習(xí)近平的特使們

田亮

2018年9月10日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)見正在訪問朝鮮的中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平特別代表，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書（前左），并為栗戰(zhàn)書及其率領(lǐng)的中國(guó)黨政代表團(tuán)舉行專場(chǎng)文藝演出和盛大歡迎招待會(huì)。

王岐山首次以習(xí)近平主席特使的身份出訪，引起了人們對(duì)特使、特使外交的濃厚興趣。在外交部網(wǎng)站上，對(duì)特使一詞有詳盡的釋義：“特使，為臨時(shí)執(zhí)行某項(xiàng)使命而派遣的外交代表，又稱臨時(shí)外交代表。我國(guó)的特使是指由國(guó)家主席或者政府派出、赴他國(guó)履行特定禮儀性或者政治性任務(wù)的正式代表，可分為國(guó)家主席特別代表、國(guó)家主席特使、中國(guó)政府代表?！?/p>

除王岐山外，近期還有數(shù)位習(xí)近平主席特使出訪。例如，9月14日，全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻出席在哈拉雷舉行的津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝葬禮。9月30日，前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)出席在巴黎舉行的法國(guó)前總統(tǒng)希拉克悼念活動(dòng)。他們都是習(xí)近平主席的特使，以中國(guó)政府和人民的名義，對(duì)逝者表示深切哀悼，并向當(dāng)事國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)和人民以及逝者的親屬致以誠(chéng)摯慰問。今年，習(xí)近平主席特使出訪已有11次，其中僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就兩次擔(dān)此重任，于1月10日在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯出席委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅連任就職儀式，7月1日在巴拿馬出席巴拿馬總統(tǒng)權(quán)力交接儀式。

自習(xí)近平2013年3月?lián)螄?guó)家主席以來，已有數(shù)十人代表他參加國(guó)際活動(dòng)，他們當(dāng)中有幾位的職務(wù)為正國(guó)級(jí)，也有一些為正部級(jí)等其他級(jí)別。

習(xí)主席的正國(guó)級(jí)特使們

按照所擔(dān)負(fù)的使命，特使可分為禮儀性和政治性兩類。禮儀性是指出席外國(guó)國(guó)家元首就職（加冕）典禮、國(guó)慶（獨(dú)立）日、重要合作項(xiàng)目開（竣）工儀式，吊唁外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或者前政要，參加葬禮等活動(dòng)。政治性是指就專門問題赴有關(guān)國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織履行訪問、談判、交涉、磋商、斡旋、轉(zhuǎn)達(dá)口信或者信函等任務(wù)，以及應(yīng)外國(guó)政府或者國(guó)際、區(qū)域、專門組織邀請(qǐng)出席雙、多邊會(huì)議活動(dòng)。

今年的11次習(xí)近平主席特使出訪中，僅有一次為政治性活動(dòng)。應(yīng)阿聯(lián)酋政府邀請(qǐng)，科技部部長(zhǎng)王志剛2月10日至11日在迪拜出席第七屆世界政府峰會(huì)有關(guān)活動(dòng)，并會(huì)見阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德。王志剛向穆罕默德轉(zhuǎn)達(dá)了習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理的親切問候和良好祝愿。其余的10次特使出訪，均為參加就職典禮或葬禮，屬禮儀性出訪。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。近年來，有多位國(guó)家級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過習(xí)近平主席的特使或特別代表。

2014年9月23日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)，并在講話中引用了習(xí)近平的話：應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2016年4月，張高麗再次來到聯(lián)合國(guó)總部，會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，出席《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式，并代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》。2016年9月、2017年10月，張高麗又作為習(xí)近平主席特使分別在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市、泰國(guó)曼谷市，出席了烏總統(tǒng)卡里莫夫葬禮、泰國(guó)國(guó)王普密蓬葬禮。

2014年9月23日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。

2018年2月9日，第二十三屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在韓國(guó)平昌開幕。習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委韓正，應(yīng)邀出席開幕式和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅夫婦為各國(guó)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等國(guó)際貴賓舉辦的歡迎招待會(huì)。

2018年9月8日至10日，應(yīng)朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)和朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府邀請(qǐng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作為習(xí)近平總書記、國(guó)家主席的特別代表率中國(guó)黨政代表團(tuán)訪問朝鮮，并出席朝鮮建國(guó)70周年慶祝活動(dòng)。栗戰(zhàn)書率中國(guó)黨政代表團(tuán)參謁了中朝友誼塔，敬獻(xiàn)花籃并在留言簿上題詞，深切緬懷在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的中國(guó)人民志愿軍烈士。

有些突發(fā)情況中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖沒有正式的特使身份，但行特使職責(zé)。2018年9月21日，越南國(guó)家主席陳大光逝世。習(xí)近平當(dāng)天向越共中央總書記阮富仲致唁電，代表中國(guó)黨、政府、人民，并以個(gè)人名義，對(duì)越南國(guó)家主席陳大光逝世表示最沉痛的哀悼，向其家屬致以最深切的慰問。9月26日，受中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平委托，正在越南進(jìn)行正式友好訪問的中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際代表中共中央吊唁越南國(guó)家主席陳大光，并在吊唁簿上留言。

不過，并非所有國(guó)家的重要典禮中國(guó)都會(huì)派特使前往。2017年1月16日的外交部記者會(huì)上，有記者問中方會(huì)派什么級(jí)別的代表團(tuán)參加特朗普的就職典禮。華春瑩說：據(jù)我所知，美方一般不邀請(qǐng)其他國(guó)家派官方代表團(tuán)赴美出席美國(guó)總統(tǒng)的就職儀式。

2018年2月8日，應(yīng)邀出席韓國(guó)平昌冬奧會(huì)開幕式的習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委韓正（前左）在首爾青瓦臺(tái)會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)文在寅。

有時(shí)遞口信，有時(shí)轉(zhuǎn)交親署函

今年，已有多位國(guó)家級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過習(xí)近平主席特使——1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒在巴西首都巴西利亞出席巴西新總統(tǒng)博索納羅就職儀式，并于2日會(huì)見博索納羅。1月19日，全國(guó)政協(xié)副主席何維出席了在馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛舉行的拉喬利納總統(tǒng)就職典禮。2月下旬，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，雙方進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)。5月25日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席郝明金出席南非總統(tǒng)拉馬福薩就職儀式。7月29日，全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂在帕利基爾出席密克羅尼西亞聯(lián)邦新任總統(tǒng)帕努埃洛就職儀式。8月1日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特出席毛新任總統(tǒng)加祖瓦尼的就職儀式。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅則以習(xí)近平主席特別代表身份參加了今年的有關(guān)活動(dòng)。1月16日，楊潔篪在開羅會(huì)見埃及總統(tǒng)塞西。楊潔篪說：此次我作為習(xí)近平主席特別代表訪問埃及，就是為了落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)。希望雙方保持高層交往勢(shì)頭，不斷鞏固政治互信，繼續(xù)在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持。9月4日至6日，應(yīng)肯尼亞共和國(guó)、尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)、塞拉利昂共和國(guó)政府邀請(qǐng)，楊潔篪對(duì)上述三國(guó)進(jìn)行正式訪問，并會(huì)見三國(guó)總統(tǒng)，就推進(jìn)雙邊關(guān)系以及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題交換意見。9月24日，王毅在聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)。

多位民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人也擔(dān)任過習(xí)近平主席特使。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺在玻利維亞圣克魯斯會(huì)見了玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯，并出席77國(guó)集團(tuán)成立50周年紀(jì)念峰會(huì)。外交學(xué)院教授熊煒解釋說：“此次在玻利維亞舉行的77國(guó)集團(tuán)成立50周年紀(jì)念峰會(huì)，應(yīng)該是邀請(qǐng)了國(guó)家主席習(xí)近平出席，而主席因?yàn)槊τ谄渌獎(jiǎng)?wù)而無法出席，所以派遣特使參加，這也表示了對(duì)會(huì)議的重視。”此外，還有2013年4月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文，出席了肯尼亞總統(tǒng)就職典禮。2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘，出席了肯尼亞獨(dú)立50周年慶典。2018年8月，全國(guó)政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席蘇輝，出席津巴布韋總統(tǒng)就職儀式。2019年5月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席郝明金，出席南非總統(tǒng)拉馬福薩就職儀式。

全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央原主席嚴(yán)雋琪，是以習(xí)近平主席特使的身份出席外事活動(dòng)次數(shù)較多的一位。她出席了2014年印尼總統(tǒng)就職儀式，2016年吉布提、烏干達(dá)兩國(guó)總統(tǒng)就職儀式。還有全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼，出席了2016年以色列前領(lǐng)導(dǎo)人佩雷斯的葬禮、2017年德國(guó)前總理科爾的葬禮。

此外，還有不少國(guó)務(wù)院組成部門的前任和現(xiàn)任“一把手”擔(dān)任過習(xí)近平主席特使，如徐紹史、何立峰、袁貴仁、陳寶生、苗圩、王正偉、尹蔚民、姜大明、陳吉寧、姜偉新、陳政高、李小鵬、陳雷、高虎城、鐘山、蔡武、雒樹剛、李斌等。擔(dān)任習(xí)近平特使的通常為在京省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任習(xí)近平特使的情況較為罕見。

有時(shí)候，特使會(huì)帶去習(xí)近平主席的口信。王毅在擔(dān)任外交部部長(zhǎng)后，曾以習(xí)近平主席特使身份于2014年6月出訪印度，為當(dāng)年9月的習(xí)近平印度之行“打前站”。習(xí)近平委托王毅向新任印度總理莫迪遞口信。習(xí)近平表示中印共同利益遠(yuǎn)大于分歧，兩國(guó)是長(zhǎng)久的戰(zhàn)略合作伙伴，而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。莫迪說，習(xí)近平主席的重要口信為雙邊關(guān)系指明了方向。

2016年1月26日，老撾人民革命黨中央新任總書記本揚(yáng)在萬象會(huì)見了習(xí)近平總書記特使、中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤（左）。

2013年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋和國(guó)務(wù)委員楊潔篪赴美主持第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。他們也帶去了習(xí)近平的口信。習(xí)近平在口信中積極評(píng)價(jià)本輪對(duì)話的成果，表示下階段雙方應(yīng)該牢牢把握兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)確定的方向，積極拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴暮献鳌?/p>

特使有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)交習(xí)近平主席的親署函。如2016年7月28日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧作為習(xí)近平主席特使出席秘魯總統(tǒng)權(quán)力交接儀式，向候任總統(tǒng)庫琴斯基轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)近平主席的問候并轉(zhuǎn)交習(xí)主席親署函，表示中方愿繼續(xù)深化中秘全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，造福兩國(guó)人民。

總書記特使，不常見但不可或缺

省部級(jí)副職擔(dān)任習(xí)近平特使的情況較為少見。如2015年7月，習(xí)近平主席特使、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在努庫阿洛法出席湯加國(guó)王圖普六世加冕典禮，并轉(zhuǎn)達(dá)了習(xí)近平主席對(duì)圖普六世國(guó)王和王后的誠(chéng)摯祝賀。

在外交部定義的國(guó)家主席特別代表、國(guó)家主席特使、中國(guó)政府代表三類特使中，近年來“中國(guó)政府代表”較為少見，如2016年12月，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠作為中國(guó)政府代表、40個(gè)國(guó)家代表之一，在阿聯(lián)酋參加保護(hù)瀕危文化遺產(chǎn)國(guó)際會(huì)議;2017年2月28日，巴基斯坦總理謝里夫在伊斯蘭堡會(huì)見中國(guó)政府代表、外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂;2018年8月30日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署署長(zhǎng)王曉濤在馬爾代夫出席中國(guó)援建的中馬友誼大橋開通儀式，與馬爾代夫總統(tǒng)亞明共同按下開通按鈕。

除了這三類外，還有以“中國(guó)政府特使”身份出訪的情況。如2019年5月31日，即將就任的薩爾瓦多當(dāng)選總統(tǒng)布克萊，在圣薩爾瓦多會(huì)見應(yīng)邀來薩出席總統(tǒng)權(quán)力交接儀式的中國(guó)政府特使、外交部副部長(zhǎng)秦剛。秦剛轉(zhuǎn)達(dá)了習(xí)近平主席對(duì)布克萊的誠(chéng)摯祝賀和良好祝愿。布克萊請(qǐng)秦剛轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)習(xí)近平主席的真摯問候，表示薩爾瓦多新政府將正確處理涉臺(tái)問題。

還有一種情況是習(xí)近平總書記特使或特別代表。2013年2月25日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在首爾會(huì)見了韓國(guó)新任總統(tǒng)樸槿惠并出席其就職儀式。此時(shí)，習(xí)近平已當(dāng)選中共中央總書記，尚未當(dāng)選為國(guó)家主席。劉延?xùn)|以何種身份出訪？答案是“胡錦濤主席、習(xí)近平總書記特別代表”。劉延?xùn)|轉(zhuǎn)達(dá)了胡錦濤致樸槿惠的口信和習(xí)近平的親署信。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部是負(fù)責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作的職能部門，因此除劉延?xùn)|、栗戰(zhàn)書曾擔(dān)任習(xí)近平總書記特別代表外，擔(dān)任過“習(xí)近平總書記特使”的還有中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤。2016年1月，宋濤訪問老撾、越南兩國(guó)。此訪正值老撾和越南兩國(guó)執(zhí)政黨——老撾人民革命黨、越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層換屆的關(guān)鍵時(shí)期。宋濤分別向兩位當(dāng)選總書記本揚(yáng)和阮富仲轉(zhuǎn)交了習(xí)近平的賀信并轉(zhuǎn)達(dá)口信，對(duì)兩人當(dāng)選表示熱烈祝賀。

2017年10月31日至11月3日，中共十九大結(jié)束后，宋濤再次以總書記特使身份赴越南、老撾，分別與阮富仲、本揚(yáng)會(huì)見，通報(bào)中共十九大情況。此次出訪還承擔(dān)著通過黨際渠道為習(xí)近平出訪作政治準(zhǔn)備的重任。11月10日至11日，習(xí)近平赴越南峴港出席亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并于11月12日至14日對(duì)越南、老撾進(jìn)行國(guó)事訪問。

當(dāng)年的11月17日，宋濤又以總書記特使的身份前往朝鮮，開啟了十九大之后的第二次外訪。他通報(bào)了中共十九大的主要精神和歷史性貢獻(xiàn)，還前往平壤友誼塔參觀志愿軍烈士名冊(cè)祭壇，觀看描繪志愿軍的大型史詩壁畫;來到安眠著毛岸英等134名烈士的平安南道檜倉郡中國(guó)人民志愿軍烈士陵園，在烈士墓前躬身捧酒祭奠。2018年1月，宋濤在古巴首都哈瓦那向古共中央政治局集體通報(bào)中共十九大精神，并會(huì)見古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅，隨后率中共代表團(tuán)訪問加拿大，會(huì)見加政府、政黨、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，并在多倫多舉行十九大精神專題宣介會(huì)，來自加各界代表參加。

可見在黨際交往中，特使外交也發(fā)揮著不可或缺的作用。