智利總統(tǒng)皮涅拉兩手平亂局

朱東君

2019年10月21日，智利總統(tǒng)皮涅拉發(fā)表講話，譴責暴力活動對普通市民生活造成的影響。

一度被視為拉美“優(yōu)等生”的智利，突然打了個趔趄——電力公司大樓燃起熊熊大火，地鐵站被燒得一片焦黑，超市、藥房、銀行遭遇打砸搶，航班取消，學校停課，抗議者在街頭搭起路障街壘，還有人用勺子猛烈敲擊平底鍋，以這種拉美傳統(tǒng)的抗議形式表達不滿。

與“鐺鐺”的敲擊聲混雜在一起的，是直升機的轟鳴和尖厲的警笛聲。警方向示威者發(fā)射催淚瓦斯、水炮和橡皮子彈，智利總統(tǒng)皮涅拉第一時間做出強硬表態(tài)：“我們處在與強大敵人的戰(zhàn)斗中?！?h3>3毛錢引發(fā)30年最大動亂

這是一場3毛錢引發(fā)的亂局。10月上旬，智利首都圣地亞哥地鐵上調(diào)早晚高峰票價，由800比索（約合7.97元人民幣）漲至830比索（約合8.27元人民幣）。沒想到，這3毛錢的漲價引發(fā)民眾強烈不滿——地鐵票價一直在漲，年初才漲過一次，現(xiàn)在未征求民意再次上漲，更別提幾周前還宣布了電價上調(diào)。

2019年10月23日，智利首都圣地亞哥的暴力分子與安全部隊發(fā)生沖突。

2019年10月23日，智利康賽普西翁的抗議者與維持秩序的軍人對峙。

面對民眾的批評，經(jīng)濟部長豐泰內(nèi)輕描淡寫地說：“對地鐵漲價不滿的人可以早點起來去工作?！边@種態(tài)度簡直是火上澆油。

靠地鐵上學的學生們率先跳出來了，先是在地鐵站和平抗議，后來局面不斷升級，有人跳過檢票閘機，有人破壞售票機器，更有暴徒縱火燒車廂。與此同時，抗議和暴力行為向街頭蔓延，其他身份的民眾紛紛加入，暴力程度也愈發(fā)不受控制，數(shù)十個地鐵站被破壞，搶劫、縱火案件頻發(fā)。從10月18日起一連數(shù)日，智利陷入嚴重的混亂局面，已造成至少18人在騷亂中喪生。

面對四處冒煙的城市，皮涅拉迅速撤回了漲價決定，并宣布圣地亞哥進入緊急狀態(tài)，隨后緊急狀態(tài)又擴大到全部16個大區(qū)中的15個。緊急狀態(tài)意味著政府可以限制民眾自由行動和集會，一旦實施，有效期為15天。軍隊也被調(diào)上街頭，實施緊急狀態(tài)的區(qū)域安排了軍方負責人，他們可以決定是否實施宵禁，以及宵禁的時間。

智利上次進入緊急狀態(tài)是在2010年大地震后。此次是智利1990年結(jié)束軍政府統(tǒng)治后，首次因公共秩序混亂而這樣做。皮涅拉表示，此舉是為了確保公共秩序，以及公共和私有財產(chǎn)的安全?！霸谝苑ㄖ螢楹诵牡膰抑?，沒有暴力存在的余地?！?/p>

智利國防部長埃斯皮納表示，軍方的重點是保護基礎設施，軍人部署的范圍包括地鐵站、機場等交通樞紐，以及供水、供電、供氣等關鍵基礎設施。“軍方行動得到了總統(tǒng)的全力支持?！?/p>

有人批評皮涅拉沒有先向公眾講話，就迅速宣布進入緊急狀態(tài)。但皮涅拉強硬回應：“民主（制度）不只有權(quán)利，也有義務利用民主所提供的合法機制來捍衛(wèi)自身，并用法治打擊想要摧毀它的人?！?h3>曾是危機處理高手

皮涅拉這種雷厲風行的危機應對方式，反映出他一貫的風格。

2010年2月27日，智利發(fā)生8.8級大地震。12天后，首次當選智利總統(tǒng)的皮涅拉在一波波強烈余震中宣誓就職。典禮一結(jié)束，他馬上派軍隊前往災區(qū)。此前，他的前任巴切萊特在是否派軍隊救災的問題上猶豫不決，飽受批評。

這是智利軍政府下臺后首次有軍人出現(xiàn)在街頭巡邏，維持秩序。在災區(qū)，他們的專業(yè)和友善贏得了災民的稱贊。皮涅拉自己也在就職當天飛赴重災區(qū)，并在當?shù)仡C布第一號總統(tǒng)令，宣布向受災民眾提供經(jīng)濟援助。他稱自己為“重建總統(tǒng)”。

地震過去不滿半年，地處偏僻的圣何塞銅礦又發(fā)生坍塌事故，33名礦工被困在688米深的礦井下。19天后，當?shù)叵碌牡V工首次和地面實現(xiàn)通話時，皮涅拉在礦井外告訴他們：“你們不會被丟下的。你們從不孤單，政府一直和你們在一起，整個國家都和你們在一起?！?9天后，所有礦工全部獲救，皮涅拉與他們每一個人熱情擁抱，帶領人群高呼“智利萬歲”。

“你絕對不能浪費一秒鐘。”在總結(jié)震后和礦難救援經(jīng)驗時，皮涅拉如此說道。他認為，很多時候，尤其是在突發(fā)事件中，最初的幾小時、幾天，甚至幾周往往花在了指責和處理內(nèi)部矛盾上。“在處理地震和礦難事故時，我們反應非常迅速，在最初幾小時里就行動了。地震發(fā)生在我就職之前，但我就職時我們已經(jīng)設計出重建方案。而在礦難發(fā)生當晚，我們就做出決定，要承擔營救礦工的全部責任，而非像有些人建議的那樣，與可能失敗的救援行動‘保持距離?！?p>

2010年10月13日，皮涅拉（前右）與圣何塞銅礦最后一名獲救礦工、54歲的路易斯·烏爾蘇亞一起唱起國歌。

與被救礦工相擁的畫面，無疑是皮涅拉人生中的高光時刻。不過，這并不是他唯一的人生高峰。他的人生分為3段，是學而優(yōu)則商、商而優(yōu)則仕的代表。

皮涅拉1949年生于圣地亞哥的中產(chǎn)階級家庭，父親是外交官，也是智利基督教民主黨創(chuàng)始人之一。皮涅拉小時候跟著在海外工作的父親旅居美國和比利時，后來回到智利，畢業(yè)于智利天主教大學，又在美國哈佛大學取得了經(jīng)濟學博士學位?！捌浜蠖嗄?，我在多所大學擔任教職，直到上世紀70年代末的某一天，我對自己說‘夠了?！逼つ谝淮尾稍L中說，他決心棄文從商。

皮涅拉成為第一個將信用卡引入智利的人，這讓他賺得盆滿缽滿。后來他進軍諸多領域，擁有大量地產(chǎn)以及航空公司、電視臺、足球俱樂部等企業(yè)的股份，成為智利知名富商。

上世紀80年代末，智利軍政府即將倒臺。皮涅拉再次轉(zhuǎn)換職業(yè)軌道，選擇步入政壇。他以獨立候選人的身份當選參議員，一做8年，還積極參與多個基金會工作，幫助低收入的年輕女性，保護環(huán)境，促進文化教育事業(yè)。2005年，他首次競選總統(tǒng)，敗給了巴切萊特。4年后，他成功問鼎總統(tǒng)之位，成為智利20年間首位右翼總統(tǒng)。

在皮涅拉2010年至2014年的首個總統(tǒng)任期內(nèi)，智利經(jīng)濟得益于高漲的銅價，年均增幅超過5%，在2010年至2012年經(jīng)濟增幅更達5.6%至5.9%。依據(jù)智利憲法，總統(tǒng)不得連任。

2017年，皮涅拉再次參加總統(tǒng)大選并勝出。在今年8月法國市場研究公司益普索公布的一項調(diào)查中，他被列為拉美最有民望的領導人。

安撫民眾不容易

不過，皮涅拉在智利國內(nèi)的支持率與他在國外調(diào)查的支持率相比，幾乎是最低的。

智利是拉美最富有的國家之一，卻也是最不平等的國家之一。皮涅拉無疑位于智利不平等光譜的一極上?！陡２妓埂犯缓腊耧@示，皮涅拉目前身家約為28億美元（約合198億元人民幣）。就在警察與抗議者爆發(fā)沖突的10月18日當晚，他還被拍到在一間高檔意大利餐廳就餐，據(jù)說是在為他的孫子慶生。批評者說，這張照片象征著他是一位與智利普通民眾脫節(jié)的領導人。商業(yè)上的成功曾是皮涅拉競選時的加分項，如今卻平添了中下層民眾的怒火。

皮涅拉在騷亂發(fā)生之初采取的強硬姿態(tài)，固然在一定程度上控制了局面，但也引發(fā)了復雜的反應。這與智利特殊的歷史有關。1973年，軍事強人皮諾切特政變上臺，掌權(quán)17年。此后，調(diào)用軍隊在智利便成為一個敏感話題。如今軍隊出現(xiàn)在首都，軍人和軍車一時間似乎無處不在，軍方偶爾還有過激行為，這或多或少讓人們聯(lián)想到軍政府的高壓統(tǒng)治時期。

在此情況下，皮涅拉展示出成功商人的靈活性。他放低姿態(tài)，在10月22日晚間公開向國民道歉?！叭藗儽磉_憤怒和希望的聲音，我們已經(jīng)聽到了?！薄斑@些問題累積至今已有數(shù)十年，的確是真的。但歷屆政府又不能正確意識到這些問題的存在。我承認治理眼光的短淺，我向我的國民道歉。”他還宣布擇機結(jié)束緊急狀態(tài)，改組內(nèi)閣，并敦促議會通過改善民生的改革方案。

保持穩(wěn)定是智利政府的當務之急。智利將在11月中旬主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議。智利的局勢受到廣泛關注。10月24日，智利外交部長里韋拉表示，智利政府將采取適當措施保障APEC會議成功，會議籌備工作正在推進。他也強調(diào)，智利70%的出口產(chǎn)品目的地是亞太地區(qū)，全國700萬個工作崗位直接或間接與亞太地區(qū)經(jīng)濟體相關。要建設一個更具包容性和社會保障度的國家，智利需要繼續(xù)加強同亞太地區(qū)經(jīng)濟體的合作。

塞瓦斯蒂安·皮涅拉·埃切尼克

1949年生，曾留學哈佛大學，獲經(jīng)濟學博士，后涉足信用卡、房地產(chǎn)、航空、體育等多個行業(yè)，是知名富商。1990年至1998年任智利參議員。2010年至2014年任總統(tǒng)。2018年3月第二次出任總統(tǒng)。