關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的探討

文/武興偉

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨組織的時代擔(dān)當(dāng)與光榮使命。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員，是貫徹中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項戰(zhàn)略舉措的組織者、推動者、實施者，在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。農(nóng)村黨建工作是農(nóng)村各項工作開展的重要基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村振興各項工作的落實成效具有決定性影響。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要論述和指示精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，全面加強(qiáng)和高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的政治保證和組織基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施制約因素分析

長期以來，黨中央和地方各級黨組織高度注重基層黨建，先后出臺了一系列政策措施，并取得了較為顯著的成效。但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高要求相比，一些農(nóng)村地區(qū)在基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐等方面還存在一些問題。深入剖析這些制約因素，立足于問題導(dǎo)向，可以找到引領(lǐng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

（一）有些地區(qū)基層黨組織組織能力和引領(lǐng)能力不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村的一線領(lǐng)導(dǎo)力量，基層黨組織和引領(lǐng)能力高低直接關(guān)系到該地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程和質(zhì)量。隨著我國各項事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻的變化。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)該主動適應(yīng)和引領(lǐng)這一變化，創(chuàng)新加強(qiáng)黨建工作[1]。但在有些地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，部分黨員思想觀念落后，無法契合時代發(fā)展的步伐，在具體工作中，不能有效發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，影響農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化客觀上造成農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮影響力難度加大。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會組織以及農(nóng)村私營企業(yè)等的建立和在社會生活中發(fā)揮著越來越多的作用，使得農(nóng)村黨組織和農(nóng)村社會組織之間的關(guān)系越來越多樣化和復(fù)雜化，基層黨組織對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響力有所減弱。農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，地理分散，各項黨的方針和政策難以有效快速傳達(dá)，也對農(nóng)村基層黨組織有效開展工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第二，部分農(nóng)村黨員干部思想政治教育不夠，責(zé)任意識和服務(wù)意識欠缺。有些農(nóng)村基層黨員干部對現(xiàn)代科學(xué)文化知識和新時期黨的方針政策缺乏深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真鉆研；有的黨員干部服務(wù)意識淡化，責(zé)任意識缺失，缺乏奉獻(xiàn)精神；有些村黨組織成員缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)；有的農(nóng)村黨員干部對新時期農(nóng)村基層黨建工作的特點和規(guī)律研究不夠，認(rèn)識不到位，不能把推動黨建和推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合起來。

第三，村級黨組織年輕后備人才缺乏，人才建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，黨員隊伍年齡總體偏大，后備黨員干部數(shù)量不足，黨員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。很多青壯年農(nóng)民黨員外出務(wù)工，造成農(nóng)村黨員外流情況嚴(yán)重。有些基層黨組織成員甚至“在編不在崗”，常年在外工作，無法正常履行職責(zé)。

（二）部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要動力。但我國目前部分村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能趨于弱化，村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮狀況。很多地方農(nóng)村建設(shè)資金來源主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，內(nèi)生性發(fā)展能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面缺乏所需的財力支撐，制約基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作用的發(fā)揮。

導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)有效融合。首先，農(nóng)業(yè)較弱。我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不在的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)，但很多地方?jīng)]有實現(xiàn)規(guī)模種植和品牌效應(yīng)，無法應(yīng)對現(xiàn)階段日趨激烈的市場競爭。具有競爭力的現(xiàn)代集約化產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金、人才、技術(shù)等要素資源，而這些又是大部分農(nóng)村所不具備的，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成較大制約。其次，工業(yè)基礎(chǔ)較差，發(fā)展方式粗放[2]。廣大農(nóng)村地區(qū)由于地理區(qū)位因素限制，鄉(xiāng)村工業(yè)主要是勞動密集型的粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集成度都具有一定的劣勢和局限性，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展方式粗放、對環(huán)境的破環(huán)較大。第三，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強(qiáng)。近年來，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展，但因受農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱、市場體系不完善等因素影響，總體來看發(fā)展水平仍較為落后，表現(xiàn)為總量偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）很多地區(qū)農(nóng)村人力和人才支撐不足

農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體，農(nóng)村人力和人才是農(nóng)村各項工作開展的關(guān)鍵。農(nóng)村能否集聚人氣、能否留住人才、能否發(fā)展人力資本，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和顯著體現(xiàn)。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，人才和勞動力流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施、教育醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)配套較大中型城市落后較多，對鄉(xiāng)村振興所需人才的儲備和發(fā)展造成一定的制約。具體表現(xiàn)如下：一是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技、市場、金融等人才嚴(yán)重不足；二是高效勞動力缺乏。由于很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，就業(yè)機(jī)會較少，很多勞動力選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是老人、婦女、兒童等，勞動能力和效率較低，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)或新勞動技能較為困難。

二、突出黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)工作開展的主體。因此，在開展具體工作過程中，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村基層黨組織隊伍。

第一，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化各級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任意識。明確各級黨組織對管黨治黨的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一政績是黨的建設(shè)，第一責(zé)任也是黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織抓村級黨建的主體責(zé)任，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把工作重心放在農(nóng)村基層黨建上。

第二，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，突出政治功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾堅定不移跟黨走，推動黨的各項路線方針政策在農(nóng)村有效落地。

第三，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新組織模式。在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部、農(nóng)民外出務(wù)工集中地設(shè)立黨小組，強(qiáng)化村黨組織對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村黨組織的覆蓋力和領(lǐng)導(dǎo)力[3]。

第四，選配好基層黨組織書記。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，基層黨組織書記是帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬衽d鄉(xiāng)村，實現(xiàn)共同富裕的“領(lǐng)頭雁”。要在村兩委班子中引進(jìn)政治素養(yǎng)較高、敢于奮斗、勇于創(chuàng)新的大學(xué)生村官，復(fù)員退伍軍人，致富能手以及退休干部，為其提供發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用的廣闊舞臺。其次還需要注重階梯隊伍建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)秀人才的科學(xué)儲備，并對其加強(qiáng)培養(yǎng)，為基層黨組織書記構(gòu)建后備干部人才庫。還需要科學(xué)完善相關(guān)機(jī)制，切實關(guān)心他們的訴求和渴盼，有效解決村黨組織書記的發(fā)展空間和待遇問題。

第五，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨建工作的考核機(jī)制，制定黨建考核辦法，出臺考核細(xì)則，嚴(yán)格考核獎懲機(jī)制。把過程和結(jié)果、內(nèi)容和形式有機(jī)的結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的操作性、系統(tǒng)性、針對性和實效性。

（二）以理想信念教育為重心，抓實農(nóng)村基層黨員日常教育管理

要嚴(yán)格加強(qiáng)理想信念教育，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊伍。堅持把從嚴(yán)管理與正向激勵融入黨員教育和組織生活，教育農(nóng)村黨員干部強(qiáng)化黨性觀念。落實農(nóng)村基層黨員干部“小微權(quán)力清單”，督促村干部履職盡責(zé)、清白做人，踏實做事，樹立農(nóng)村干部應(yīng)有的責(zé)任意識和為民意識。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，強(qiáng)化村級監(jiān)督制約機(jī)制，疏通和拓寬民主渠道，健全完善黨支部決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律規(guī)矩約束農(nóng)村黨員干部；認(rèn)真開展理想信念、宗旨意識、黨規(guī)黨紀(jì)和警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。高度重視新形勢下農(nóng)村黨員發(fā)展工作，嚴(yán)把新黨員的入口關(guān)。堅持質(zhì)量重于數(shù)量，著眼于黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，把先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來，為農(nóng)村黨員隊伍注入新鮮血液；黨員納新轉(zhuǎn)正實行要嚴(yán)格實行公示制和票決制，認(rèn)真聽取群眾意見，防止發(fā)展新黨員中的“家族現(xiàn)象”。突出抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。結(jié)合黨員思想實際和農(nóng)村工作實際制定農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，積極組織黨員干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到有計劃、有步驟、有重點地對黨員干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高黨員干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高基層黨組織的引領(lǐng)能力

部分農(nóng)村基層黨組織在開展具體工作過程中，主體責(zé)任意識不夠，服務(wù)意識不足。基層黨組織必須對工作過程中的管理、工作方式和發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)改善，確?；鶎狱h建工作得到更高程度的發(fā)展，保障黨組織具體工作職責(zé)的全面落實。著力構(gòu)建為民、便民、高效、清廉的基層黨組織為民服務(wù)體系，教育和引導(dǎo)黨員在推動工作、履行職責(zé)、服務(wù)群眾中承諾踐諾，奮發(fā)有為。各級黨組織在開展具體工作時必須做到以下幾點。

其一，要有勤于學(xué)習(xí)的態(tài)度，黨員干部需要高度發(fā)揮模范作用，就必須確保自覺學(xué)習(xí)，對黨的政策、方針和路線進(jìn)行更高程度的把握，確保能夠在實踐工作中更為有效的應(yīng)用。

其二，要有銳意進(jìn)取的作風(fēng)，黨員干部在參與日常工作過程中，必須敢于創(chuàng)新，具有昂揚(yáng)的銳氣，在依法守紀(jì)的前提下，主動作為。

其三，要有勤政為民的理念，在鄉(xiāng)村振興實施的具體工作中，黨員干部必須深入群眾，及時向黨組織匯報群眾的訴求和呼聲，使群眾感受到黨的關(guān)懷。需要定期深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，明確群眾關(guān)心和關(guān)注的難點和熱點問題。要幫助農(nóng)民進(jìn)行市場渠道和信息渠道的有效拓展，確保農(nóng)民群眾具有更為豐富的脫貧致富信息，對其生產(chǎn)生活中存在的實際問題進(jìn)行有效解決。

第四，要有甘于奉獻(xiàn)的精神。黨員要立足崗位，勇于奉獻(xiàn)，在完成各項工作任務(wù)過程中，利用個人模范行為對身邊群眾進(jìn)行有效影響和帶動。

只有做到以上幾點，才能確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的長效性和健康性，保障社會穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。

（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村基層黨組織的重要基礎(chǔ)工作。村級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展道路，打造特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積累集體資金。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，以市場為導(dǎo)向，效益為根本，加強(qiáng)科技投入，以“農(nóng)戶+基地+公司”或“支部+協(xié)會”的模式帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份制或合作制經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者和受益者。只有村級集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織才更有活力、吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能贏得群眾的信賴和擁護(hù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。

（五）激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位

農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主體。農(nóng)村基層黨組織要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，基層黨組織和政府要進(jìn)行人才回流機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，制定落實人才引進(jìn)政策，同時還需要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步形成內(nèi)生動力。其次，地方政府需要廣泛吸收群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)合作社等，使其能夠積極參與鄉(xiāng)村振興。最后，要基于共享理念提升振興實效。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要確保發(fā)展成果要為最廣大的人民群眾共享，這樣才能使得農(nóng)民群眾具有更高的參與感和主人翁精神，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

三、結(jié)束語

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中，基層黨組織組織能力和引領(lǐng)能力不強(qiáng)、村級集體經(jīng)濟(jì)較弱、人力和人才支撐不足等問題，在很大程度上將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，必須以問題為導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)有效開展工作。通過加強(qiáng)基層黨組織隊伍建設(shè)、抓實農(nóng)村基層黨員日常教育管理、強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部責(zé)任意識、做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，從而調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，更好發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村振興工作中的引領(lǐng)作用，做好新時期“三農(nóng)”工作，為國家整體經(jīng)濟(jì)水平的有效提升奠定堅實的基礎(chǔ)。