女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法律保障研究

文/譚和平 李玲

隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展和女性解放運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，高校女大學(xué)生逐漸增加。但在龐大的就業(yè)大軍中，在稀缺的崗位資源面前，勞動(dòng)力市場并沒有向女大學(xué)生提供與男大學(xué)生同等數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)?！按髮W(xué)生就業(yè)難，女大學(xué)生就業(yè)更難”作為一種現(xiàn)象，從最初通過媒體報(bào)道的方式引起人們重視到逐漸成為一種說法而成為人們不爭的共識(shí)。[1]雖然女大學(xué)生遭遇就業(yè)性別歧視不是一個(gè)新問題,但卻是一個(gè)至今仍然難以解決的問題。因此，消除女大學(xué)生就業(yè)中的性別歧視、保障女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須面對(duì)的重大社會(huì)問題。

一、我國女大學(xué)生就業(yè)中存在的主要法律問題

（一）難以獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)

勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)有四個(gè)方面的含義，即求職起點(diǎn)公平、求職過程公正和求職結(jié)果公平，然而現(xiàn)實(shí)情況反饋給我們的事實(shí)是：在就業(yè)機(jī)會(huì)、待遇、社會(huì)保障及升職機(jī)會(huì)等方面，作為求職者弱勢(shì)群體的女性勞動(dòng)者大部分都跟男性就業(yè)條件存在較大距離。據(jù)麥可斯研究院的女大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示，2014年女性畢業(yè)生中就業(yè)簽約率為21%，比男大學(xué)生的就業(yè)簽約率低了將近9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)全國婦聯(lián)組織的“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”顯示，女大學(xué)生平均需要投出將近8份簡歷，才有得到一次面試或筆試的機(jī)會(huì)；平均需要投出將近45份簡歷，才有機(jī)會(huì)能簽訂一份勞動(dòng)合同；超過了90%的女大學(xué)生感受到用人單位在性別方面存在的偏見，其中理工科女大學(xué)生感受到的性別歧視比例最高[2]。

（二）難以獲得平等的待遇保障

男女勞動(dòng)者在工作待遇方面的不平等主要有兩個(gè)方面,其一是男女職工提供的勞動(dòng)價(jià)值相當(dāng)，待遇卻千差萬別,其二是男女提供的勞動(dòng)價(jià)值不相當(dāng)卻享有同樣福利待遇。女大學(xué)生被迫低質(zhì)量謀職上崗現(xiàn)象日益增多，與男學(xué)生相比她們的就業(yè)質(zhì)量要低很多。女大學(xué)生低質(zhì)量謀職就意味著女大學(xué)生即使在就業(yè)時(shí)大體上可以做到“同民同工”，但是實(shí)現(xiàn)男女“同工同酬”的目標(biāo)依然是任重道遠(yuǎn)[3]。

二、女大學(xué)生就業(yè)不平等的法律原因

雖然，我國目前已經(jīng)建立了以憲法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)法和婦女權(quán)益保障法為主體的一套維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系，但現(xiàn)實(shí)生活中就業(yè)性別歧視問題仍然屢禁不止。雖然原因是多方面的，但是相關(guān)現(xiàn)行法律還存在立法原則性強(qiáng)、可變通性差、救濟(jì)措施不到位、主要權(quán)責(zé)劃分模糊、事后監(jiān)督不健全等問題[4]。主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)就業(yè)歧視的界定模糊

我國禁止就業(yè)歧視的立法較多,但是對(duì)于“就業(yè)歧視”含義以及就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)形式，相關(guān)的法律并未給出明確的界定。導(dǎo)致了司法實(shí)踐對(duì)于究竟何為“歧視”行為的定位不清楚，出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視情況后難以正確處理。由于立法缺失對(duì)“就業(yè)歧視”行為的界定,不僅導(dǎo)致司法部門對(duì)具體就業(yè)歧視情況的正確判斷,包括勞動(dòng)者自身也不清楚用人單位的雇傭規(guī)定是否構(gòu)成就業(yè)歧視。

（二）就業(yè)歧視的例外規(guī)定不完善

禁止就業(yè)歧視的立法不僅要有對(duì)禁止就業(yè)歧視情形的規(guī)定,而且還應(yīng)該有就業(yè)歧視的例外規(guī)定。法律禁止的僅僅是缺乏正當(dāng)理由的不合理差別，而并不禁止合理的、必要的就業(yè)差別。

（三）違法成本低，難以形成震懾作用

行政機(jī)關(guān)是法律、政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，卻在執(zhí)法過程中存在“行政不作為”問題。當(dāng)出現(xiàn)侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的問題時(shí)，不僅沒有依法履行職責(zé)，事后更沒有設(shè)立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，甚至自身實(shí)施的一些行政行為也侵犯了勞動(dòng)者的合法就業(yè)權(quán)益。一方面，法律規(guī)范的缺位意味著對(duì)用人單位歧視勞動(dòng)者的行為難以依法處理，就業(yè)歧視的違法成本幾乎為零。另一方面,反就業(yè)歧視缺乏統(tǒng)一、獨(dú)立、有效的實(shí)施機(jī)構(gòu)。我國反就業(yè)歧視的主管機(jī)構(gòu)除了勞動(dòng)部門還出現(xiàn)了“上級(jí)政府”“有關(guān)部門”等不明機(jī)構(gòu)。

（四）法律救濟(jì)機(jī)制不健全

就目前的情況來看，反就業(yè)歧視還沒有一個(gè)有效的司法救濟(jì)機(jī)制。以當(dāng)事人選擇訴訟救濟(jì)的角度來分析，由于相關(guān)的法律規(guī)定模糊，勝訴的可能性，選擇訴訟的成本、以及勝訴后的權(quán)利實(shí)現(xiàn)等一系列問題，使得大部分當(dāng)事人選擇忽略訴訟途徑。從司法訴訟制度的完善性來看，“救濟(jì)權(quán)利之大端莫過于憲法救濟(jì)”憲法是國家的根本大法，遺憾的是我國憲法并未確立反就業(yè)歧視的相關(guān)司法制度。

三、實(shí)現(xiàn)女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法律保障

（一）制定專門的《反就業(yè)歧視法》

反就業(yè)歧視法的主要內(nèi)容應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)就業(yè)歧視的含義進(jìn)行闡釋并對(duì)何為就業(yè)歧視行為進(jìn)行概念劃分，列舉相關(guān)法律主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）以平等就業(yè)原則為主旨，具體規(guī)范用工方在招聘流程中以及用工期間對(duì)勞動(dòng)者直接或間接實(shí)施就業(yè)歧視應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；（3）設(shè)立專門的、有具體權(quán)責(zé)劃分的反就業(yè)歧視委員會(huì)；（4）完善事后法律救濟(jì)機(jī)制，例如仲裁、申訴、聽證、調(diào)解、訴訟等具體的法律救濟(jì)途徑，讓遭受就業(yè)歧視求職者可以毫無顧忌地用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而用法律保障就業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展，培育用人單位對(duì)包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者的尊重、理解、寬容的良好就業(yè)氛圍。

（二）制定《社會(huì)保障法》，完善生育保障制度

完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)改革發(fā)展的減震器、調(diào)節(jié)社會(huì)公平的均衡器、維護(hù)社會(huì)安定的穩(wěn)定器,是社會(huì)進(jìn)步的一張安全網(wǎng)。女性生育以及由此引發(fā)的一系列不利影響是目前女大學(xué)生遭遇到的最大就業(yè)難題。人類文明的延續(xù)離不開女性生育所做出的貢獻(xiàn),而由此所產(chǎn)生的生兒育女責(zé)任由女性一力承當(dāng)顯然是不合理的。但若是完全由用人單位承擔(dān)無疑會(huì)影響其用人的積極性。因此,建立全國統(tǒng)一的、獨(dú)立的生育保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

健全生育保障制度可采取如下措施：（1）建立并完善婦女生育、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)的立法體系；（2）設(shè)立單獨(dú)的生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種。對(duì)全國的女性職工實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目齊全的生育保險(xiǎn)；（3）擴(kuò)大生育保障力度和覆蓋面；（4）設(shè)立完善的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理生育保險(xiǎn)基金。用人單位消除使用女性勞動(dòng)力使成本增加的顧慮后對(duì)男女勞動(dòng)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也會(huì)更加合理。

（三）完善法律保障機(jī)制

1.建立憲法訴訟機(jī)制

憲法具有最高法律效力，是一切法律的母法。女大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予女性的權(quán)利，當(dāng)缺乏現(xiàn)行法律禁止就業(yè)歧視訴訟行為的依據(jù)時(shí)，運(yùn)用憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利進(jìn)行訴訟是一個(gè)極好的突破口（即實(shí)現(xiàn)憲法司法化），讓女性通過提起憲法訴訟的方式維護(hù)自身的權(quán)利。

2.建立公益訴訟機(jī)制

公益訴訟即當(dāng)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或有關(guān)團(tuán)體的行為違反了有關(guān)法律的規(guī)定侵害了國家利益或社會(huì)公共利益時(shí)，公共利益的代表人依法向法院提起訴訟要求法院進(jìn)行審理并做出裁判的訴訟活動(dòng)。禁止就業(yè)性別歧視兼具私法和公法的雙重屬性，即不僅僅涉及私法方面同時(shí)涉及社會(huì)公共利益方面。因此，建立女性就業(yè)平等救濟(jì)公益訴訟對(duì)于維護(hù)就業(yè)中弱勢(shì)群體的利益具有十分重要的作用。

3.建立仲裁司法救濟(jì)委員會(huì)

現(xiàn)有的法律體制需要建立相應(yīng)的仲裁司法救濟(jì)委員會(huì)來彌補(bǔ)就業(yè)歧視司法救濟(jì)這一空白。從事律師或法律教學(xué)工作等優(yōu)秀的法學(xué)人員可以參與組成該委員會(huì)，其工作內(nèi)容主要是受理各種就業(yè)歧視案件，快速高效地解決就業(yè)歧視糾紛，避免勞動(dòng)者處于投訴無門或者得不到救濟(jì)的尷尬境地。

4.健全女性維權(quán)法律體系，明確法律責(zé)任

完善的法律體系理所當(dāng)然是消除就業(yè)性別歧視最強(qiáng)有力的武器。因此想要完善大學(xué)生平等就業(yè)，就必須要加強(qiáng)女性維權(quán)的立法工作,建立兩性平等的就業(yè)制度。盡可能地建立并完善相應(yīng)的政策法規(guī),明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利責(zé)任，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，以此來確保女大學(xué)生就業(yè)應(yīng)享受的各種權(quán)利,漸漸消除勞動(dòng)力市場的存在的性別歧視,盡力給女大學(xué)生營造一個(gè)公平公正的就業(yè)環(huán)境。