從創(chuàng)刊到發(fā)展：東奔西跑各司其職

本社記者 王涵

1979年，第一本《民主與法制》面世了，距今已過去40年。

那一年，司法部剛剛恢復(fù)重建，復(fù)辦后的法學(xué)院校迎來了第一批學(xué)子；那一年，我國法制建設(shè)重又走上正軌；那一年，我還沒有出生……緣分驅(qū)使，讓我在33年后，加入了《民主與法制》。

是什么原因造就了這本膾炙人口的法制刊物？她的發(fā)源地不是北京竟是上海？第一代辦刊人經(jīng)歷了什么？那時的《民主與法制》和今天的《民主與法制》有什么異同？我?guī)е@些疑問，開始探索《民主與法制》創(chuàng)刊的經(jīng)過。

1978年12月，十一屆三中全會召開，作出了把國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大決策，提出了“要法治不要人治”的口號。十一屆三中全會的召開，對新中國法制建設(shè)而言，開啟了一個新征程。

法學(xué)界應(yīng)時而動，開始積極響應(yīng)，重新開始法學(xué)研究工作，1979年，相繼推出了刑法、刑事訴訟法、民法等七部法律。法制建設(shè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮。在這樣的歷史背景下，《民主與法制》應(yīng)運(yùn)而生。

“創(chuàng)辦一本法制刊物吧”

《民主與法制》的創(chuàng)立，離不開老一代辦報(bào)人鄭心永的傾情奉獻(xiàn)。令人唏噓的是，在《民主與法制》創(chuàng)刊40周年之際，他因病去世，享年100歲。

鄭心永從上世紀(jì)40年代就開始從事新聞工作，曾先后在《泰國愛國僑報(bào)》《民國日報(bào)》《曼谷日報(bào)》工作。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，回到國內(nèi)從事新聞工作。曾在上?！吨袊虉?bào)》《文匯報(bào)》等報(bào)社任編輯。上海解放前夕，參加上海地下黨領(lǐng)導(dǎo)的《上海人民報(bào)》工作?？梢哉f，他是一位非常典型、特別標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)人，更是一位享譽(yù)上海灘的著名老報(bào)人。

1978年，剛恢復(fù)工作的鄭心永被安排到了上海社會科學(xué)聯(lián)合會（以下簡稱“社聯(lián)”）工作，他此前在《文匯報(bào)》工作了30年?！段膮R報(bào)》是新中國成立以后政治上的“重災(zāi)區(qū)”，鄭心永本人也受盡極“左”勢力之苦。到社聯(lián)后，他主要負(fù)責(zé)重建上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會和復(fù)刊《學(xué)術(shù)月刊》。十一屆三中全會召開后，親眼目睹十年“文革”中民主法制遭受踐踏的鄭心永，深受全會精神的感召，遂萌生了辦一個相應(yīng)刊物的念頭。

對于創(chuàng)辦一個全新的刊物，當(dāng)時社聯(lián)既無此工作計(jì)劃，又不具備辦刊的人力物力。鄭心永曾回憶，在得知他的這個想法后，時任上海社聯(lián)秘書長的徐盼秋找到了他，坦言道：“一個《學(xué)術(shù)月刊》已經(jīng)不堪重負(fù)了，再辦一個刊物的難度還是比較大的，你既然有這個想法，我是支持你試一試的?！编嵭挠涝谏缏?lián)的支持下，懷著一種政治責(zé)任感，加上長期從事新聞工作積累的人脈和社會資源，他自告奮勇地把創(chuàng)刊任務(wù)承擔(dān)了下來。

>>圖1∶2019年7月26日，《民主與法制》雜志總編輯劉桂明一行五人在《民主與法制》的誕生地華東政法大學(xué)東風(fēng)樓前合影留念。 張馳攝

“叫《民主與法制》如何”

刊物應(yīng)該叫什么名字？鄭心永自從萌生創(chuàng)刊念頭，就一直在思考這個問題，幾經(jīng)琢磨，也沒有一個讓他滿意的答案。

有一天下班，鄭心永坐公交車，返回位于魯迅故居附近的家中。就在他一只腳剛邁進(jìn)門坎兒的時候，靈光乍現(xiàn)，腦海中突然出現(xiàn)五個字“民主與法制”，刊物的名字就這么突然地誕生了。偶然中有必然，這可能就是經(jīng)歷了十年浩劫的鄭老，內(nèi)心最深處的渴求和向往。

據(jù)鄭心永回憶，盡管創(chuàng)刊之初歷盡艱辛，但幸運(yùn)的是，《民主與法制》誕生和成長過程中，遇到了一些“貴人”相助。

很多人熟知《民主與法制》的歷史，但卻不知道她和1979年復(fù)校的華東政法學(xué)院（現(xiàn)華東政法大學(xué)）有著怎樣的淵源。

當(dāng)時出版部門規(guī)定，不準(zhǔn)登記新辦刊物，只能恢復(fù)“文革”前舊刊，這給抱著極大熱情創(chuàng)辦《民主與法制》的鄭心永當(dāng)頭一棒。

在中共中央〔1978〕32號文件“關(guān)于恢復(fù)政法院系、培養(yǎng)司法人才”精神的指示下，1979年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)華東政法學(xué)院。華政人無不歡欣鼓舞，1958年隨著華東政法學(xué)院的撤銷，一同停刊的華政主辦的《法學(xué)》期刊，能不能恢復(fù)出版，變成了華政人的共同期盼。

得知這個消息后，鄭心永找到了華東政法學(xué)院籌備組。在社聯(lián)和華東政法學(xué)院籌備組的支持下，借著申請《法學(xué)》復(fù)刊的名義，上海市法學(xué)會和華東政法學(xué)院籌備組向上海市委宣傳部提出申請，要求恢復(fù)《法學(xué)》，并更名為《民主與法制》。

5月14日，上海市委宣傳部向市委提交了《關(guān)于恢復(fù)出版〈民主與法制〉月刊的請示報(bào)告》。

5月底，上海市法學(xué)會召開了以“解放思想，發(fā)揚(yáng)民主，繁榮法學(xué)，為四化服務(wù)”為主題的年會，時任中共上海市委書記處書記夏征農(nóng)同志在會議講話中呼吁，要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制。對于創(chuàng)辦《民主與法制》，夏征農(nóng)是鼎力支持的。

其實(shí)早在1978年4月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所赴上海調(diào)研時，就征詢過上海法學(xué)研究規(guī)劃的意見，召開有黨政干部和學(xué)者參加的座談會，商議籌辦一個法學(xué)刊物，成為中國法學(xué)研究和宣傳的基地。夏征農(nóng)當(dāng)時參加了商議，對創(chuàng)辦《民主與法制》這樣一個宣揚(yáng)法制的刊物，夏征農(nóng)也醞釀已久。

>>圖2∶《民主與法制》創(chuàng)刊初期在上海社科院的辦公室 資料圖

>>圖3、4∶《民主與法制》起點(diǎn)是在上海市淮海中路622弄7號，一間不足100平米的大開間。 張馳攝

所以，在這次法學(xué)會年會上，夏征農(nóng)認(rèn)真聽取了鄭心永作的關(guān)于《民主與法制》籌備情況的報(bào)告，并在思想、宣傳和組織上都給予了幫助。

兩個星期后的1979年6月14日，上海市委決定原由華東政法學(xué)院創(chuàng)辦的《法學(xué)》月刊自7月起復(fù)刊，并更名為《民主與法制》，由上海市法學(xué)會和華東政法學(xué)院合辦，由鄭心永擔(dān)任首任主編。

《民主與法制》作為改革開放后創(chuàng)刊的第一本法制期刊，就這樣獲得了官方身份。

“和讀者通血脈，共呼吸”

創(chuàng)辦之初，各方面條件都非常艱苦，雜志無經(jīng)費(fèi)、無人員編制，包括鄭心永在內(nèi)，一共有兩個半人（其中有一人兼職），他們承擔(dān)了組稿、發(fā)稿、校對、聯(lián)系印刷、發(fā)行等所有工作。連辦公地點(diǎn)，都是從社聯(lián)借來的一間位于華東政法學(xué)院東風(fēng)樓里的狹小房間（當(dāng)時華政校園一大半房屋為上海社科院所擁有和使用）。

沒有自己的印刷廠，鄭心永就憑借自己多年在《文匯報(bào)》的“老資格”，托《文匯報(bào)》代為印刷。沒有紙張，便由《文匯報(bào)》代墊，承諾雜志出版發(fā)行以后，再付款給《文匯報(bào)》。內(nèi)容上，鄭心永等人更是用心良苦，親自前往北京向政法界人士約稿、組稿，力求將一本出色的法制刊物呈現(xiàn)給全國人民。

1979年8月10日，第一期《民主與法制》出刊了。創(chuàng)刊號上首先刊登了時任上海市委書記處書記夏征農(nóng)的《民主、法制與四項(xiàng)基本原則》，經(jīng)過第一代辦刊人的精心挑選，在筆談《迎接我國社會主義民主與法制新時期》欄目中，刊登了多名政法界老領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)大家的文章，如史良的《民主與法制是分不開的》、費(fèi)孝通的《守法衛(wèi)法，人人有責(zé)》、曹漫之的《法制首先是保障民主的》等。

考慮到“文革”十年對我國民主與法制所造成的破壞，人們法制觀念淡薄，極左思想尚未肅清，專制主義還嚴(yán)重存在，第一代辦刊人覺得《民主與法制》除了刊登法律學(xué)術(shù)文章之外，迫切需要向全國人民深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律知識水平和法制觀念。因此，第一代創(chuàng)刊人將向國人宣傳、普及法律知識和增強(qiáng)法制意識作為《民主與法制》的一項(xiàng)重要任務(wù)。

《民主與法制》出刊了1979年8月10日，第一期《民主與法制》出刊了。創(chuàng)刊之初的《民主與法制》為月刊，主要內(nèi)容分為：普及法律知識、典型案例討論、法律顧問解答、大家自由議論等幾個部分。

在編輯部創(chuàng)刊號的“致讀者”中，這樣表達(dá)了《民主與法制》的辦刊方針：《民主與法制》是面向政法干部和廣大讀者，以擴(kuò)大和健全社會主義民主與法制為宣傳中心的政治法律綜合性刊物。力求做到理論與實(shí)際相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，專家與群眾相結(jié)合。讀者關(guān)心的問題我們一定要關(guān)心，讀者提出的疑難問題，我們一定要盡可能幫助解答；讀者想說的話，只要不違背社會主義民主與法制的原則，我們一定要盡量讓他發(fā)表，我們要和讀者通血脈，共呼吸，做讀者的知心朋友。

創(chuàng)刊之初的《民主與法制》為月刊，主要內(nèi)容分為：普及法律知識、典型案例討論、法律顧問解答、大家自由議論等幾個部分。

普及法律知識欄目主要為了配合干部群眾學(xué)習(xí)法律，提高公民法律素養(yǎng)，欄目中系統(tǒng)介紹刑法、刑事訴訟法的基本知識，對于主要靠紙媒獲取信息的改革開放初期，《民主與法制》這些對法律知識的介紹，讓國民如久旱逢甘霖一般，讀起來很是解渴。

典型案例欄目主要就一些大家耳熟能詳?shù)牡湫桶咐M(jìn)行討論和分析，這個欄目作為《民主與法制》的王牌欄目，一直保留至今。

“大家議論”欄目隨著新媒體時代的到來，在我加入之前就已經(jīng)淡出了歷史舞臺。但在創(chuàng)刊初期，欄目內(nèi)容涉及立法、法制宣傳等內(nèi)容，主張知無不言言無不盡，是大家當(dāng)時交流互動的很好平臺，真正打開了民主的大門。

《民主與法制》一面世，就成為政治、法律、社會、倫理綜合性的刊物，很快得到了讀者的喜歡和社會的認(rèn)同。發(fā)行量也從最初的兩萬冊一路飆升。

“學(xué)校無權(quán)辦全國性的綜合雜志”

最初的《民主與法制》是由上海市法學(xué)會和華東政法學(xué)院共同創(chuàng)辦的，在成立之初，時任華東政法學(xué)院副院長曹漫之起到了非常重要的作用。

到了1979年11月，隨著《民主與法制》發(fā)行量的不斷攀升，原本借用《文匯報(bào)》的紙張，已經(jīng)不能滿足印刷需求了，為此，曹漫之和李潤玉兩次赴京找時任司法部部長魏文伯解決《民主與法制》雜志發(fā)行量增加而帶來的紙張困難問題。又與華政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，調(diào)撥了1萬元經(jīng)費(fèi)和幾名工作人員（華政的老師和行政人員）給《民主與法制》。

但到了1980年3月，一件偶然的事情讓華政失去了對《民主與法制》的編輯權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

據(jù)華東政法大學(xué)原校長何勤華在《華政的故事》一書中介紹：1980年3月，《民主與法制》在籌措第4期稿件時，向當(dāng)時的一位市領(lǐng)導(dǎo)約稿。這位領(lǐng)導(dǎo)如期完成了名為《現(xiàn)代包公》的文章，文章雖寫得不錯，但編輯認(rèn)為此文與約稿時提供的主題不太相符。文章中有一些提法也與當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)的指示不統(tǒng)一，出于對這位市領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)，編輯說明了情況，并建議換一篇文章。這位領(lǐng)導(dǎo)聽后非常生氣，認(rèn)為《民主與法制》是由社聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的（當(dāng)時法學(xué)會歸屬社聯(lián)），學(xué)校只能辦學(xué)報(bào)，不能辦全國性的綜合雜志，無權(quán)決定這篇文章能否刊登在《民主與法制》上。

事后經(jīng)過多方努力，事情總算平息了。但這位分管宣傳的市領(lǐng)導(dǎo)，最終決定了《民主與法制》的命運(yùn)。華政黨委給老校長、時任司法部部長魏文伯寫信，詳細(xì)說明了事情的來龍去脈，但最終，也沒能將《民主與法制》留在華政。

1980年11月3日，上海市委辦公廳向上海市委宣傳部復(fù)文，同意《民主與法制》由上海市社聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，并建立雜志編輯委員會。自此，《民主與法制》被剝離華政，其歸屬塵埃落定。這時的《民主與法制》已經(jīng)出版到第15期，變成大家爭相訂閱、如饑似渴閱讀的炙手可熱的讀物。

以此為起點(diǎn)，《民主與法制》這本我國改革開放后創(chuàng)刊的第一本大眾法制期刊，開始了她長達(dá)40年的輝煌之路。