從高度到力度，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好主導(dǎo)

本社記者 祁彪

2019年10月30日，全國檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會在重慶召開，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶出席并講話。

可以說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從試點(diǎn)改革開始，就伴隨著很多爭議和質(zhì)疑。時至今日，這項(xiàng)改革已經(jīng)全面鋪開，但爭議和質(zhì)疑仍未停止。

在這種背景下，這次會議，從某種意義上來說，既是全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)會，也是對外界爭議和質(zhì)疑的一種回應(yīng)。

在這次會議上，作為最早的試點(diǎn)省份之一，重慶市檢察院給出了一組數(shù)據(jù)：試點(diǎn)以來，全市檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件比例逐年上升，今年1至9月，共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件17664件21877人，案件適用率為84.7%，提出確定刑量刑建議占比71%。

從這組數(shù)據(jù)來看，哪怕對于再挑剔的人來說，都不得不承認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革已經(jīng)取得了初步成功。

檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任

2019年10月30日一大早，重慶市檢察院的大會議室里就已經(jīng)座無虛席，來自全國各地檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人聚集在這里，參加這場全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會。

在這次會議上，陳國慶開始就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)作了專題發(fā)言。

陳國慶表示，各級檢察機(jī)關(guān)要站在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在及時懲治犯罪、強(qiáng)化保障人權(quán)、優(yōu)化司法資源配置、提高訴訟效率、減少社會對抗、化解社會矛盾的重要意義，切實(shí)承擔(dān)起在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，加大制度適用力度。

陳國慶指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度體現(xiàn)了我國訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革，本質(zhì)上是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中履行主導(dǎo)責(zé)任，是由修改后的刑事訴訟法規(guī)定的，是對檢察機(jī)關(guān)的更高要求，是遵循訴訟規(guī)律的體現(xiàn)，其目的是為了更好地維護(hù)司法公正，優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

陳國慶要求，各級檢察機(jī)關(guān)要以時不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升量刑建議精確化，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依法規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件的抗訴工作，高度重視認(rèn)罪認(rèn)罰案件的廉政風(fēng)險防范，大力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。

深刻認(rèn)識該制度對化解社會矛盾的重要意義，切實(shí)承擔(dān)起在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，加大制度適用力度。這與以審判為中心在本質(zhì)上是以庭審為中心、以證據(jù)為核心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是一致的，都是遵循訴訟規(guī)律的。

>>最高檢副檢察長陳國慶出席會議 江泳攝

而對于如何落實(shí)好檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)責(zé)任，陳國慶指出了六個方面。

一是，要主動開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作。實(shí)踐中，有些認(rèn)罪認(rèn)罰案件系犯罪嫌疑人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，這是司法機(jī)關(guān)鼓勵的，而有些案件還需要檢察機(jī)關(guān)通過開展認(rèn)真細(xì)致耐心地做認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作，促使犯罪嫌疑人在確鑿的事實(shí)和證據(jù)面前自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。因而，積極做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰工作，促使其認(rèn)罪服法，是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任，也是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最重要的基礎(chǔ)條件。

二是，適時提出開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作的意見建議。對于處在偵查階段的案件，人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意見中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，向偵查機(jī)關(guān)提出開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育的意見或建議，促使犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰，這是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)的重要方面。

三是積極開展平等溝通量刑協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格權(quán)利告知責(zé)任，充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見，主動與辯護(hù)律師進(jìn)行溝通和協(xié)商，維護(hù)好犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，確保其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

四是一般要提出確定刑量刑建議。經(jīng)過平等溝通協(xié)商，檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑，即確定刑種和確定刑期的量刑建議，由犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書后向法庭提出。對于人民檢察院的量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納。

五是積極做好被害方的工作。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)充分保障被害方合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有聽取被害人意見的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極推動雙方達(dá)成和解諒解，并將和解調(diào)解、賠償情況作為從寬處罰的重要考慮因素。對符合司法救助條件的，積極協(xié)調(diào)申請司法救助。

六是視情形對案件進(jìn)行程序分流。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過行使起訴裁量權(quán)，對符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件可以作出不起訴處理，推動實(shí)現(xiàn)實(shí)體從寬和審前分流；另一方面，檢察機(jī)關(guān)要依法充分尊重犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)，就案件適用的速裁、簡易、普通程序與犯罪嫌疑人達(dá)成一致，由其在具結(jié)書中確認(rèn)，從而推動實(shí)現(xiàn)審判程序的繁簡分流。

>>左圖∶10月30日下午，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會代表觀摩由重慶市渝北區(qū)檢察院提起公訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審。

>>右圖∶重慶市渝北區(qū)檢察院檢察官出庭公訴一起認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件以上照片均為江泳攝

“敢用、愿用、會用”的重慶做法

在這次會議上，陳國慶專門提到了重慶做法，認(rèn)為重慶市檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度開展工作處于領(lǐng)先地位，形成了較為穩(wěn)定成熟、可復(fù)制推廣的制度適用模式。

那么，這種適用模式到底有何獨(dú)到之處呢？對此，重慶市檢察院檢察長賀恒揚(yáng)進(jìn)行了介紹。

“黨的十八屆四中全會作出完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大改革部署以來，在最高檢的統(tǒng)一部署下，重慶市檢察機(jī)關(guān)先行先試、深入實(shí)踐，在確保檢察官敢用、愿用、會用上下功夫、出實(shí)招，通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)、深化流程再造、聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正與追求效率、司法目的與司法形式有機(jī)統(tǒng)一，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極作用。”賀恒揚(yáng)說。

據(jù)了解，作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度18個試點(diǎn)地區(qū)之一，重慶市檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)階段即著力在制度設(shè)計(jì)上下功夫，為職能部門“明責(zé)”、為檢察官“賦權(quán)”，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用上統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚合力，確保檢察官“敢用”。

“我們建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極推動市級公檢法司安等單位制定《關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》，突出‘依法、簡便、高效’，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的精神和要求落實(shí)到偵查、起訴及審判各個環(huán)節(jié)，確保各單位工作職責(zé)層層銜接、環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)溝通協(xié)商，會同市高院、市司法局就量刑建議、值班律師等重點(diǎn)問題聯(lián)席座談，與市公安局會簽偵訴協(xié)作機(jī)制，廣泛凝聚共識合力?！辟R恒揚(yáng)說。

另外，重慶市檢察機(jī)關(guān)還注重落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制。制定了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則、檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件權(quán)力清單，賦予檢察官對認(rèn)罪認(rèn)罰的危險駕駛、交通肇事、故意傷害、侵財(cái)案件微罪不訴的決定權(quán)，引導(dǎo)檢察官在堅(jiān)守客觀公正立場前提下，充分發(fā)揮在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中的主導(dǎo)作用。

而在適用過程中，重慶市檢察機(jī)關(guān)深化流程減負(fù)提速，一方面積極引導(dǎo)檢察官從刑事訴訟、國家治理的大格局著眼，克服認(rèn)罪認(rèn)罰案件增加工作量的片面認(rèn)識；另一方面著力在程序簡化、繁簡分流上下功夫，助力檢察官又快又好辦準(zhǔn)案件，確保檢察官“愿用”。

同時，重慶市檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住控辯協(xié)商、精準(zhǔn)量刑建議、權(quán)利保障等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作規(guī)范和辦案指導(dǎo)，聚焦控辯協(xié)商這個基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范訊問、認(rèn)罪具結(jié)程序，只認(rèn)輕罪不認(rèn)重罪、只認(rèn)部分犯罪事實(shí)的，全案不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；聚焦精準(zhǔn)量刑建議這個核心。區(qū)分輕罪與重罪、常見犯罪與新型犯罪，總結(jié)形成確定刑量刑建議為主、幅度刑量刑建議為輔有機(jī)結(jié)合的工作模式；聚焦權(quán)利保障這個重點(diǎn)。遵循公開公正的辦案要求，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利告知、值班律師、聽取意見、證據(jù)開示等制度，確保犯罪嫌疑人、被告人在及時獲得法律幫助、明確認(rèn)罪認(rèn)罰性質(zhì)及法律后果的基礎(chǔ)上自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，確保檢察官“會用”。

“我們深刻認(rèn)識到，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是踐行好檢察監(jiān)督新理念，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于提高辦案質(zhì)效、緩解案多人少矛盾、促進(jìn)犯罪分子改造為守法公民，在刑事訴訟、權(quán)益保護(hù)、社會治理上實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。同時，我們也清醒認(rèn)識到，該項(xiàng)制度落實(shí)中還存在重刑案件適用率不高、值班律師作用發(fā)揮不夠充分、對于強(qiáng)化刑事指控體系等方面的制度優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題。下一步，我們將在最高檢的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深層次融合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、司法責(zé)任制與捕訴一體改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善工作機(jī)制，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)，充分發(fā)揮好實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量?！辟R恒揚(yáng)說。

現(xiàn)場觀摩：“提速”的庭審

為了能夠直觀地感受認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中的優(yōu)勢，最高檢還專門安排了此次參會的全國檢察機(jī)關(guān)代表和上百名各界代表，觀摩了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的庭審現(xiàn)場。

10月30日14點(diǎn)40分，重慶市渝北區(qū)法院的庭審現(xiàn)場，一起盜竊手機(jī)案的被告人韓某某接過法警手中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書。

“該份具結(jié)書是否由你簽署？”“是否有律師在場？”“你是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰？”主審法官逐一訊問，被告人韓某某均回答“是”。

經(jīng)過公訴人發(fā)表意見、被告人自行辯護(hù)、最后陳述等環(huán)節(jié)，約14點(diǎn)50分，主審法官對該案當(dāng)庭宣判：檢察機(jī)關(guān)的量刑建議被采納，韓某某被判處有期徒刑7個月，并處罰金2000元。

而在這天下午進(jìn)行的另一場庭審中，庭審也進(jìn)行的格外順利。

2019年7月29日3時許，被告人王某與賴某電話、微信聯(lián)系約定毒品交易并收取微信轉(zhuǎn)賬850元后，其來到重慶市渝北區(qū)某小區(qū)，將1小包甲基苯丙胺（冰毒，凈重0.6克）和4粒甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”，凈重0.36克）販賣給賴某。交易完成后，被民警當(dāng)場查獲，其到案后如實(shí)供述了上述事實(shí)。

渝北公安分局接群眾舉報后，于同日將王某當(dāng)場抓獲，其到案后如實(shí)供述了販賣毒品的事實(shí)。公安機(jī)關(guān)于同日立案偵查。偵查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)以被告人王某涉嫌販賣毒品罪，于2019年10月8日向渝北區(qū)檢察院移送審查起訴。

渝北區(qū)檢察院受理后，承辦人根據(jù)此類“零包販毒”案件事實(shí)清楚、證據(jù)結(jié)構(gòu)清晰、單一和充分等特點(diǎn)，可能可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，后承辦人3天內(nèi)完成審查案卷材料，并根據(jù)本案被告人王某系初犯、無前科、販賣毒品數(shù)量0.96克、到案后認(rèn)罪態(tài)度良好以及當(dāng)場控制下交付當(dāng)場被抓獲，初步認(rèn)定被告人王某涉嫌販賣毒品罪，建議判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣2000元。

由于被告人沒有聘請律師，承辦人聯(lián)系了值班律師，后至看守所依法訊問被告人，告知認(rèn)罪認(rèn)罰的含義以及法律后果，并提出量刑建議，聽取了被告人及值班律師的意見。王某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，接受檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，并在值班律師的見證下，簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。承辦人以販賣毒品罪對被告人王某涉嫌提起公訴，建議法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序。

最終，這場庭審也以法院按照速裁程序，當(dāng)庭判處王某有期徒刑八個月，并處罰金2000元而告終。

在當(dāng)天開庭的時候，還有一起案件非常值得關(guān)注。在絕大多數(shù)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件中，法院一般都是適用速裁程序進(jìn)行審理，而這起案件適用的卻是普通程序。

2019年1月28日5時許，渝北公安分局民警接到邱某某報警稱：發(fā)現(xiàn)其丈夫陳某某在渝北區(qū)某小區(qū)的樓梯間轉(zhuǎn)角處死亡。

后民警到現(xiàn)場確認(rèn)陳某某已經(jīng)死亡。2月14日，經(jīng)鑒定中心對死者的心血進(jìn)行嗎啡定性定量檢驗(yàn)，檢定出心血中嗎啡含量為446.7ng/ml。經(jīng)偵查，辦案民警發(fā)現(xiàn)被告人程某涉嫌容留陳某某吸毒并導(dǎo)致死亡，其于2019年2月1日被民警抓獲歸案，經(jīng)訊問其承認(rèn)容留陳某某吸食毒品的事實(shí)。

公安機(jī)關(guān)于2019年3月14日立案偵查，并以被告人程某涉嫌販賣毒品罪，于2019年9月9日向渝北區(qū)檢察院移送審查起訴。渝北區(qū)檢察院受理后，承辦人告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人和值班律師的意見，審查了全部案件材料。被告人程某同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/p>

據(jù)介紹，在一些案件審判中，哪怕被告人已經(jīng)和檢察院簽訂了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，也不是一定要適用速裁程序。如果法官認(rèn)為有必要對于一些事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，則會采用簡易程序甚至是普通程序進(jìn)行案件審理。

本案中，法官為了查清陳某某在被告人程某家中吸毒并死亡的過程，采用了普通程序。被告人程某的兩名辯護(hù)人也悉數(shù)到庭參加了庭審。最終，經(jīng)過近半個小時的法庭調(diào)查，法官確認(rèn)事實(shí)和證據(jù)可以與檢察機(jī)關(guān)起訴一一對應(yīng)后，當(dāng)庭進(jìn)行了宣判。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既提高了庭審的效率，又節(jié)約了司法資源，還能夠讓被告人減輕處罰，可以早日改造后回歸社會，是一舉多得的好事。尤其是法院還可以把控最后一道關(guān)，視情況變更審判程序，確保案件公正處理，真正讓我們感受到了什么是讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。”一名觀摩庭審的人大代表說。

讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正走在一條正確的路上。