從精度到溫度，檢察機(jī)關(guān)做好平衡

本社記者 祁彪

“感謝檢察機(jī)關(guān)能夠給我一次機(jī)會(huì)?！碑?dāng)重慶市江北區(qū)檢察院檢察官陳詩(shī)特宣讀完對(duì)楊某的不起訴決定時(shí)，楊某聲音哽咽。

這是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度開(kāi)展起來(lái)，江北區(qū)檢察院辦理的眾多認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的一個(gè)。

據(jù)了解，2019年1月至9月，江北區(qū)檢察院共審結(jié)審查起訴案件989件1244人，其中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有863件1011人，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為87.3%，高于全國(guó)40.1%和重慶市78.8%的適用率，真正把這一制度落到了實(shí)處。

準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

“推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從實(shí)踐角度來(lái)看，我們認(rèn)為除節(jié)約司法成本、提高司法效率外，還主要有四點(diǎn)好處?！苯眳^(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)徐建輝在談到這項(xiàng)制度如是說(shuō)。

徐建輝表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于減少社會(huì)對(duì)抗，在辦案過(guò)程中幫助犯罪嫌疑人、被害人解開(kāi)心結(jié)，從根源處化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)還有利于被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，可以促使犯罪嫌疑人在真正認(rèn)識(shí)到自身的行為是“罪”、是“過(guò)”的基礎(chǔ)上，從內(nèi)心感到后悔、內(nèi)疚，接受相應(yīng)的“罰”，自愿退贓退賠，繳納罰金，更加有利于在執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行改造。

“這項(xiàng)制度還有利于修復(fù)社會(huì)關(guān)系。對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，能幫助他（她）在悔罪改過(guò)后順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)。此外，這項(xiàng)制度還有利于提升案件質(zhì)量。把占辦案總數(shù)85%以上的認(rèn)罪認(rèn)罰案件歸入簡(jiǎn)易程序、速裁程序進(jìn)行處理后，我們能集中更多的人力、精力投入到15%的復(fù)雜案件處理，進(jìn)行精細(xì)化辦案，有利于提升辦案質(zhì)量。”徐建輝說(shuō)。

正是基于對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的正確認(rèn)識(shí)，江北區(qū)檢察院從推行這項(xiàng)制度以來(lái)，就著力推進(jìn)這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中履行主導(dǎo)責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的典型制度設(shè)計(jì)。“我們充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度絕不只是提高了訴訟效率、節(jié)約了司法資源，其更加深遠(yuǎn)、重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義在于促進(jìn)公正高效司法，在于化解社會(huì)矛盾，在于促進(jìn)社會(huì)和諧，在于把全面依法治國(guó)有力向前推進(jìn)。”徐建輝說(shuō)。

>>左圖∶重慶市江北區(qū)人民檢察院附條件不起訴訓(xùn)誡會(huì)

>>右圖∶檢察官就楊某故意傷害案中需進(jìn)行調(diào)解的事項(xiàng)與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員交流。 以上照片均為受訪者供圖

徐建輝表示，基于這樣的認(rèn)識(shí)，江北區(qū)檢察院結(jié)合本院工作實(shí)際，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)司法局共同制定了《開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，研究制定了《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化和完善了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的具體辦理程序、當(dāng)事人權(quán)利保障、量刑建議工作等內(nèi)容，規(guī)范了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)、公訴案件審查報(bào)告簡(jiǎn)化模板、認(rèn)罪認(rèn)罰捕訴銜接文書(shū)等，為有序開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革工作提供了保障。當(dāng)好訴訟程序的分流者，充分發(fā)揮公訴審前過(guò)濾作用，制定《認(rèn)罪認(rèn)罰不起訴案件實(shí)施細(xì)則》，對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)分流，有效行使起訴裁量權(quán)。

注重保護(hù)多方權(quán)益

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，如何保護(hù)被告人的合法權(quán)益，一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

為此，江北區(qū)檢察院十分重視完善值班律師制度，切實(shí)保障犯罪嫌疑人獲得法律幫助的權(quán)利。

“在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，犯罪嫌疑人獲得律師的幫助，是由認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的特點(diǎn)、程序公正的要求等各方面的因素共同決定的。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，犯罪嫌疑人獲得律師的幫助，是防范錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)的需要，是實(shí)現(xiàn)控辯雙方實(shí)質(zhì)對(duì)等的需要，是實(shí)現(xiàn)公正和效率平衡的需要。實(shí)踐中，犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人所占的比例不高，大多數(shù)犯罪嫌疑人需要通過(guò)值班律師獲得法律幫助。”徐建輝說(shuō)。

因此，早在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)之初，江北區(qū)檢察院就主動(dòng)商請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)派駐值班律師到檢察機(jī)關(guān)值班，單獨(dú)設(shè)置值班律師辦公室，配齊配全辦公設(shè)施，便利值班律師辦公，及時(shí)為犯罪嫌疑人提供法律幫助?！艾F(xiàn)在，每周二、四、五，法律援助機(jī)構(gòu)都會(huì)指派1名律師到我院值班，每周三會(huì)指派1名律師到看守所值班。從2019年前三季度認(rèn)罪認(rèn)罰案件的情況來(lái)看，值班律師提供法律幫助的人數(shù)多達(dá)870人，占認(rèn)罪認(rèn)罰案件中嫌疑人人數(shù)的86%。在值班律師履職的過(guò)程中，我院切實(shí)保障其知情權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)和量刑協(xié)商的參與權(quán)，切實(shí)保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性和自愿性?！毙旖ㄝx說(shuō)。

在以往的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的探索改革中，有些地方片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)益，反而忽視了被害人一方的權(quán)利。而江北區(qū)檢察院從推行這項(xiàng)制度之初，就注重兩者之間的平衡。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的目的，不僅僅是為了提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，作為推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的舉措之一，它還包括化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容。因此，我院在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中非常注重聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)。在辦理侵財(cái)類案件時(shí)，被害人的意見(jiàn)會(huì)作為我們是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要參考，犯罪嫌疑人有無(wú)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失、有無(wú)獲得被害人諒解，會(huì)作為量刑因素考慮。在辦理侵犯公民人身權(quán)益的案件中，我們會(huì)盡量促成當(dāng)事人雙方的和解，使被害人得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，以減少社會(huì)矛盾，消除社會(huì)對(duì)抗?！毙旖ㄝx說(shuō)。

“在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，法官在審判中的中心地位沒(méi)有改變，檢察機(jī)關(guān)指控的罪名、提出的量刑建議都需經(jīng)過(guò)法院的審查確認(rèn)。因此，在貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的過(guò)程中，我院與江北區(qū)法院多次就常見(jiàn)罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)被告人的從寬幅度等問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，確保提出的量刑建議能夠符合審判標(biāo)準(zhǔn)，能夠被法院采納?！毙旖ㄝx說(shuō)。

徐建輝介紹說(shuō)，2019年1月至9月，江北區(qū)檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提起公訴的案件中，量刑建議的采納率為90.3%。

辦好每個(gè)案件是關(guān)鍵

而正是有了這些正確的認(rèn)識(shí)和機(jī)制，江北區(qū)檢察院的檢察官在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件時(shí)，才真正實(shí)現(xiàn)了“敢用、愿用、會(huì)用”，文章開(kāi)頭提到的這個(gè)案件就是一例。

這起案件，發(fā)生在2018年7月17日9時(shí)許，當(dāng)時(shí)楊某在江北區(qū)華新街輕軌站北濱路出口外馬路邊開(kāi)三輪車(chē)?yán)?，因排?duì)先后問(wèn)題與同是三輪車(chē)駕駛員的李某發(fā)生糾紛，二人隨即互毆扭打，楊某致李某左手第四掌骨骨折，經(jīng)鑒定，李某人體損傷程度為輕傷二級(jí)。

案件移送至江北區(qū)檢察院后，承辦檢察官陳詩(shī)特發(fā)現(xiàn)，楊某與李某皆系進(jìn)城務(wù)工人員，靠開(kāi)三輪車(chē)?yán)蜑樯?，家庭收入微薄。楊某妻子系環(huán)衛(wèi)工人，家庭拮據(jù)，其被拘留進(jìn)看守所后，家里失去了主心骨。李某因本案手掌骨折花費(fèi)上萬(wàn)元，家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。雙方為謀生計(jì)，因偶發(fā)矛盾發(fā)生打斗，造成被害人輕傷二級(jí)結(jié)果?？紤]到雙方困難、犯罪情節(jié)輕微，依照法律規(guī)定，可以不適用羈押強(qiáng)制措施和刑罰，但要做到矛盾化解、案結(jié)事了，并不簡(jiǎn)單。

“在審查逮捕階段，起初雙方互不服氣，楊某方認(rèn)為對(duì)方插隊(duì)在先。李某要求繼續(xù)關(guān)押楊某，除非賠償5萬(wàn)元。本案檢察官?gòu)碾p方都是進(jìn)城務(wù)工人員的角度，用樸實(shí)的語(yǔ)言分別給楊某、李某分析情理、現(xiàn)狀，講解法律法規(guī)，特別是認(rèn)罪認(rèn)罰在審查逮捕階段中的作用、后果。最終，雙方被說(shuō)動(dòng)達(dá)成和解，楊某認(rèn)罪認(rèn)罰并賠償李某2.5萬(wàn)元，李某諒解楊某，我院以無(wú)逮捕必要對(duì)楊某作出了不批準(zhǔn)逮捕決定?！标愒?shī)特說(shuō)。

時(shí)隔8個(gè)月之后，2019年3月，公安機(jī)關(guān)將該案移送至江北區(qū)檢察院審查起訴。原來(lái)，因?yàn)槔钅承g(shù)后8個(gè)月手掌不能合攏，且長(zhǎng)起包塊，李某反悔了，要求再追加3萬(wàn)元賠償。

“新?lián)p害到底是骨折次生傷害，還是手術(shù)、康復(fù)措施原因造成？賠償訴求是否合理？新的難題擺在我們面前?！标愒?shī)特說(shuō)。

如何找到一種雙方當(dāng)事人認(rèn)為公平且經(jīng)濟(jì)能夠承受的糾紛解決方式？此時(shí)，陳詩(shī)特想起重慶市檢察院與重慶市司法局會(huì)簽出臺(tái)的《關(guān)于輕微刑事案件委托人民調(diào)解的暫行辦法》，應(yīng)該可以通過(guò)該機(jī)制解決。

2019年6月，陳詩(shī)特聯(lián)系了江北區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，經(jīng)調(diào)解，終于促成楊某與李某再次達(dá)成和解，楊某再追加賠償李某1萬(wàn)元，李某諒解楊某。

“2019年7月8日，在楊某認(rèn)罪認(rèn)罰的條件下，我院決定對(duì)楊某不起訴，一場(chǎng)充滿波折的糾紛，終于畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?！标愒?shī)特說(shuō)。

案件順利辦結(jié)，但陳詩(shī)特的思考卻未停止。

陳詩(shī)特表示，作為檢察官必須“不忘初心、牢記使命”，做到司法為民。辦案不能一捕了之、一訴了之，不論面對(duì)什么波折、難題，都要勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈，耐心做好群眾工作，為人民群眾輸送司法溫度。

“我覺(jué)得，作為一名一線辦案檢察官，要掌握好各項(xiàng)辦案技能，努力實(shí)現(xiàn)良好的辦案效果。該案化解矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，影響矛盾化解的因素較多。但通過(guò)履行好法律和人民賦予我們的各項(xiàng)權(quán)力，把法律和制度提供的各種‘方劑’運(yùn)用出來(lái)，開(kāi)好‘懲惡揚(yáng)善、救民疾苦’的組合‘藥方’，就能促成定分止?fàn)帲⒃V化怨，為人民群眾解決實(shí)際困難的同時(shí)兼顧法理、情理，從而實(shí)現(xiàn)良好的辦案效果。”陳詩(shī)特說(shuō)。

從江北區(qū)檢察院的實(shí)踐，我們看到了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的生命力和因此取得的司法實(shí)效。