旨?xì)w，積極開展原發(fā)性的基礎(chǔ)研究；理工學(xué)院（ITPs）重在發(fā)展應(yīng)用研究，為學(xué)生就業(yè)提供技能教育；毛利高等教育機(jī)構(gòu)（Wānanga）則重在繼承和傳播毛利知識(shí)和文化，為毛利民族的繁榮做貢獻(xiàn)。高等教育機(jī)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)滿足了不同學(xué)習(xí)群體的多方面需要，共同為新西蘭的社會(huì)發(fā)展、積極增長(zhǎng)和文化繁榮發(fā)揮力量。

高等教育的管理方面，新西蘭在1989年進(jìn)行了大刀闊斧的教育行政體制改革之后，形成了教育分權(quán)中的集權(quán)管理模式，力圖達(dá)到中央集權(quán)管理與地方分權(quán)的平衡，原有的教育局為教育部所代替，并相應(yīng)成立了其他相對(duì)獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)和“皇冠機(jī)構(gòu)”（新西蘭政府為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整體能力而設(shè)置的相對(duì)獨(dú)立的部門或機(jī)構(gòu)），包括教育評(píng)估辦公室、新西蘭資格認(rèn)證局、高等教育委員會(huì)和生涯服務(wù)機(jī)構(gòu)等。教育部的主要職責(zé)是發(fā)放政府教育資金撥款、制定教育戰(zhàn)略和國(guó)家課程、促進(jìn)“跨機(jī)構(gòu)、跨部門”的教育合作。

一般而言，作為政府公共服務(wù)的一部分，高等教育領(lǐng)域的變革與其他公共領(lǐng)域改革一樣，需要配合各國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)改革。80年代以來，在“新自由主義”思潮的帶領(lǐng)下，勞工黨政府開始對(duì)新西蘭的公共教育進(jìn)行以新自由主義思想為指導(dǎo)、以市場(chǎng)模式為范式的改革，走上了導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制、私營(yíng)化，關(guān)注“效益、選擇、競(jìng)爭(zhēng)”的變革道路。目前，新西蘭經(jīng)濟(jì)正從原有的嚴(yán)格監(jiān)管的保護(hù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高等教育也從原有的精英教育體系轉(zhuǎn)為大眾化教育體系，為解決新自由主義帶來的種種矛盾，高等教育體系雖仍保持競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化，但政府現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向與宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)，使得高等教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)一致，支撐更大范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮。

“高等教育是知識(shí)創(chuàng)造的引擎，并為職業(yè)生涯提供了特殊工具。對(duì)大多數(shù)新西蘭年輕人來說，取得高等教育資格是邁向成功職業(yè)生涯的關(guān)鍵里程碑?！盵2]在戰(zhàn)略規(guī)劃的邏輯中，新西蘭政府將高等教育、個(gè)人職業(yè)前景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系起來。一方面，《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》配合政府商業(yè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展議程”的“建設(shè)技術(shù)型和安全型的工作場(chǎng)所”計(jì)劃，力求培養(yǎng)出能有效參與市場(chǎng)分配、具備技能資質(zhì)的勞動(dòng)力，旨在保持高就業(yè)率的同時(shí)，大力提升新西蘭長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另一方面，學(xué)生在大學(xué)、理工學(xué)院和毛利學(xué)堂等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)后獲得的資格證書表明了學(xué)習(xí)者所習(xí)得的具體知識(shí)和技能，他們能夠借此攀登職場(chǎng)的階梯。技能熟練、知識(shí)豐富的員工對(duì)于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。擁有高技能雇員能夠幫助各行各業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，支付更高的工資，反過來，人們生活得更加富裕、健康和快樂，使得新西蘭成為一個(gè)富有吸引力的工作和生活選擇地。

（二）戰(zhàn)略制定的國(guó)際環(huán)境

伴隨著各國(guó)政府尋求加速本國(guó)從全球金融危機(jī)中復(fù)蘇的途徑，高等教育在全世界迅速擴(kuò)張。發(fā)展中國(guó)家，如亞洲、拉丁美洲以及中東地區(qū)大力投入教育經(jīng)費(fèi)以增加大學(xué)畢業(yè)生數(shù)，增加對(duì)大學(xué)和技術(shù)部門的大量投資，應(yīng)對(duì)國(guó)際間對(duì)學(xué)術(shù)和研究人才的需求。與此同時(shí)，受全球金融危機(jī)的影響，許多西方國(guó)家深陷公共債務(wù)，要解決公共資金短缺的難題，很大程度上依賴于私人資本對(duì)高等教育的投資。在下一世紀(jì)，對(duì)高技能人員需求的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)像過去30年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求競(jìng)爭(zhēng)一樣。面對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)以及工作實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，新西蘭政府提出繼續(xù)為其公民提供未來世界所需要的技能，相應(yīng)地，要求新西蘭高等教育組織提升工作效率和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中保留并提升其地位。

同時(shí)，跨境教育也在全球范圍內(nèi)興盛，自1990年中期以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)，國(guó)際教育帶來的諸多利益，諸如合作研究、貿(mào)易機(jī)會(huì)、技術(shù)移民、外交優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)家間對(duì)國(guó)際學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)在增強(qiáng)，而這一趨勢(shì)還將持續(xù)興盛。考慮到競(jìng)爭(zhēng)格局、人才及工作需求持續(xù)快速變化，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步使得學(xué)習(xí)的地理障礙逐漸減少，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的變化等等都要求高等教育領(lǐng)域迅速思考教育傳輸?shù)男履Ｊ?。隨著科技、社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，人們?cè)鯓訉W(xué)習(xí)——包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、途徑和場(chǎng)所——會(huì)隨之發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。新西蘭通過教育出口獲得了約2.5 億新西蘭元的經(jīng)濟(jì)效益，占得2%的市場(chǎng)份額。要保持長(zhǎng)久的教育收益，新西蘭高等教育的挑戰(zhàn)在于適應(yīng)這些變化，為學(xué)習(xí)者提供明確的指引使之能夠以最直接的方式實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，以此吸引更多的國(guó)際學(xué)生。

二、《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》的基本內(nèi)容

這份戰(zhàn)略規(guī)劃由三大部分組成，第一部分陳述了新西蘭政府在新形勢(shì)下對(duì)高等教育角色的定位，第二部分說明了當(dāng)前高等教育的戰(zhàn)略愿景及優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，第三部分則明確了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施途徑。核心內(nèi)容反映在高等教育的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和各部門、各教育組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)上，本文著重對(duì)第二、三部分進(jìn)行論述。

（一）政府對(duì)高等教育的戰(zhàn)略愿景和關(guān)注重心

1.戰(zhàn)略愿景

高等教育的國(guó)際擴(kuò)張，不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)需要未來的高等教育體系更加關(guān)注教育以外的領(lǐng)域并參與其中。這意味著高等教育要與工業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生密切的聯(lián)系。作為更廣泛教育制度的一部分，新西蘭高等教育體系在政府的關(guān)注下已經(jīng)顯現(xiàn)巨大的改善，全日制學(xué)生人數(shù)從2008年的236,000 人增加到2012年的247,000 人。新西蘭戰(zhàn)略規(guī)劃的下一步將是引導(dǎo)高等教育制度朝向更加靈活的方向發(fā)展，確保高等教育體系運(yùn)作良好，使其能夠更快地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和教育需求，實(shí)現(xiàn)習(xí)得技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系，最終建立一個(gè)擁有強(qiáng)大國(guó)際聲譽(yù)和教育產(chǎn)出的高等教育體系。

在未來數(shù)十年，新西蘭高等教育制度將需要達(dá)成四大戰(zhàn)略愿景。

一是建立有助于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際關(guān)系。高等教育機(jī)構(gòu)需要通過學(xué)術(shù)研究、跨境教育和商業(yè)合作與世界建立更強(qiáng)大的聯(lián)系。新西蘭需要戰(zhàn)略性地?cái)U(kuò)展這些關(guān)系，以在新興市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。二是通過發(fā)展相關(guān)技能和研究支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新。高等教育機(jī)構(gòu)需要發(fā)展對(duì)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)必不可少的知識(shí)和技能，與各行各業(yè)更緊密地合作，增強(qiáng)知識(shí)應(yīng)用率和所開發(fā)知識(shí)技能的相關(guān)性。三是促使教育成果惠及所有人。一個(gè)更加繁榮的社會(huì)支持所有人實(shí)現(xiàn)自己的愿望。高等教育通過支持迅速而持續(xù)的復(fù)蘇應(yīng)對(duì)諸如全球經(jīng)濟(jì)放緩、基督城地震的沖擊，以促進(jìn)社會(huì)繁榮。就業(yè)機(jī)會(huì)增多需要確保更多的人，包括更多弱勢(shì)群體中的人，習(xí)得可遷移技能，這一技能將支持他們?cè)谏钪械钠渌I(lǐng)域受益。四是繼續(xù)提高高等教育和研究的質(zhì)量與相關(guān)性。越來越激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)意味著高等教育機(jī)構(gòu)要提供更高質(zhì)量、與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更相關(guān)聯(lián)的教育供應(yīng)，使得教育投資物有所值。

2.重點(diǎn)關(guān)注高等教育的成果

盡管政府繼續(xù)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)在產(chǎn)出，效率和學(xué)生成就方面的表現(xiàn)抱有很高的期望，但關(guān)注重點(diǎn)將更多地放在高等教育成果，包括經(jīng)濟(jì)成果、環(huán)境成果、社會(huì)成果上。這一戰(zhàn)略規(guī)劃特別側(cè)重于高等教育所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)關(guān)注高就業(yè)率、高收入和技術(shù)型員工這三方面作為高等教育的關(guān)鍵成果產(chǎn)出。政府尤其指出應(yīng)重視改善高等教育和研究的經(jīng)濟(jì)成果。經(jīng)濟(jì)成果的改善有助于社會(huì)實(shí)現(xiàn)更廣泛的利益，隨著人們掌握了更全面有效參與工作、社區(qū)活動(dòng)所需的技能和知識(shí)，就業(yè)，收入和經(jīng)營(yíng)措施將獲得進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人在這些領(lǐng)域的良好表現(xiàn)有助于他們朝著自信，有創(chuàng)造力和學(xué)識(shí)豐富的優(yōu)秀公民發(fā)展。

（二）高等教育的六大優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)

1.提供就業(yè)技能

這一優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)是要確保人們?cè)诟叩冉逃辛?xí)得的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相適應(yīng)。高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)是保持近年來對(duì)學(xué)生成就的重視程度，同時(shí)做更多努力來幫助學(xué)生及其家屬，以及需要提升或鞏固熟練技能的人員，做出明智的學(xué)習(xí)選擇，并為他們提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府還將努力確保他們資助高等教育的方式能夠使得高等教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)會(huì)其重點(diǎn)投資關(guān)鍵學(xué)科和培養(yǎng)基本技能的正確信息。

2.讓更多年輕人步入職業(yè)生涯

全球金融危機(jī)對(duì)青年人的職業(yè)前景有很大的影響。就業(yè)機(jī)會(huì)減少和工資降低可能會(huì)對(duì)一些年輕的新西蘭人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！案玫墓卜?wù)對(duì)象”政策提出在2017年有85%的18 歲的人達(dá)到NCEA 2 級(jí)或同等學(xué)歷，55%的25-34 歲年齡段的人獲得NCEA4 級(jí)。這就要求高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校，政府和各行各業(yè)共同合作，確保年輕人通過適當(dāng)?shù)那篮图?lì)措施來獲得相關(guān)資格和核心技能，以支持年輕人就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.促進(jìn)毛利人和太平洋島國(guó)人的成就

“確保來自不同文化背景的所有人都有機(jī)會(huì)通過高等教育實(shí)現(xiàn)他們的才能”是新西蘭政府引領(lǐng)高等教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，到2030年，30%的新西蘭人將是毛利人或太平洋島國(guó)人，改善對(duì)這些群體的教育成果對(duì)未來社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。政府要求各類高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的特殊需求，采取強(qiáng)有力的平等措施促進(jìn)特定群體的發(fā)展，使所有學(xué)習(xí)者都能體驗(yàn)到包容性的、支持成就實(shí)現(xiàn)的高等教育。

4.提高成人識(shí)字率和計(jì)算能力

識(shí)字、語言和計(jì)算的基本技能對(duì)于充分參與現(xiàn)代世界至關(guān)重要，它們是整個(gè)教育制度的重中之重。沒有這些技能，成年人在生活的各個(gè)方面都是有限的。越來越多的以技術(shù)為基礎(chǔ)的就業(yè)將要求個(gè)人具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能，特別是在識(shí)字和算術(shù)這兩方面。因此，政府要求高等教育部門繼續(xù)提供多元化、靈活的基礎(chǔ)技能課程，針對(duì)特定工作的讀寫、語言和計(jì)算的能力要求提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并擴(kuò)展到工作領(lǐng)域的各類就職人員。

5.加強(qiáng)研究型機(jī)構(gòu)建設(shè)

發(fā)揮高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要求各國(guó)擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。新西蘭政府需要高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供高質(zhì)量的資格證書，吸引和培養(yǎng)熟練的人才來教學(xué)并促進(jìn)研究基地的壯大。各類研究機(jī)構(gòu)需要相互合作，并與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建立日益密切的聯(lián)系。不僅在大學(xué)，研究工作還發(fā)生在包括技術(shù)和理工學(xué)院、毛利學(xué)堂等高等教育機(jī)構(gòu)中，政府特別指出，應(yīng)用研究可為企業(yè)帶來重大利益，應(yīng)將研究更加積極地與行業(yè)需求聯(lián)系起來，作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

6.日益擴(kuò)大國(guó)際聯(lián)系

國(guó)際教育不僅為新西蘭高等教育機(jī)構(gòu)提供了額外的收入來源，也刺激他們與海外同行的國(guó)際聯(lián)系。國(guó)際教育有助于加強(qiáng)教學(xué)和研究，分享知識(shí)，建立人力資本，實(shí)現(xiàn)新西蘭對(duì)外關(guān)系和貿(mào)易等更廣泛的利益。為達(dá)到此目的，高等教育機(jī)構(gòu)需要：

·與關(guān)鍵伙伴國(guó)家建立和保持互利的教育和研究關(guān)系

·政府加大力度，推動(dòng)新西蘭成為國(guó)際教育的有力競(jìng)爭(zhēng)者

氣隙磁場(chǎng)箝位效應(yīng)本是直流電動(dòng)機(jī)獨(dú)有的磁場(chǎng)特征，同步電動(dòng)機(jī)是沒有氣隙磁場(chǎng)箝位效應(yīng)的。作為交流電動(dòng)機(jī)的電機(jī)本體，與自控逆變器組成電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)之后亦存在氣隙磁場(chǎng)箝位效應(yīng)，表明這個(gè)電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)也屬于直流電動(dòng)機(jī)類型，即為廣義直流電動(dòng)機(jī)。

·為新西蘭的國(guó)際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育體驗(yàn)

·酌情與他國(guó)合作增加離境提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值

·提供滿足國(guó)際學(xué)生需求的高質(zhì)量教育和國(guó)際認(rèn)可的資格證書

（三）達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的途徑

新西蘭的高等教育體系由各種各樣的高等教育組織組成，教育體系中各部分有明確分工，基礎(chǔ)教育協(xié)助個(gè)人獲得核心技能，并將識(shí)字，語言和計(jì)算能力的發(fā)展納入與學(xué)習(xí)者有關(guān)的職業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展背景中；職業(yè)教育提供應(yīng)用研究，并幫助個(gè)人獲得行業(yè)所需的技能；高等教育提供以研究或以研究為主導(dǎo)的學(xué)位及以上學(xué)歷的教學(xué)；社區(qū)教育提供反映各種社區(qū)利益和需求的非正式學(xué)習(xí)。要發(fā)揮教育制度的最大效度，需要高等教育系統(tǒng)的各部分工作良好，高等教育組織之間以及各級(jí)教育制度之間聯(lián)系密切。

幫助所有學(xué)習(xí)者取得最佳成果，支持學(xué)生實(shí)現(xiàn)成就是包括政府機(jī)構(gòu)、各類高等教育機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)和毛利部落在內(nèi)的所有部門相互合作的首要原則。這意味著所有部門共同努力，滿足學(xué)生需求，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助人們實(shí)現(xiàn)自己的愿望；高等教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)，家庭和毛利部落（whānau）合作，以支持個(gè)人參與高等教育；相關(guān)政府教育機(jī)構(gòu)開發(fā)明確的途徑，并在正確的時(shí)間提供正確的信息以支持學(xué)生的決策。具體來說，政府組織、高等教育機(jī)構(gòu)以及其他與高等教育相關(guān)的角色分工如下：

就政府組織而言，根據(jù)“1989年教育法”和“2004年官方實(shí)體法” 的要求，教育部（作為政府高等教育的主要政策顧問），商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部、新西蘭資格認(rèn)證局（NZQA）、職業(yè)新西蘭（Career New Zealand）、教育新西蘭（Education New Zealand）與高等教育委員會(huì)（TEC）共同參與到“高等教育戰(zhàn)略”的實(shí)施中。其中，教育部的工作重點(diǎn)是從宏觀角度確保高等教育系統(tǒng)與第三產(chǎn)業(yè)部門合作以實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，監(jiān)督“戰(zhàn)略”的實(shí)施并為政府的政策變革提高咨詢意見；商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部主要將重點(diǎn)放在產(chǎn)出越來越多經(jīng)濟(jì)成果的科學(xué)研究上，尋求識(shí)別技能短缺和未來技能需求的方法；新西蘭資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)質(zhì)量保障的高效運(yùn)作；職業(yè)新西蘭將提供相關(guān)和有用的就業(yè)信息，以支持學(xué)生的決策；教育新西蘭將協(xié)助高等教育機(jī)構(gòu)招聘國(guó)際學(xué)生，并發(fā)布權(quán)威信息、咨詢和服務(wù)向境外提供教育產(chǎn)品和服務(wù)；高等教育委員會(huì)則是利用戰(zhàn)略規(guī)劃來反映高等教育領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)先次序，使得資金投入的領(lǐng)域能夠?yàn)檎龀鲎畲筘暙I(xiàn)。每個(gè)政府機(jī)構(gòu)各司其職，努力提高效率和靈活性，以求得高等教育成果的最大化產(chǎn)出。

就高等教育機(jī)構(gòu)而言，各類高等教育機(jī)構(gòu)將根據(jù)“1989年教育法”第162 節(jié)規(guī)定的機(jī)構(gòu)特征以及社區(qū)服務(wù)的要求來發(fā)揮作用，根據(jù)自身的定位考慮以最有效的方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先目標(biāo)。

就其他參與高等教育的角色而言，三大產(chǎn)業(yè)、學(xué)生、家庭、雇主等都應(yīng)當(dāng)與高等教育機(jī)構(gòu)合作，高等教育要相應(yīng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的需求，各行各業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)密切合作，學(xué)生對(duì)自己的學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)，充分利用現(xiàn)有的學(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)，以此配合高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)為所有背景的新西蘭人提供機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)他們的潛力并獲得成功。

三、戰(zhàn)略分析與評(píng)價(jià)

國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家的總綱領(lǐng)，是教育工作的指南?！陡叩冉逃龖?zhàn)略規(guī)劃2014-2019》作為高等教育的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃出新西蘭政府對(duì)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架，字里行間體現(xiàn)出政府要求教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最大化高等教育創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的功能。新自由主義對(duì)新西蘭的教育改革影響深遠(yuǎn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)教育的宏觀調(diào)控，把教育看作“發(fā)展未來經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要投資”，政府通過財(cái)政預(yù)算引導(dǎo)高等教育的發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被引入到高等教育并實(shí)行大學(xué)教育的收費(fèi)制[3]。新西蘭高等教育的定位已經(jīng)由傳統(tǒng)的學(xué)院式、研究性的教育轉(zhuǎn)向了開放式、實(shí)踐性的教育，新的高等教育模式更加注重大學(xué)要如何“面向社區(qū)、面向地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面向社會(huì)的需求”辦學(xué)。[4]根據(jù)創(chuàng)新新西蘭計(jì)劃，2017年財(cái)政預(yù)算案繼續(xù)保持2016年計(jì)劃投資的3.761 億新西蘭元，并在今后4年額外投入3.728 億新西蘭元用于發(fā)展科學(xué)、技術(shù)、高等教育和振興經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)大更有活力的經(jīng)濟(jì)。其中，1.321 億新西蘭元將用于高等教育、技能與就業(yè)領(lǐng)域，以確保新西蘭擁有能夠滿足經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和適應(yīng)變化需求的勞動(dòng)力；68 萬新西蘭元將用于支持新西蘭國(guó)際教育的持續(xù)增長(zhǎng)，通過區(qū)域伙伴關(guān)系計(jì)劃、新西蘭優(yōu)質(zhì)教育營(yíng)銷以及提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)這三方面以增加和支持國(guó)際教育。[5]具體來看，《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

（一）重視基礎(chǔ)學(xué)力，以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與教育組織的密切聯(lián)系

提高新西蘭人的技能水平和就業(yè)率是一同進(jìn)行的。新西蘭擁有一套適合學(xué)生天賦、興趣，消除學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)和職業(yè)性學(xué)習(xí)壁壘，賦予學(xué)生選擇權(quán)的文憑系統(tǒng)（NZQF），對(duì)于學(xué)生的知識(shí)、技能有著量化的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，成為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的制度保障。識(shí)字、語言和計(jì)算能力的基本技能是一個(gè)人的未來生活的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新西蘭政府加強(qiáng)對(duì)讀寫算的重視，要求大學(xué)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)需求作出回應(yīng)，開設(shè)提高大學(xué)生就業(yè)能力的課程，提升學(xué)生的就業(yè)軟實(shí)力，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的可遷移技能，如包括溝通良好的能力，有效地處理信息，邏輯思考和辯證思維，適應(yīng)未來的變化等。各行各業(yè)要積極與大學(xué)聯(lián)絡(luò)，幫助大學(xué)及時(shí)掌握就業(yè)市場(chǎng)需求的變化，確保人們?cè)诟叩冉逃邪l(fā)展的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)。與此同時(shí)，各高等教育機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決用工問題、提供勞動(dòng)力隊(duì)伍再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）關(guān)注弱勢(shì)群體，追求教育整體水平提高

新西蘭教育部在面對(duì)弱勢(shì)教育群體時(shí)指出“問題不是教育系統(tǒng)內(nèi)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)者的失敗，而是教育系統(tǒng)如何使他們的潛能得到最大程度的發(fā)展；不是讓學(xué)習(xí)者不得不為教育系統(tǒng)做出改變，而是系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為學(xué)習(xí)者的需要和利益做出改變”。[6]新西蘭不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)差距在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地，政府在教育戰(zhàn)略中專門針對(duì)毛利學(xué)生和太平洋島國(guó)學(xué)生頒布了《毛利人教育戰(zhàn)略》和《太平洋島國(guó)人教育計(jì)劃》的官方文件，并在特殊教育領(lǐng)域?qū)嵤睹嫦蛩腥说某晒Γ好克鶎W(xué)校，每個(gè)孩子》的戰(zhàn)略，踐行其全納教育的理念。另一方面，預(yù)計(jì)到2030年30%的新西蘭人將是毛利人或太平洋島國(guó)人，改善這一群體的教育成就有著更迫切的現(xiàn)實(shí)需要，是新西蘭實(shí)現(xiàn)“普及的優(yōu)質(zhì)教育”目標(biāo)過程中必然要解決的問題。

（三）加強(qiáng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研工作，加快知識(shí)的市場(chǎng)化進(jìn)程

新西蘭目前的經(jīng)濟(jì)依賴于商品出口，但是經(jīng)濟(jì)變革需要將原有商品出口模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)創(chuàng)新知識(shí)的高附加值產(chǎn)品輸出，因此投資高等教育科研具有非常重要的意義。[7]加強(qiáng)科學(xué)研究工作，重視研究成果的應(yīng)用是一個(gè)問題的兩面。大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)是進(jìn)行基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的重鎮(zhèn)，政府、工商業(yè)也應(yīng)成為推動(dòng)科學(xué)研究的主要參與者。在《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》的優(yōu)先事項(xiàng)中，“加強(qiáng)研究型機(jī)構(gòu)建設(shè)”“擴(kuò)大國(guó)際聯(lián)系”都致力于為更好的研究創(chuàng)新提供條件?？茖W(xué)研究可為企業(yè)帶來重大利益，將研究更加積極地與行業(yè)需求聯(lián)系起來，是發(fā)展創(chuàng)新型生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是“只有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新知識(shí)還不夠，知識(shí)必須市場(chǎng)化才能對(duì)經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)”。[8]政府期望高等教育機(jī)構(gòu)與工商業(yè)更緊密的合作，提高研究的相關(guān)性，加強(qiáng)高質(zhì)量研究與創(chuàng)造價(jià)值之間的聯(lián)系，擴(kuò)大知識(shí)的傳播和應(yīng)用范圍，加速知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的市場(chǎng)化進(jìn)程。

四、結(jié)語

新西蘭政府頒布的《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃2014-2019》配合每年公布的財(cái)政預(yù)算，通過培養(yǎng)能夠使新西蘭參與日益增強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所必須的研究、技術(shù)培訓(xùn)和態(tài)度，旨在最大化高等教育對(duì)新西蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)出教育為國(guó)家服務(wù)的要求，在實(shí)施過程中取得了失業(yè)率降低、各群體學(xué)習(xí)成就提升、國(guó)際教育盈利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，但存在著高等教育市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致學(xué)術(shù)成績(jī)與社會(huì)地位兩極分化，不同學(xué)習(xí)群體差距擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低、弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)校很難掙脫新西蘭市場(chǎng)化教育所帶來的惡性循環(huán)等問題?？偟膩碚f，面對(duì)全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪跨境教育的豐厚收益、探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育供給的新模式等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，新西蘭政府在總目標(biāo)不變的情況下，制定優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于高等教育的未來發(fā)展充分考慮到了國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)變化，并作出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃。

注釋：

[1]周滿生,諸艾晶.21世紀(jì)國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃與重大政策的比較研究[J].全球教育展望,2009,(2):40-47.

[2]Ministry of Education New Zealand.Tertiary Education Strategy 2014-2019[EB/OL].https://education.govt.nz/further-education/policies-and-strategies/tertiary-education-strategy/，2015-7-9/2017-6-22.

[3]趙菊珊.新自由主義與新西蘭的教育改革[J].外國(guó)教育研究,2001,(1):34-40.

[4]樂青.新西蘭創(chuàng)建一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)電力教育,2011,(35):7-10.

[5]Ministry of Business, Innovation& Employment.Innovative New Zealand[EB/OL].http://www.mbie.govt.nz/info-services/science-innovation/innovative-new-zealand，2017-5-25/2017-6-22.

[6]陳眉.聚焦弱勢(shì)群體教育——新西蘭教育戰(zhàn)略及其啟示[J].外國(guó)教育研究,2013,(7):17-25.

[7]張艷紅.新西蘭五年高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的變化[J].外國(guó)教育研究,2011,(8):48-51.

[8]David.R.Powers，etc.Higher Education in Partnership with Industry-Opportunity and Strategies[M].Jossery-Bass Publisher，San Francisco，London，1988:65.