省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的基本原則和目標(biāo)*

孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的基本原則和目標(biāo)*

孫 鴻 董 娜 錢 鈞 張建龍

（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部, 陜西 西安 710014）

隨著我國(guó)各省級(jí)體育社團(tuán)進(jìn)行實(shí)體化改革，各省體育局對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)的管理機(jī)制也必須相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整改革，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。各省體育局作為主要業(yè)務(wù)管理者，必須遵守整體協(xié)調(diào)、責(zé)任權(quán)利一致、放管兼顧、依法治體、分類推進(jìn)的基本原則；以實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)應(yīng)有作用；形成政府與體育社團(tuán)間的合理關(guān)系；實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變和對(duì)體育社團(tuán)管理服務(wù)功能為具體目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況推進(jìn)區(qū)域體育治理體系和治理能力的改革。

省級(jí)體育社團(tuán)；管理機(jī)制；基本原則；社會(huì)治理

省級(jí)體育社團(tuán)作為省一級(jí)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，是各省區(qū)域內(nèi)的地方性體育社會(huì)組織。隨著國(guó)家體育治理體系和治理能力的改革和持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家一級(jí)的各體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為全國(guó)性體育社會(huì)組織，逐漸全面進(jìn)入了實(shí)體化的改革，省級(jí)體育社團(tuán)也必然將進(jìn)行實(shí)體化改革。經(jīng)過(guò)改革的省級(jí)體育社團(tuán)仍將承擔(dān)著地方社會(huì)體育事務(wù)的主要職責(zé)，在項(xiàng)目競(jìng)技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展中的發(fā)揮職責(zé)作用。地方政府（主要是各省體育局）作為省級(jí)體育社團(tuán)管理者，就需要角色轉(zhuǎn)型改革管理機(jī)制，從完全管理者的角色轉(zhuǎn)型為監(jiān)管、合作、培育者的角色，使省級(jí)體育社團(tuán)真正的成為能夠自我負(fù)責(zé)的獨(dú)立法人組織，更好的參與到地方社會(huì)體育治理中。做好角色轉(zhuǎn)型改革管理機(jī)制，首先就需要確定改革的基本原則、設(shè)置可行目標(biāo)。

1 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的基本原則

1.1 整體協(xié)調(diào)

地方政府（主要是指各省體育局）作為省級(jí)體育社團(tuán)管理者，首先必須有全局意識(shí)和從整體觀念出發(fā)的全盤統(tǒng)籌。必須緊密結(jié)合國(guó)家地方政府職能轉(zhuǎn)變，深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)治理體制改革，必須全盤統(tǒng)籌與之相關(guān)的諸多因素，在結(jié)合以往體育社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改革優(yōu)化管理機(jī)制。

體育社團(tuán)管理的改革意味著社會(huì)與政府、大眾與從業(yè)者之間的利益調(diào)整，對(duì)社團(tuán)既要管理又要發(fā)展。地方政府作為省級(jí)體育社團(tuán)的監(jiān)管者進(jìn)行宏觀管理，應(yīng)該充分考慮、協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、項(xiàng)目與項(xiàng)目、全區(qū)域與小局部、社會(huì)不同層面的各方利益，在確保堅(jiān)持以人民為中心的原則下，大力扶持體育社團(tuán)的健康成長(zhǎng)和有序發(fā)展。

體育社團(tuán)管理的改革主要目標(biāo)是推進(jìn)和落實(shí)省級(jí)體育社團(tuán)真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。通過(guò)管理機(jī)制變革，體育社團(tuán)成為獨(dú)立的法人，承擔(dān)章程規(guī)定的職能范圍對(duì)體育項(xiàng)目和體育活動(dòng)進(jìn)行管理。在保持服務(wù)競(jìng)技體育發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)能夠更好的吸納整合社會(huì)多方資源，更好的承擔(dān)起地方群眾體育的發(fā)展的責(zé)任，提高全民身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)，并能夠直接或間接的為地域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供積極的作用。

體育社團(tuán)管理制度機(jī)制改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，需要地方政府各部門各單位共同參與。根據(jù)目前國(guó)家相關(guān)法律制度規(guī)定，民政機(jī)關(guān)作為登記機(jī)關(guān)、體育局作為業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)具有責(zé)無(wú)旁貸的監(jiān)管主體責(zé)任。但體育社團(tuán)管理機(jī)制變革涉及面廣，尤其是今后各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)有項(xiàng)目競(jìng)技事務(wù)的職責(zé)和任務(wù)，更多還需要承擔(dān)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)群眾體育的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)促進(jìn)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。根據(jù)具體事務(wù)需要和業(yè)務(wù)內(nèi)容，如果日常監(jiān)管的工作僅靠體育局一家獨(dú)行，到具體事務(wù)執(zhí)行層面就會(huì)困難重重，這就需要工商、稅務(wù)、金融、公安等多部門的支持幫助，需要一個(gè)完整高效多部門協(xié)作機(jī)制。

1.2 責(zé)任權(quán)利一致

地方政府作為管理者需要通過(guò)合理授權(quán)實(shí)現(xiàn)省級(jí)體育社團(tuán)責(zé)任權(quán)利一致。體育事業(yè)管理制度改革就是推進(jìn)去行政化改革，就是體現(xiàn)體育管理行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移部分體育公共行政權(quán)力給體育社團(tuán)。轉(zhuǎn)移體育公共權(quán)力就是通過(guò)合理授權(quán)的形式表現(xiàn)。合理授權(quán)不是簡(jiǎn)單的事務(wù)權(quán)利轉(zhuǎn)移，而是重新劃定政府機(jī)關(guān)與體育社團(tuán)之間的職責(zé)范圍和權(quán)限。

體育社團(tuán)的權(quán)利，一部分是社團(tuán)與成員之間通過(guò)契約的方式獲得；另一部分是來(lái)源于法律、法規(guī)的授權(quán)，指非國(guó)家機(jī)關(guān)組織行使特定行政職能，這一部分屬于不涉及公民的基本、重大權(quán)利管理事務(wù)。體育局作為政府機(jī)關(guān)行使公共體育權(quán)力，主要實(shí)施涉及宏觀性全局性事務(wù)的管理。體育社團(tuán)作為社會(huì)組織，進(jìn)行微觀性具體的事務(wù)實(shí)施與管理，以及承擔(dān)政府委托的具體事項(xiàng)。體育社團(tuán)在開(kāi)展實(shí)施具體體育事務(wù)過(guò)程中權(quán)利的使用方式，不能用行政性強(qiáng)制處罰，一般是運(yùn)用技術(shù)性、專業(yè)性規(guī)范。

地方政府作為管理者需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)省級(jí)體育社團(tuán)責(zé)任權(quán)利一致。擁有權(quán)利就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。體育局需要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，明細(xì)權(quán)力清單，為清晰自身角色和邊界提供依據(jù)。省級(jí)體育社團(tuán)在承接的部分社會(huì)公共體育事務(wù)權(quán)利的同時(shí)，意味著承擔(dān)起了相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，就是做到權(quán)責(zé)一致。體育局與體育社團(tuán)需要共同逐項(xiàng)厘清相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，以及履行職責(zé)情況。體育社團(tuán)承接到權(quán)力,必須在符合國(guó)家法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照社團(tuán)法人的運(yùn)作方式完成義務(wù)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

1.3 放管兼顧

放管兼顧是指地方政府放下應(yīng)該放下且能夠放下的事務(wù)，并且建立起與之相適應(yīng)的管理措施。地方政府應(yīng)該放下的指根據(jù)政府體育事業(yè)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)需要放下的，能夠放下的指體育社會(huì)團(tuán)體能夠承接起來(lái)的。省體育局作為地方區(qū)域內(nèi)體育事業(yè)社會(huì)治理的主要職能部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善政府在體育事項(xiàng)的權(quán)責(zé)清單，并依此將省級(jí)區(qū)域內(nèi)具體的事務(wù)性、服務(wù)性、中介性社會(huì)職能將轉(zhuǎn)移給不同項(xiàng)目的省級(jí)體育社團(tuán)。

對(duì)放出去的權(quán)力應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好放后有效監(jiān)管措施，做到引導(dǎo)工作，監(jiān)管過(guò)程，評(píng)估結(jié)果，避免出現(xiàn)脫管的情況。監(jiān)督應(yīng)為事前管理、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合的整體協(xié)調(diào)模式。針對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)具體的實(shí)踐活動(dòng)，做好跨部門的合作管理。本著權(quán)力對(duì)應(yīng)責(zé)任、主管對(duì)應(yīng)責(zé)任的原則，做到以民政局和體育局為主導(dǎo)，公安、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等多部門共同參加的共同管理，并通過(guò)共享信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法健全監(jiān)督管理。幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督省級(jí)體育社團(tuán)管理好人員、財(cái)物和行為。體育局作為體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，需要對(duì)體育社團(tuán)的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、接收捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)具有管理責(zé)任?？梢酝ㄟ^(guò)年度檢查、專項(xiàng)監(jiān)督抽查等方式落實(shí)管理[1]。

1.4 依法治體

依法治體是指堅(jiān)持依法治體，倡導(dǎo)依法治理、責(zé)任明確、過(guò)程公開(kāi)、程序正當(dāng)。地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)體育事務(wù)的社會(huì)治理必須堅(jiān)持依法依規(guī)。體育局對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)的管理職能應(yīng)是以宏觀管理為主, 管理手段也要由行政手段轉(zhuǎn)為法律手段，在日常管理中需要做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法是在國(guó)家憲法等基本法律的同時(shí)，還必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]46號(hào)）等具體法規(guī)政策。省級(jí)體育社團(tuán)需要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制度，不斷提升自我約束自我管理能力，承接起政府向體育社團(tuán)轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

有條件的地方，可以通過(guò)不斷完善地方法規(guī)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的社會(huì)實(shí)際，做好相關(guān)政策法規(guī)的銜接。制定、出臺(tái)“省級(jí)體育社團(tuán)管理辦法”，健全省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制。通過(guò)“管理辦法”可以明確體育局的行政職責(zé)權(quán)限和管理監(jiān)督方式等事項(xiàng)，明確體育局、體育事業(yè)單位和體育社團(tuán)之間的職責(zé)關(guān)系；可以確定省級(jí)體育社團(tuán)的法定地位，規(guī)制其功能定位、權(quán)益范圍、業(yè)務(wù)開(kāi)展；可以規(guī)范省級(jí)體育社團(tuán)內(nèi)部組織的會(huì)員參與和制度建設(shè)，確保其法人治理；還可以對(duì)相關(guān)的特殊性事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)范。從而實(shí)現(xiàn)依法治體。

1.5 分類推進(jìn)

分類推進(jìn)是指結(jié)合區(qū)域內(nèi)的具體情況，分步驟分項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制的改革。地方政府管理機(jī)制的改革不能一刀切的進(jìn)行。對(duì)于省級(jí)體育社團(tuán)的管理改革也是這樣。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各體育項(xiàng)目發(fā)展水平不同，各地方體育文化基礎(chǔ)不同，各體育項(xiàng)目的人文需求不同，這些都要求分步驟分項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，以保障改革的穩(wěn)妥。各地區(qū)可以借鑒國(guó)家體育總局對(duì)國(guó)家級(jí)各項(xiàng)目協(xié)會(huì)的管理機(jī)制改革，可以借鑒國(guó)內(nèi)先行實(shí)施改革的省份的經(jīng)驗(yàn)，也先在區(qū)域內(nèi)選擇一些項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作再全面推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目全覆蓋穩(wěn)妥改革。

以陜西省為例，目前陜西省的省級(jí)體育社團(tuán)不僅有單項(xiàng)性的，還有綜合性的。既有省體育局下屬的項(xiàng)目協(xié)會(huì)，又有個(gè)別的行業(yè)體育協(xié)會(huì)。各個(gè)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、任務(wù)職能、社會(huì)關(guān)注、群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間存在著較大差異，對(duì)不同體育社團(tuán)管理機(jī)制改革必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類推進(jìn)，否則部分體育社團(tuán)會(huì)直接面對(duì)生存難題。尤其是目前陜西省承接著舉辦2021年第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的歷史重任，更要求確保管理機(jī)制改革對(duì)體育社團(tuán)發(fā)展的平穩(wěn)促進(jìn)。陜西省針對(duì)備戰(zhàn)十四全運(yùn)會(huì)，各省級(jí)項(xiàng)目體育社團(tuán)也就是各單項(xiàng)協(xié)會(huì)，在陜西省體育局的管理指導(dǎo)下已經(jīng)開(kāi)始系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目布局，擴(kuò)大省級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)規(guī)模。陜西省體育局按照重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目、增設(shè)項(xiàng)目由各項(xiàng)目協(xié)會(huì)將承擔(dān)其不同的競(jìng)賽任務(wù)和賽事準(zhǔn)備工作，為了保障相關(guān)任務(wù)的落實(shí)完成，根據(jù)項(xiàng)目根據(jù)任務(wù)逐個(gè)協(xié)會(huì)制定具體的推進(jìn)方案。

2 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的目標(biāo)

在確定地方政府對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的基本原則之后，就需要設(shè)立切實(shí)可行的改革目標(biāo)，以便進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況制訂實(shí)施措施，推進(jìn)改革工作穩(wěn)妥實(shí)施下去。

2.1 實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)應(yīng)有作用

改革省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制的根本目標(biāo)，就是要讓省級(jí)體育社團(tuán)成為真正的群眾性體育社會(huì)團(tuán)體，承擔(dān)其在區(qū)域性體育事務(wù)中的應(yīng)有職責(zé)和職能；通過(guò)體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展壯大，發(fā)揮其在地方體育治理中應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)功能和價(jià)值，促進(jìn)人的和諧發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供基礎(chǔ)性支持。

省級(jí)體育社團(tuán)能在地方體育治理中的職責(zé)應(yīng)該包含項(xiàng)目競(jìng)技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展四部分，具體作用包括一下內(nèi)容：1.組織體育愛(ài)好者，發(fā)展群體運(yùn)動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)；2.體育社團(tuán)對(duì)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)目的體育人口；3.提升社團(tuán)成員在體育知識(shí)、技術(shù)、技能等方面的素質(zhì)；4.舉辦管理賽事，承擔(dān)競(jìng)技任務(wù)；5.培養(yǎng)高水平的管理人才和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員隊(duì)伍，后備人才的培養(yǎng)；6.促進(jìn)地方體育產(chǎn)業(yè)；7.承擔(dān)政府委托，開(kāi)展體育社會(huì)服務(wù)；8.省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，承擔(dān)作為國(guó)家級(jí)體育協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員的責(zé)任。

2.2 形成政府與體育社團(tuán)間的合理關(guān)系

改革省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制，就是要尋找政府與社會(huì)兩者之間權(quán)利的平衡點(diǎn)，重新劃分政府職能部門與體育社團(tuán)在職能、人事、事權(quán)等方面的范圍。黨的十八大提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆二中全會(huì)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)一步提出“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。”[2]

建立地方政府與省級(jí)體育社團(tuán)間的合理關(guān)系，就需要厘清體育局各管理部門的不同責(zé)任，各部門需要建立權(quán)責(zé)清單制度，明細(xì)具體的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，并不斷調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。需要厘清專業(yè)性體育社團(tuán)和綜合性體育社團(tuán)的作用，讓其依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制度，承接起政府向體育社團(tuán)轉(zhuǎn)移的事務(wù)性、服務(wù)性、中介性業(yè)務(wù)事項(xiàng)。體育局作為政府體育管理部門，將承擔(dān)起宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任和完善社會(huì)體育供給機(jī)制。體育社團(tuán)作為社會(huì)體育力量，承擔(dān)起體育運(yùn)動(dòng)普及、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣和體育賽事籌辦等具體事務(wù)的實(shí)施，直接服務(wù)社會(huì)服務(wù)大眾。

2.3 實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變和對(duì)體育社團(tuán)管理服務(wù)功能

改革省級(jí)體育社團(tuán)管理機(jī)制，就是建構(gòu)符合時(shí)代需要的新型政府與社會(huì)團(tuán)體關(guān)系，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理改革方向。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，按程序交由具備條件的體育社團(tuán)，形成多種形式、方式的公共體育服務(wù)供給保障體系，克服體育公共服務(wù)供給不足。

省體育局作為省級(jí)體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)管理部門，需要改變以往包辦整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)體育事務(wù)方式，著力為省級(jí)體育社團(tuán)提供平臺(tái)，支持和服務(wù)，將具體事務(wù)移交由社團(tuán)落實(shí)完成；需要推動(dòng)采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共體育服務(wù)，制定指導(dǎo)性目錄，加快形成公共服務(wù)供給新機(jī)制，為體育社團(tuán)發(fā)展提供機(jī)遇和舞臺(tái)；還需要通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估服務(wù)結(jié)果，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，幫助體育社團(tuán)提升服務(wù)能力與水平；同時(shí)要加強(qiáng)自身管理服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，提升對(duì)體育社團(tuán)管理服務(wù)能力，可以更好地通過(guò)扶持、培育使之健康成長(zhǎng)起來(lái)。

[1] 詹成付.走中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路[J].中國(guó)社會(huì)組織,2016(12):13-27.

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Basic Principles and Objectives of the Administrative Mechanism Reform of Provincial Sports Associations

SUN Hong, etal.

(Xi’an Railway Vocational & Technical Institute, Xi’an710014, Shaanxi, China)

2018年陜西省體育局常規(guī)課題（2018139）。

孫鴻（1977—），碩士，副教授，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。