對(duì)構(gòu)建線上人民調(diào)解工作室的思考

文/范永飛 馬丁 李胤丞

一、項(xiàng)目研究的背景

司法部2018年11月26日發(fā)布了建設(shè)人民調(diào)解工作室的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)明確指出了促進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義。意見(jiàn)中指出“個(gè)人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的又一創(chuàng)新性發(fā)展，是基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的有效延伸，各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義，不斷推動(dòng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的創(chuàng)新性發(fā)展”[1]。此條意見(jiàn)的出臺(tái)，展示了國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作室的支持，也可以作為成立互聯(lián)網(wǎng)線上個(gè)人調(diào)解室的政策依據(jù)。除此之外，在去年九月，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，即日起施行。《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件采取的方式方法、以及受理案件的管轄范圍、在線處理起訴材料、在線證據(jù)交換、訴訟和證據(jù)材料電子化等方面都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，第十一條規(guī)定指出：“當(dāng)事人提交的電子數(shù)據(jù)，通過(guò)電子簽名、可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等證據(jù)收集、固定和防篡改的技術(shù)手段或者通過(guò)電子取證存證平臺(tái)認(rèn)證，能夠證明其真實(shí)性的，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)?！边@是最高人民法院對(duì)區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)的進(jìn)一步確認(rèn)。作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子數(shù)據(jù)存證的新融合，存證上鏈給機(jī)構(gòu)和維權(quán)模式創(chuàng)新提供了更多的可能性，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)上鏈和業(yè)務(wù)上鏈增添了更豐富的想象空間。因此我們認(rèn)為，最高院《規(guī)定》施行對(duì)于存證上鏈的里程碑意義，不僅在司法解釋層面確立了區(qū)塊鏈存證的法律效力，而且進(jìn)一步明確11類(lèi)案件歸屬互聯(lián)網(wǎng)法院的集中管轄范圍，這意味著區(qū)塊鏈存證的司法效力適用于多種互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景，具有廣闊的發(fā)展前景。

二、項(xiàng)目實(shí)施的可能性

如今，司法改革如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)法院也已成功試水，出于節(jié)省司法資源的考慮，使用非訴的方式解決爭(zhēng)議成為了改革的重心之一，調(diào)解作為減少訴訟，節(jié)約司法成本，分擔(dān)法院審案壓力，提高效率的方式，也越來(lái)越受到重視。

為了給網(wǎng)絡(luò)空間提供專(zhuān)業(yè)的司法保障，2017年8月18日，根據(jù)中央深改組審議通過(guò)的決議，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立，集中審理浙江省杭州市轄區(qū)內(nèi)基層人民法院有管轄權(quán)的六類(lèi)涉互聯(lián)網(wǎng)一審民事、行政案件，開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專(zhuān)業(yè)審判的新篇章。作為一家年輕的、充滿(mǎn)朝氣的全新法院，掛牌以來(lái)成績(jī)斐然：自2018年5月1日。2019年4月15日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院一共正式立案7372件，審結(jié)4532件，網(wǎng)上立案率96%，線上審理平均審理天數(shù)46天。試點(diǎn)工作已漸入佳境。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院還創(chuàng)立了全球首個(gè)異步審理模式，讓當(dāng)事人開(kāi)庭不用跑。受此啟迪，線上調(diào)解工作室也可以借助網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行線上調(diào)解，讓當(dāng)事人可以在不同空間參加調(diào)解，異步調(diào)解可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人異時(shí)、異地、異步參與訴訟活動(dòng)，起訴、答辯、舉證、質(zhì)證、宣判等環(huán)節(jié)均可在規(guī)定期限內(nèi)按照各自時(shí)間登錄平臺(tái)以非同步方式完成一次成功的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人在股掌之間，通過(guò)手機(jī)、電腦，利用碎片化時(shí)間，輕輕一鍵就可以參加萬(wàn)里之遙、異域時(shí)空的訴訟活動(dòng)。異步審理模式被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)審判模式的顛覆性改革創(chuàng)新”，將大力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化水平。

我們還考慮到，不同地區(qū)發(fā)展程度存在差異性，對(duì)訴訟與調(diào)解程序還模糊，因此司法利用率較低，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的法制意識(shí)更加濃厚，更懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的法律觀念不強(qiáng)，主要通過(guò)層層關(guān)系來(lái)“巧妙”地化解糾紛，再加上調(diào)解的特殊性，各地區(qū)調(diào)解委員會(huì)難免無(wú)法做到有效平衡，當(dāng)事人的權(quán)益可能受到損害。通過(guò)線上調(diào)解制度，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況，公正地做出判決，以維護(hù)當(dāng)事人的利益。

在調(diào)解過(guò)程中，證據(jù)的收錄也是非常重要的一環(huán)。既然進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解革新，傳統(tǒng)的固證手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足要求。我們聯(lián)想到了電子區(qū)塊鏈技術(shù)與調(diào)解相結(jié)合[2]。不同于普通存證技術(shù)，區(qū)塊鏈存證由第三方平臺(tái)聯(lián)合司法鑒定機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)等權(quán)威機(jī)構(gòu)組成聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成共識(shí)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)，支持電子數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈上的存證和取證服務(wù)。區(qū)塊鏈的存證方式為多方參與的分布式存儲(chǔ)，同時(shí)允許司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等多個(gè)共識(shí)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)在聯(lián)盟鏈上共享電子證據(jù)，因此在理論上可以實(shí)現(xiàn)快速數(shù)據(jù)傳輸，不僅降低取證的時(shí)間成本，而且還能優(yōu)化調(diào)解流程，提高多方協(xié)作效率。

綜上所述，創(chuàng)建以區(qū)塊鏈電子證據(jù)技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)在線人民調(diào)解工作室，為當(dāng)事人解決糾紛，開(kāi)辟了另一條更便捷的渠道，順應(yīng)了最高法院的指示，增強(qiáng)了調(diào)解的公正性與效率，節(jié)約了糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，是一項(xiàng)利國(guó)利民，具有較好社會(huì)效益的大事業(yè)。

三、項(xiàng)目運(yùn)行的模式

我們所研究的課題主要有兩部分核心區(qū)塊：一是區(qū)塊鏈技術(shù)，二是線上人民調(diào)解工作室。研究的重點(diǎn)是使他們有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)一站式多元解決糾紛機(jī)制。

（一）線上人民調(diào)解工作室——為“個(gè)體戶(hù)”賦能，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)家互聯(lián)”

一人即是一個(gè)工作室，是我們傳統(tǒng)調(diào)解工作室的常態(tài)，而我們要做的就是整合這些“散戶(hù)”入駐到我們的平臺(tái)上，我們首先會(huì)打造一個(gè)第三方平臺(tái)，在平臺(tái)上我們會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，然后制定平臺(tái)規(guī)則，隨后我們會(huì)走訪散落在各地的調(diào)解員，把他們從傳統(tǒng)的線下服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上平臺(tái)上來(lái)，調(diào)解員可以在平臺(tái)上注冊(cè)屬于自己的賬號(hào)，我們給每個(gè)調(diào)解員充分地去挖掘他們的可能性。

在平臺(tái)搭建之初，我們會(huì)鼓勵(lì)專(zhuān)職人民調(diào)解員和一些有名望的退休司法干警建立個(gè)人調(diào)解工作室，推動(dòng)形成一支調(diào)解能力過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)，為了使新入駐的調(diào)解員快速融入，我們會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的線上培訓(xùn)，包括線上設(shè)備的使用以及線上調(diào)解和線下調(diào)解的區(qū)別和注意事項(xiàng)等。

待平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施搭建完成后，我們會(huì)和當(dāng)?shù)厮痉ň诌M(jìn)行深度合作，在中后期以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接各項(xiàng)業(yè)務(wù)。我們會(huì)主動(dòng)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛排查調(diào)解；在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行法制宣傳教育，主動(dòng)承擔(dān)人民調(diào)解員的培訓(xùn)授課任務(wù)，讓人民群眾了解線上調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

盈利模式。線上調(diào)解平臺(tái)采用盈利性和公益性相結(jié)合的模式，對(duì)于一般的民事調(diào)解咨詢(xún)業(yè)務(wù)不收取費(fèi)用，當(dāng)涉及到需要用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決的糾紛時(shí)，我們會(huì)根據(jù)標(biāo)的收取一定費(fèi)用，另外，我們作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一部分，會(huì)承接政府的大量案件糾紛，相應(yīng)的會(huì)得到政府機(jī)關(guān)的財(cái)政支持。

為了促進(jìn)調(diào)解員的積極性，在平臺(tái)上我們會(huì)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核，從他們調(diào)解案件的數(shù)量，以及最終調(diào)解成功的案件量，來(lái)對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀的調(diào)解員，平臺(tái)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于消極應(yīng)付的調(diào)解員，平臺(tái)會(huì)給與處罰，嚴(yán)重者，將注銷(xiāo)他的平臺(tái)賬號(hào)。

（二）區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)

項(xiàng)目的第二大特色就是區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)的運(yùn)用。區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)等于把雙方提交的證據(jù)進(jìn)行固定儲(chǔ)存在“證據(jù)云”上，調(diào)解員可以清晰的看到在各個(gè)區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)上的證據(jù)，證據(jù)可以被使用，卻不能被改動(dòng)，這也能極大地體現(xiàn)公平公正的原則。習(xí)近平主席在闡述區(qū)塊鏈與民生有怎樣的關(guān)聯(lián)性時(shí)明確指出：“中國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域中有非常好的基礎(chǔ)，要不遺余力地推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展”，這也進(jìn)一步明確了區(qū)塊鏈技術(shù)在未來(lái)大有可為。

四、項(xiàng)目的市場(chǎng)前景

如今網(wǎng)上法律糾紛案件層出不窮，僅靠有限的法律資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)的需要，而且最高法院相關(guān)法律解釋的出臺(tái)也論證了對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室的迫切需求。當(dāng)我們線上工作室進(jìn)入擴(kuò)張階段時(shí)，完全可以和政府聯(lián)合，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行市場(chǎng)拓展，那時(shí)我們將以政府作為流量引入口，從而快速占領(lǐng)市場(chǎng)，取得巨大利潤(rùn)收入。

五、總結(jié)

在法律程序中，調(diào)解一直被人們所忽視，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推動(dòng)，國(guó)民法治意識(shí)的崛起，調(diào)解程序已經(jīng)成為司法程序中一道邁不過(guò)去的坎，調(diào)解的作用也日趨顯現(xiàn)。如何發(fā)揮好訴前、訴中調(diào)解的應(yīng)有作用，是我們每個(gè)法律人都應(yīng)該思考和探索的問(wèn)題。而利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)線上人民調(diào)解輔以區(qū)塊鏈電子存證，是我們未來(lái)應(yīng)該思考的方向。