特使“特”在哪里

李璐璐

1971年7月9日，尼克松特使基辛格秘密訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，與周恩來(lái)總理握手。

特使外交“特”在哪兒？特使相比大使有哪些不同？既當(dāng)過(guò)大使，也肩負(fù)過(guò)特使使命的張宏喜在接受《環(huán)球人物》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“如今，很多本應(yīng)由國(guó)家元首或政府首腦親自出席的重大禮儀性或?qū)嵸|(zhì)性外交活動(dòng)，越來(lái)越多地委任特使代為履行。特使和大使的區(qū)別在于：大使是按照國(guó)際法的要求和各國(guó)慣例，在有外交關(guān)系的國(guó)家，互設(shè)的外交機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人，全稱(chēng)為特命全權(quán)大使;而特使是一國(guó)為解決某一問(wèn)題而單方面進(jìn)行派遣的。由于特使的權(quán)威性和特殊性，可以得到對(duì)方的重視，享有外交特權(quán)，見(jiàn)到往訪(fǎng)國(guó)的政府首腦甚至國(guó)家元首，從而直接傳遞中國(guó)信息，增強(qiáng)斡旋分量。特使制度非常靈活，有的特使也被稱(chēng)作代表，履行手續(xù)相對(duì)快捷?！爆F(xiàn)今，外交特使的制度已經(jīng)成為國(guó)家固定使節(jié)之外的一個(gè)重要補(bǔ)充，有時(shí)可以解決普通外交官不能解決的問(wèn)題，取得平時(shí)達(dá)不到的效果。

“美國(guó)幾次對(duì)華采取總統(tǒng)特使外交”

“特使外交起源很早，西周即盛行‘聘問(wèn)之制，而外國(guó)在古希臘時(shí)就出現(xiàn)了‘客卿談判。新中國(guó)成立后，相較于中國(guó)，美國(guó)對(duì)于特使外交的運(yùn)用更為熟練，幾乎每屆總統(tǒng)都以各種情勢(shì)和理由向外派出特使，這是美國(guó)獨(dú)特的政治體制以及實(shí)踐中所形成的慣例所決定的?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李志永向《環(huán)球人物》記者介紹特使外交的緣起時(shí)說(shuō)，“就中美關(guān)系而言，美國(guó)就幾次對(duì)華采取總統(tǒng)特使外交，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展起到了非常重要的作用。其中最著名的，就是美國(guó)總統(tǒng)尼克松特使基辛格秘密訪(fǎng)華?！?/p>

上世紀(jì)70年代初，敵對(duì)的中美兩國(guó)出于戰(zhàn)略需要，傳遞出某些改善關(guān)系的信息。但是，身為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主任的基辛格深知，“一個(gè)美國(guó)使節(jié)訪(fǎng)問(wèn)北京必定會(huì)觸發(fā)一場(chǎng)地緣政治革命”，因此他和尼克松認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立起一條保密的通信聯(lián)絡(luò)途徑，他們將巴基斯坦作為了中間通道。1970年10月25日，尼克松在白宮會(huì)見(jiàn)了即將訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)的巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗，請(qǐng)他向中國(guó)傳話(huà)——美國(guó)愿意派一名高級(jí)使節(jié)秘密訪(fǎng)問(wèn)北京。葉海亞訪(fǎng)華3周后的12月9日，巴基斯坦駐美大使阿格·希拉利帶著一封白色信紙手寫(xiě)函件來(lái)到白宮基辛格的辦公室，這是周恩來(lái)發(fā)給尼克松的個(gè)人信息，周恩來(lái)宣告：中國(guó)一直愿意并且一直在設(shè)法通過(guò)和平的方式進(jìn)行談判……尼克松總統(tǒng)的特使將在北京受到最熱忱的歡迎。于是基辛格草擬了一封回信，表明美國(guó)準(zhǔn)備在北京舉行高級(jí)會(huì)談，并請(qǐng)巴基斯坦轉(zhuǎn)交給中國(guó)。為保密起見(jiàn)，這封回信用打字機(jī)打印出來(lái)，信箋上沒(méi)有美國(guó)政府的水印圖案和個(gè)人簽名。

經(jīng)過(guò)多次秘密溝通后，基辛格得到了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)他訪(fǎng)華的準(zhǔn)確信息，時(shí)間定在1971年7月9日。李志永說(shuō)，這位特使“特”在兩處：一是肩負(fù)的使命足以震驚世界，改變?nèi)蚋窬?二是必須秘密完成使命。為了不暴露行程，基辛格“曲線(xiàn)救國(guó)”—— 先到越南執(zhí)行調(diào)查任務(wù)，隨后出訪(fǎng)泰國(guó)、印度、巴基斯坦，在出訪(fǎng)巴基斯坦期間，通過(guò)裝病“休養(yǎng)”而秘密前往中國(guó)。巴基斯坦為基辛格秘密訪(fǎng)華提供了一切便利條件。7月9日凌晨，對(duì)外宣稱(chēng)在葉海亞總統(tǒng)別墅中養(yǎng)病的基辛格，頭戴一頂大檐帽和一副墨鏡，和隨員乘坐巴基斯坦軍用車(chē)前往機(jī)場(chǎng)，再乘坐由葉海亞私人駕駛員駕駛的飛機(jī)飛往中國(guó)?！爱?dāng)飛機(jī)越過(guò)國(guó)境的時(shí)候，（我的助手）溫斯頓·洛德站在飛機(jī)的最前端，他頗以此自豪，因?yàn)閲?yán)格地說(shuō)，他是第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的美國(guó)官員。”

北京時(shí)間7月9日12時(shí)15分，基辛格一行的飛機(jī)降落在北京機(jī)場(chǎng)。葉劍英元帥、黃華大使、禮賓司代司長(zhǎng)韓敘以及一名譯員冀朝鑄在機(jī)場(chǎng)迎接。當(dāng)天16時(shí)30分，基辛格終于見(jiàn)到了紅色中國(guó)的外交傳奇人物周恩來(lái)?！爸芏鱽?lái)神采奕奕，雙目炯炯，目光既堅(jiān)毅又安詳，即謹(jǐn)慎又滿(mǎn)懷信心……我在賓館門(mén)口迎接他，特意把手伸出去。周恩來(lái)立即微笑，和我握手。這是將舊日嫌隙拋于腦后的第一步。”從9日至11日，周恩來(lái)和基辛格舉行了多次會(huì)談，就尼克松訪(fǎng)華、中美關(guān)系正?；葐?wèn)題交換了意見(jiàn)。周恩來(lái)提出：既然中美分歧如此巨大，總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)是否有意義?；粮窕卮鹫f(shuō)：由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定是否發(fā)出邀請(qǐng)。經(jīng)過(guò)多次會(huì)談后，7月15日，中美兩國(guó)發(fā)出一則公告：獲悉尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪(fǎng)問(wèn)中華人民共和國(guó)，周恩來(lái)總理代表中華人民共和國(guó)政府邀請(qǐng)尼克松總統(tǒng)于1972年5月以前的適當(dāng)時(shí)間訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。尼克松接受了這一邀請(qǐng)?；粮癯袚?dān)的秘密特使任務(wù)完成，舉世為之震動(dòng)。第二年2月21日，他隨尼克松正式訪(fǎng)華，中美兩國(guó)的關(guān)系走向正?；?979年1月1日，中美兩國(guó)正式建交。

1980年元旦前后，陳香梅作為里根特使訪(fǎng)問(wèn)北京，鄧小平會(huì)見(jiàn)了她。

中美建交第二年的元旦前后，白宮學(xué)者委員會(huì)委員陳香梅作為美國(guó)總統(tǒng)里根的特使，接受鄧小平的邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)北京。彼時(shí)里根剛當(dāng)選總統(tǒng)，擺在他面前的一件要事就是把中國(guó)大陸和臺(tái)灣方面的關(guān)系理順。在北京出生長(zhǎng)大，又在臺(tái)灣旅居數(shù)十年，還是美國(guó)“飛虎隊(duì)”陳納德將軍遺孀的陳香梅無(wú)疑是出訪(fǎng)大陸和臺(tái)灣的最佳人員。

陳香梅回憶此行時(shí)說(shuō)：“我離開(kāi)祖國(guó)30多年后，第一次回來(lái)，北京方面安排我住釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，極盡禮待……在人民大會(huì)堂的臺(tái)灣廳，我們由舅父廖承志等一群人陪同引見(jiàn)給了鄧小平主席，他用濃重的四川國(guó)語(yǔ)歡迎我，緊握著我的手，一再地說(shuō)：‘歡迎你回來(lái)看望我們。”在北京人民大會(huì)堂舉行的歡迎宴會(huì)上，鄧小平讓特使陳香梅坐在第一貴賓的位置上，讓美國(guó)參議員史蒂文斯坐在次席。陳香梅將里根的親筆函親自呈遞給了鄧小平，轉(zhuǎn)達(dá)了里根將為美中兩國(guó)關(guān)系和平進(jìn)展努力的意愿。離開(kāi)大陸后，陳香梅又繞道香港飛去臺(tái)北，由總統(tǒng)府國(guó)策顧問(wèn)朱撫松陪同見(jiàn)了蔣經(jīng)國(guó)等人。

2019年10月23日，張宏喜在北京家中接受本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)。（本刊記者 侯欣穎 / 攝）

陳香梅的此次出訪(fǎng)，使里根對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣有了更深的了解，她向里根轉(zhuǎn)達(dá)了鄧小平“我們中國(guó)人是不會(huì)侵略其他國(guó)家的”“我們歡迎里根和夫人來(lái)中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)”等意愿。陳香梅也成了海峽兩岸溝通的開(kāi)路者之一。

第三世界國(guó)家主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)派出特使

“基辛格作為特使訪(fǎng)華，和中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，幾乎是前后腳。從那以后，中國(guó)作為安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)之一，肩負(fù)著解決地區(qū)沖突，維護(hù)世界和平的重要使命，隨著中國(guó)在世界影響力的擴(kuò)大，中國(guó)越來(lái)越多地參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，中國(guó)特使在重大熱點(diǎn)問(wèn)題上的影響力也日益突出?！崩钪居勒f(shuō)，這與中國(guó)外交的原則也是有關(guān)的。毛澤東曾指示：“我們認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)該分大小。我們反對(duì)大國(guó)有特別的權(quán)利，因?yàn)檫@樣就把大國(guó)和小國(guó)放在不平等的地位。”“既然說(shuō)平等，大國(guó)就不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上剝削小國(guó)，在政治上壓迫小國(guó)，不應(yīng)該把自己的意志、政策和思想強(qiáng)加在小國(guó)身上。”20世紀(jì)80年代初，鄧小平也指出，中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的。中國(guó)同任何國(guó)家沒(méi)有結(jié)盟關(guān)系，完全采取獨(dú)立自主的政策，中國(guó)不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌。

“正因如此，很多第三世界地區(qū)國(guó)家主動(dòng)提出希望中國(guó)派特使來(lái)參加活動(dòng)或幫助自己解決問(wèn)題?！睆埡晗舱f(shuō)，比如中東特使就是巴勒斯坦向中國(guó)提出的，而他本人在數(shù)十年的外交生涯中也曾遇到類(lèi)似的情況——2005年12月20日至23日，張宏喜受命擔(dān)任中國(guó)政府特使赴坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)參加該國(guó)第四任總統(tǒng)賈卡亞·姆里紹·基奎特的就職典禮。當(dāng)時(shí)，坦桑尼亞原擬邀請(qǐng)非洲國(guó)家特別是周邊國(guó)家的元首參加典禮。英、美、日、韓等國(guó)則主動(dòng)提出派特使前來(lái)祝賀?！霸谶@種情況下，坦桑尼亞認(rèn)為，中國(guó)是其多年的友好國(guó)家，如果屆時(shí)沒(méi)有中國(guó)特使出席，將是重大缺憾。于是，坦桑尼亞政府向中國(guó)使館提出希望中國(guó)也能派特使前來(lái)。坦桑尼亞的這一舉動(dòng)是對(duì)我國(guó)友好的重要表示，說(shuō)明在新總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，坦桑尼亞將一如既往把我國(guó)放在對(duì)外關(guān)系的重要地位。我就是在這種情況下被榮幸地任命為特使的?！?/p>

與解決政治、經(jīng)濟(jì)等國(guó)際區(qū)域問(wèn)題的常設(shè)特使不同，張宏喜此次赴坦桑尼亞是禮儀性、臨時(shí)性的特使，但其中也包含著重要的政治考量。張宏喜被選為特使，與其多年的外交經(jīng)歷有關(guān)。1997年至1999年，他擔(dān)任中國(guó)駐坦桑尼亞大使，后轉(zhuǎn)任中國(guó)駐紐約大使銜總領(lǐng)事，但一直關(guān)注著坦桑尼亞和非洲的發(fā)展。當(dāng)他以特使身份參加典禮，坦桑尼亞給予了高規(guī)格禮遇?！爸袊?guó)長(zhǎng)久以來(lái)和第三世界國(guó)家保持著友好往來(lái)，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)有著無(wú)可比擬的信任，我作為特使出訪(fǎng)的經(jīng)歷充分反映了坦桑尼亞對(duì)中國(guó)的尊重和友好?！?/p>

中國(guó)是最后接到邀請(qǐng)和應(yīng)邀派出特使的國(guó)家，因而東道主無(wú)法在張宏喜一到達(dá)時(shí)就告訴他總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)的具體安排。但他有直覺(jué)：基奎特一定會(huì)在百忙中見(jiàn)他的。果不其然，典禮結(jié)束后的第二天，坦桑尼亞方面告訴中國(guó)駐坦桑尼亞大使館，總統(tǒng)隨時(shí)有可能會(huì)見(jiàn)特使，請(qǐng)?zhí)厥购褪桂^作好準(zhǔn)備。中午，張宏喜來(lái)到總統(tǒng)府?；赝麩崆槲帐?，連續(xù)講了幾句坦桑尼亞的民族語(yǔ)言斯瓦希里語(yǔ)。“我在這里當(dāng)大使時(shí)曾經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)斯瓦希里語(yǔ)，他這是在考我忘了沒(méi)有?！睅拙渌雇呦＠镎Z(yǔ)一下子就把他們拉回到幾年前建立的深厚友誼之中了。

張宏喜當(dāng)面轉(zhuǎn)達(dá)了胡錦濤主席對(duì)基奎特的祝賀和問(wèn)候，又轉(zhuǎn)達(dá)了胡主席邀請(qǐng)基奎特參加次年舉行的中非論壇外長(zhǎng)會(huì)議峰會(huì)?；貙?duì)張宏喜感慨道：“我們兩國(guó)交朋友是以心換心?！薄爸袊?guó)政府和人民是值得信賴(lài)的好朋友和寶貴的合作伙伴?！?/p>

坦桑尼亞主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)派出特使一事，反應(yīng)了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家友好交往的側(cè)面。張宏喜感慨道：“新中國(guó)成立 70 年來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，走出了一條中國(guó)特色大國(guó)外交道路，積累了豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。特使已成為中國(guó)外交活動(dòng)中不可替代的重要角色。如今，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的作用越來(lái)越重要，在世界事務(wù)上的影響越來(lái)越大，中國(guó)通過(guò)特使外交展示給世界的是一個(gè)積極的大國(guó)形象?！?/p>