利益補償機制下我國對口體育援助常態(tài)化研究

阿英嘎，胡 巖，金岳鳳，吳香芝

對口援助是我國多年以來發(fā)展和實踐的一項制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強的一方有針對性的對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策性行為。體育作為社會事業(yè)的重要組成部分，也成為了對口援助的重要內(nèi)容。對口體育援助是政府部門與社會團隊借助自身優(yōu)勢，有針對性地為體育發(fā)展弱勢區(qū)域提供物質(zhì)、人力、技術(shù)、信息等資源協(xié)助與交流而形成的一種互惠式合作伙伴關(guān)系。新中國成立初期，針對政府部門以及社會團體對經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)提供的一系列體育援助，黨中央和國務(wù)院出臺了許多利益補償?shù)恼?，旨在調(diào)整援助方與受援方之間的利益分配關(guān)系。以利益補償為切點，在利益補償?shù)姆秶鷥?nèi)實行對口體育援助，有助于體育援助計劃的執(zhí)行，具有經(jīng)濟激勵的作用。以對口體育援助相關(guān)利益主體以及行政區(qū)域之間稍微配合為內(nèi)容，以促進老、少、邊、窮地區(qū)的體育綜合能力發(fā)展為宗旨，通過制定對口體育援助發(fā)展的總目標(biāo)及援助指標(biāo)，實現(xiàn)利益主體之間的優(yōu)勢互補、體育資源的共享、對口體育援助常態(tài)化的總目標(biāo)。在利益補償機制背景下，我國對口體育援助工作具有較強的人文主義情懷內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我國各地區(qū)人民團結(jié)互助的優(yōu)良品質(zhì)，已較為合理和人性化。

1 我國對口體育援助的現(xiàn)狀分析

新中國建立初期，我國就開始提出體育援助戰(zhàn)略，以促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代我國主要借助蘇聯(lián)力量實現(xiàn)體育援助。20世紀(jì)70年代，隨著體育援助工作的推進和我國自身國力的增強，出現(xiàn)了對口援助形式，初步形成了主要以向老、少、邊、窮地區(qū)進行體育援助的對口援助模式。這一時期做出了許多重要的基礎(chǔ)工作，如20世紀(jì)70年代末，確定江蘇支援新疆政策，在一定程度上促進了援助力度，并增加了相互之間的合作交流活動，為之后的對口體育援助的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，我國對口體育援助開始邁入探索期。1984年第二次援藏工作會議組織江蘇等9省市援藏43個中小工程；1985年江蘇等16省市創(chuàng)辦首批內(nèi)地西藏班；1994年干部援疆實施；2001年確立江蘇對口援助拉薩。2010年至今，我國對口體育援助開始邁入深化期，為了提高援助效益，一系列援助會議不斷召開，援助形式更多樣化，包括政府性援助、企業(yè)援助和第三部門援助，以及常規(guī)性援助(援疆、援藏)和應(yīng)急援助等，形成了一定的對口規(guī)模與格局。比如在2010年10月江蘇省體育局統(tǒng)一協(xié)調(diào)16個對口援建新疆的市、縣(市、區(qū))制定了體育援疆方案，并設(shè)立了兩個50萬元專項資金，用于補貼代訓(xùn)、培養(yǎng)新疆運動員和新疆各運動隊在江蘇參賽的食宿費用[4]。這些援助為新疆、西藏的政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、民生建設(shè)起到不可估量的作用。盡管目前已經(jīng)形成了新的援助格局，向新疆、西藏等地區(qū)實施的援助力度不斷加大。

我國對口體育援助發(fā)展至今，基本立意為響應(yīng)政府號召，積極為國家體育事業(yè)做貢獻。但長期以來，我國的對口體育援助相關(guān)機制還不成熟、相關(guān)政策不夠完善，援助常常停留在"受之以魚"而不是"授之以漁"的表面上，一些體育援助的對口援助進程難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依然存在"盲目鋪攤子、多頭指揮"現(xiàn)象。其中因為激勵機制不平衡、激勵效果受限、監(jiān)督機制不到位等造成很多不必要的浪費[1-3]。東部地區(qū)在一定程度上產(chǎn)生了較強援助的積極性，但是由于缺少利益均衡，在實施效果方面存在東、西部地區(qū)的觀念錯位、獲益不均等，導(dǎo)致東部人才集聚效應(yīng)顯著和西部人才流失嚴(yán)重現(xiàn)象依然明顯[5]。在長期援助的過程中常常缺乏利益補償機制，導(dǎo)致在援助的過程中出現(xiàn)援助熱情疲憊現(xiàn)象。良好的利益補償機制能夠在較大程度上解決我國對口體育援助的困境，能夠改善和提高對口體育援助的積極性，從而達(dá)到更好的援助效果。為實現(xiàn)優(yōu)勢互補，調(diào)動援助者援助積極性，促使援助效益長久化；構(gòu)建一套完整的援助利益補償體系，實現(xiàn)利益均衡或利益轉(zhuǎn)移保障顯得尤為重要[6]。

2 我國對口體育援助利益補償機制的原則與方式

2.1 利益補償機制的原則

在研究和制訂我國對口體育援助利益補償機制時，要充分考慮我國對口體育援助地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平以及援助者的心理承受能力，形成堅持“造血”為主、幅度適宜、公平與效率兼顧、循序漸進、區(qū)別對待的對口體育利益補償機制。

2.1.1 再造原則

短時期內(nèi)，“輸血型”的補償不失為一種有效的利益補償手段，執(zhí)行得好，會大大降低因改革造成的部分主體利益的受損程度，進而保持人們的心理平衡和社會的穩(wěn)定與和諧。但“輸血型”補償不能作為長期的戰(zhàn)略手段來應(yīng)對改革中利益分配方面的不均衡，從長遠(yuǎn)來看，要變“輸血型”補償為“造血型”補償，即要堅持再造的原則。通過對口體育援助利益補償機制，對老、少、邊、窮地區(qū)進行對口體育援助，為體育發(fā)展弱勢區(qū)域提供物質(zhì)、人力、技術(shù)、信息等資源協(xié)助與交流，培養(yǎng)援助區(qū)人們的體育意識和體育素質(zhì)，讓其變被動接受援助為主動提高自身發(fā)展水平[7]。

2.1.2 適度性原則

對口體育援助過程中要對利益受損者進行補償，但是這種補償必須遵循適度性的原則。一方面，我國目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展還處在中級階段，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)才剛剛解決溫飽問題，處于向小康社會邁進的階段，從綜合國力上來講我國還是個經(jīng)濟水平不高的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟的實際發(fā)展水平?jīng)Q定著我們還不具備進行高額補償?shù)膶嵙?，只能進行適度補償，否則將可能導(dǎo)致政府和國家的財政負(fù)擔(dān)過重，進而影響到經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，如果對利益受損者的補償過度的話，還有可能導(dǎo)致受益群體的“懈怠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而削弱經(jīng)濟運行的動力，使體育利益補償?shù)呢?fù)面影響超過其積極影響。

2.1.3 公平與效率兼顧原則

建立對口體育援助利益補償機制必須要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持公平公正與效率兼顧的原則，這個原則體現(xiàn)了實事求是和權(quán)責(zé)一致的精神內(nèi)涵。西部等落后地區(qū)的體育發(fā)展要做到整體觀的視角去進行援助，同時也要注意援助的效果調(diào)查。應(yīng)當(dāng)對體育援助的企業(yè)、社會團體及個人給予一定的補償，確保其在對口體育援助工作中的積極性。公平與效率兼顧的原則有助于體育發(fā)展落后地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展齊頭并進，共同努力補齊短板。

2.1.4 循序漸進原則

在進行對口體育援助的過程中不可能做到一步到位，因此在對口體育援助常態(tài)化過程中，對落后地區(qū)的體育援助不能急于求成，應(yīng)該走漸進式的發(fā)展道路，堅持循序漸進的原則。要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀逐步推進，逐群分析體育各領(lǐng)域和不同主體之間的不同情況，為體育發(fā)展弱勢區(qū)域提供物質(zhì)、人力、技術(shù)、信息等資源協(xié)助與交流，一步一步實施利益補償，不能脫離實際搞一刀切，應(yīng)堅持分層次逐步推進，只有這樣才能更好地發(fā)揮利益補償?shù)淖饔煤凸δ躘8-9]。

2.1.5 區(qū)別對待原則

不同的利益主體，在改革中其利益受損的程度是不同的，同樣對于利益補償額度和補償形式的需求也因人、因時而異。因此，在具體實施體育援助利益補償?shù)倪^程中，要根據(jù)實際情況具體分析利益受損者的受損程度，征求其自身對于利益補償形式的要求，然后參照政府和市場的經(jīng)濟能力和現(xiàn)實情況對利益受損主體進行補償，做到區(qū)別對待，只有這樣才能使我國對口體育援助過程中的利益補償起到事半功倍的效果。

2.2 利益補償機制的方式

基于利益補償機制的對口體育援助的補償主體為政府補償、原單位補償、政府與原單位混合補償和援助地補償。在體育援助的人力物力中政府都可以進行一定的補償，補償捐助單位及個人[10]。而利益補償機制的補償方式可以分為直接補償和間接補償兩種方式。

2.2.1 直接利益補償

所謂的利益直接補償方式可以是政府、原單位和援助地根據(jù)經(jīng)濟條件狀況給予投身于體育援助事業(yè)的人及單位進行直接的貨幣補償。即對投身于體育援助事業(yè)的人及單位發(fā)放津貼、補助等形式。目前，我國對口體育援助多為資金補償方式，實現(xiàn)“你失我補”的過程，通過對體育援助的個人和企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)、社會組織及個人對老、少、邊、窮地區(qū)進行體育援助。

2.2.2 間接利益補償

所謂間接利益補償，主要是指非經(jīng)濟補償?shù)难a償方式，即除了貨幣補償以外的其他補償方式。間接利益補償?shù)姆绞蕉喾N多樣，通過技術(shù)資金支持、項目合作、人才交流培訓(xùn)、信息共享和政策扶持等形式，協(xié)助援助者搭建合作平臺，增強合作關(guān)系。直接利益補償受到地方財政支付能力及補償金額多少的束縛，在實行的過程中效果往往不盡如人意，而間接利益補償注重對老、少、邊、窮地區(qū)體育再生能力的培養(yǎng)，補償方式多種多樣，不受地方財政支付能力及補償金額的約束[11]。因此政府應(yīng)當(dāng)以間接利益補償為主、直接利益補償為輔，在穩(wěn)定直接利益補償?shù)幕A(chǔ)上，在大范圍內(nèi)采取間接利益補償方式。

3 利益補償機制在體育援助常態(tài)化中的作用

體育援助利益補償機制是國家或相關(guān)利益主體所認(rèn)同和接受的，在發(fā)展弱勢地區(qū)體育事業(yè)的援助行動中，調(diào)整援助方與受援者之間利益分配關(guān)系，具有經(jīng)濟激勵作用的制度安排。該機制以對口體育援助相關(guān)利益主體以及行政區(qū)域之間配合為內(nèi)容，以促進老、少、邊、窮地區(qū)的體育綜合能力發(fā)展為宗旨，通過制定對口體育援助發(fā)展的總目標(biāo)及援助指標(biāo)，實現(xiàn)利益主體之間的優(yōu)勢互補、體育資源的共享、對口體育援助常態(tài)化的總目標(biāo)。該機制有效調(diào)節(jié)我國對口體育援助利益分配格局，解決體育援助方對體育受援區(qū)的利益補償，實現(xiàn)經(jīng)濟利益及其他相關(guān)利益在政府、援助者、援助區(qū)及受援助者之間的公平分配，有利于化解社會矛盾，促進體育發(fā)展，是促進我國對口體育援助常態(tài)化的重要機制。

3.1 消除援助者的熱情疲勞

對口體育援助一般是屬于單方面的輸出性支出，容易讓援助者產(chǎn)生疲勞感。在協(xié)商一致，意見統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)?shù)睦嫜a償機制的運用可以消除援助者的疲勞感。政府和單位及援助地的直接經(jīng)濟補償以及精神獎勵可以極大地鼓舞援助者，讓他們始終覺得投身于體育援助是一件讓他們真正感到幸福和快樂的事情。在經(jīng)濟和精神都得到滿足的同時，援助者會始終保持很高的援助熱情，致力于體育援助事業(yè)?；诶嫜a償機制的對口體育援助，可以促使援助方的援助熱情，使援助者與受援助方的關(guān)系由封閉、分割走向開放、合作，最終實現(xiàn)我國對口體育援助的常態(tài)化。

3.2 促進被援助地的思想轉(zhuǎn)變

利益補償機制提出改“輸血”為 “造血”，被援助地在接受援助的同時自身也要付出一定的“費用”。這使得被援助地不再可能一味的接受“輸血”，而是在接受輸血的過程中會積極的尋求自身的發(fā)展優(yōu)勢，去進行積極的“造血”，使對口援助區(qū)深刻的認(rèn)識到體育援助工作的重要性，充分發(fā)揮體育在增強人民體質(zhì)、豐富人民精神文化生活、促進人的全面發(fā)展、促進社會團結(jié)和諧和文明進步方面的獨特作用。

3.3 增長援助物資的壽命

在很多地方會有很多中國體彩無償捐贈的體育器材，但是體育器材使用壽命短的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因是受捐贈者認(rèn)為體育器材是他人無償捐贈的物品，會有意無意的去破壞。而利益補償機制需要捐助地也拿出一部分費用，這樣會使得器材的主人由公家轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兊乃接胸敭a(chǎn)，促使受捐贈者產(chǎn)生愛護與尊重捐贈器材的心理，從而使得被援助地區(qū)的捐贈器材物資等的使用壽命延長。

4 利益補償機制下我國對口體育援助常態(tài)化的建議

從實務(wù)角度而言，如何優(yōu)勢互補，調(diào)動援助者援助積極性，促使援助效益長久化，構(gòu)建一套完整決策體系、法規(guī)制度和運行機制，及提供利益補償或進行利益轉(zhuǎn)移的保障機制，對體育援助的常態(tài)化起到著重要的作用。

4.1 加大政策扶持力度

對口體育援助的資金巨大、援助區(qū)域擴大，沒有強有力的援助政策的約束管理，就不能保證援助的有效實施。因此，體育援助政策的制定，要結(jié)合受援方經(jīng)濟文化發(fā)展的情況，從深度層面健全保障機制[12]。要通過支持對口體育援助的企業(yè)、社會團體及個人的發(fā)展，以點帶面，推動我國對口體育援助水平全面提高，加強向老、少、邊、窮等地區(qū)的援助力度。要完善扶持援助者發(fā)展的各類機制，建立政策保障機制，加快制定對口體育援助利益補償機制的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類資源向體育援助的企業(yè)、社會團體及個人流動：要建立資金投入保障機制，加大資金補償?shù)牧Χ?，各類資金盡量集中使用，實現(xiàn)重點突破，提高資金使用效率和效果；要建立政策保障機制，加大對項目合作、人才交流培訓(xùn)、信息共享的政策投入，增強對口體育援助的企業(yè)、社會團體及個人的保障能力。要緊緊圍繞對口援助區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展的實際情況和各族群眾的實際需求，因地制宜，實事求是地制定對口體育援助的政策措施，科學(xué)合理地安排對口體育援助項目。對口體育援助要把“輸血”和“造血”、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合起來，著眼于增強經(jīng)濟落后地區(qū)，主要是向老、少、邊、窮等體育援助地區(qū)的體育事業(yè)的發(fā)展能力，講求實效。

4.2 加快構(gòu)建以利益補償基金為核心的補償機制

要按照誰收益誰補償?shù)脑瓌t，加快構(gòu)建以利益補償基金為核心的補償機制。補償基金的構(gòu)建，可以先由政府出資，并配置相關(guān)機構(gòu)人員組建對口體育援助利益補償基金。使援助者對體育援助利益補償機制認(rèn)識加深，從而提高援助者對對口體育援助的積極性。體育援助利益補償基金在一定情況下，由獨立的基金運作機構(gòu)，通過對企業(yè)、社會團體以及個人進行考察監(jiān)督，進行合理的投資，實現(xiàn)對口體育補償基金的利益最大化，以推進援助工作的深入扎實開展[14]。

4.3 加強體育援助者再生能力建設(shè)

國家對援助者資金補助的同時，還應(yīng)該注重體育援助者關(guān)于資本、勞動力、再生力、管理能力等綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，通過技術(shù)資金支持、項目合作、人才交流培訓(xùn)、信息共享和政策扶持等形式，重點提高體育援助者援助的質(zhì)量和援助力。通過對體育人才的技能培訓(xùn)、資金的扶持等方式加大間接補償機制的整合投入力度，從而建設(shè)一批作風(fēng)優(yōu)良、有責(zé)任心、高效率、援助力度強的援助隊伍，從而加強援助者對我國老、少、邊、窮地區(qū)的對口援助力度，促進援助力的可持續(xù)使用[15]。