關(guān)于推進(jìn)基層政協(xié)黨建工作與履職深度融合的思考建議

張宏偉 韓雪飛 王麗偉

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則，黨建工作關(guān)系政協(xié)工作的方向和水平。如何以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)黨建工作與政協(xié)履職實(shí)踐緊密融合、共同發(fā)展，是基層政協(xié)黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前基層政協(xié)黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)于黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，政協(xié)系統(tǒng)對(duì)如何抓黨建、強(qiáng)黨建存在認(rèn)識(shí)不清、重視不夠的問(wèn)題。有的對(duì)是否要全覆蓋心存疑慮，認(rèn)為黨建的對(duì)象是中共黨員，而政協(xié)委員中有一部分并不是中共黨員，抓黨建沒(méi)必要全覆蓋;有的擔(dān)心全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)字當(dāng)頭，會(huì)對(duì)政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的寬松氛圍有影響;有的對(duì)帶動(dòng)委員有畏難情緒，認(rèn)為委員在政協(xié)的主要任務(wù)是調(diào)研獻(xiàn)策、參政議政，開(kāi)展黨建活動(dòng)難以調(diào)動(dòng)委員積極性。

2.基層政協(xié)黨組織設(shè)置不健全，開(kāi)展活動(dòng)難。政協(xié)委員來(lái)自不同行業(yè)、不同界別，黨員委員的組織關(guān)系在各自單位，具有雙重身份、雙重管理的特點(diǎn)。由此，基層政協(xié)黨組織面臨“三難”：一是建立組織難，基層政協(xié)專(zhuān)委會(huì)人數(shù)少、委員組織關(guān)系各有所屬，獨(dú)立建立黨組織存在困難;二是開(kāi)展活動(dòng)難，黨員委員大多已參加所在單位黨組織活動(dòng)，難以積極有效地參加基層政協(xié)黨組織的相關(guān)活動(dòng);三是黨的工作全員覆蓋難，基層政協(xié)黨組織聯(lián)系黨外委員的機(jī)制尚待建立與完善，難以將黨的工作有效覆蓋到黨外委員。

3.黨建工作與委員履職“兩張皮”，難以融入中心工作。基層政協(xié)黨建工作在內(nèi)容、方式方法等方面存在一般化的問(wèn)題，難以融入中心工作。在融入體制上，基層政協(xié)黨組織的設(shè)立與政協(xié)專(zhuān)委會(huì)、界別的關(guān)系尚缺乏明確界定與規(guī)范。在融入方式上，黨建活動(dòng)的載體有限，缺乏聯(lián)系黨委、政府、黨外委員和群眾的多元化途徑和活動(dòng)方式，與政協(xié)履職活動(dòng)未能很好融合。

4.政協(xié)黨務(wù)干部配備不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，區(qū)級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)干部編制，大多數(shù)黨務(wù)工作者都是兼職，難以集中精力抓黨建工作。黨務(wù)干部的工作重點(diǎn)大多放在機(jī)關(guān)黨建上，不能兼顧委員隊(duì)伍層面的黨建工作。很多黨務(wù)干部對(duì)政協(xié)黨建的理論、政策缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和把握，干部隊(duì)伍存在整體素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)化能力不足的問(wèn)題。

二、推進(jìn)基層政協(xié)黨建工作與履職深度融合的建議

1.加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，必須強(qiáng)化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的認(rèn)識(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到把握發(fā)展方向、提高履職質(zhì)量上，切實(shí)以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，進(jìn)一步豐富拓展學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立政協(xié)講堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、委員學(xué)習(xí)小組、政協(xié)智庫(kù)等新教育陣地，打造學(xué)習(xí)型政協(xié)，營(yíng)造抓黨建氛圍，增強(qiáng)對(duì)黨建工作的重視度。

2.構(gòu)建富有政協(xié)特色的黨組織架構(gòu)體系。完善政協(xié)黨組織的設(shè)置，探索實(shí)行黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法，在專(zhuān)委會(huì)和界別組織設(shè)立功能型黨支部，黨支部書(shū)記和支委由專(zhuān)委會(huì)主任和界別召集人中的黨員擔(dān)任，形成既有政協(xié)特點(diǎn)又能有效覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。在開(kāi)展政協(xié)全會(huì)、重點(diǎn)課題調(diào)研等重要的集體和集中活動(dòng)時(shí)，設(shè)立臨時(shí)黨支部，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋所有工作。

3.聚焦黨委、政府中心工作，推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展。聚焦黨委、政府中心工作中的關(guān)鍵大事，關(guān)心關(guān)注民生實(shí)事，靶向發(fā)力，堅(jiān)持議題切口小、關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)的原則，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下精準(zhǔn)確定協(xié)商議題，制訂貼近實(shí)際的協(xié)商計(jì)劃，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，提高調(diào)研協(xié)商水平，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范調(diào)研視察活動(dòng)，科學(xué)制定調(diào)研方案，改進(jìn)調(diào)研方式，潛心研究問(wèn)題，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

4.健全黨建責(zé)任體系，創(chuàng)新政協(xié)黨建引領(lǐng)履職格局。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入履職工作，構(gòu)建黨組領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、雙向融入、無(wú)縫對(duì)接的政協(xié)黨建引領(lǐng)履職的格局，促進(jìn)黨建和履職在目標(biāo)上一致、在任務(wù)上統(tǒng)一、在效果上相互促進(jìn)。發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力在把方向、管大局、保落實(shí)上下功夫。建立并規(guī)范向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，完善政協(xié)工作與黨政工作對(duì)接機(jī)制。政協(xié)黨組要逐級(jí)建立黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確覆蓋全員的黨建責(zé)任，讓黨建工作主體清晰、責(zé)任明確、任務(wù)具體，防止跑偏和踩空。各級(jí)政協(xié)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，將黨的建設(shè)嵌入?yún)f(xié)商民主實(shí)踐之中。

5.樹(shù)立“黨建+”理念，探索創(chuàng)新黨建聯(lián)動(dòng)政協(xié)履職的途徑方法。一是突出大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合特色，健全黨組聯(lián)系民主黨派工作機(jī)制，建設(shè)好人民政協(xié)政治共同體。二是推動(dòng)基層政協(xié)黨組織聯(lián)系界別群眾方法多元化，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、基層一線，建立委員工作室、民情信箱，以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的形式，用好微博、微信等自媒體，精準(zhǔn)捕捉群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)建言，為民服務(wù)。三是充分發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，探索建立具有政協(xié)特點(diǎn)的黨員委員參加黨組織活動(dòng)的積分制。探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員，以及無(wú)黨派人士、宗教界委員機(jī)制，以黨員委員的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，帶動(dòng)全體委員緊跟新時(shí)代、展現(xiàn)新作為。

6.提高黨務(wù)干部專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步改革基層政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)政協(xié)專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)政協(xié)黨務(wù)工作者對(duì)黨建工作的系統(tǒng)性理解、專(zhuān)業(yè)性操作。全面加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部?jī)芍ш?duì)伍的教育管理監(jiān)督，按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政、守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部和委員嚴(yán)守紀(jì)律、堅(jiān)守規(guī)矩，展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)新面貌。

指導(dǎo)教師：邸曉星

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院第56期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，張宏偉系天津市河西區(qū)政協(xié)研究室主任、韓雪飛系天津市商務(wù)局電子商務(wù)處副處長(zhǎng)、王麗偉系天津工業(yè)大學(xué)黨委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：朱 健