我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織創(chuàng)新與布局優(yōu)化研究

宋 昱

2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了彎道超車的全新歷史機(jī)遇期。經(jīng)過近5年的政策實(shí)施與執(zhí)行周期，逐步形成了國(guó)家推動(dòng)、部門協(xié)同、地方落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)政策的良好社會(huì)氛圍與市場(chǎng)環(huán)境，體育產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著近年來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的演進(jìn)，以“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)(港)”為主導(dǎo)的開放包容發(fā)展道路成為必然選擇，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式正在快速變革。根據(jù)國(guó)家體育總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年1月8日聯(lián)合發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014-2017年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.35萬億增長(zhǎng)到2.2萬億，年均增長(zhǎng)速度18%。從體育產(chǎn)業(yè)的增加值來看，2014年為4 040億，到2017年達(dá)到7 800億，年均增長(zhǎng)19%。體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2014年的0.64%到2017年是0.94%，該比重2018年的預(yù)估數(shù)據(jù)將超過1%這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[1]。由以上數(shù)據(jù)判斷，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)帶動(dòng)力、消費(fèi)引領(lǐng)力和健康促進(jìn)力正在快速增強(qiáng)，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能。

在體育產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧和梳理我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與問題，研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在一系列不足和問題，特別是體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育不完整和不均衡、體育產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)不科學(xué)和不合理兩方面的要害問題，正在形成阻滯體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性問題，需要引起政策制定者、理論界和市場(chǎng)人士的高度關(guān)注。從理論源流來看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之于體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，乃是源頭活水，然而，由于學(xué)科認(rèn)知和研究者知識(shí)結(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)研究長(zhǎng)期存在著“體育+產(chǎn)業(yè)”的慣性，把體育產(chǎn)業(yè)看作體育部門的衍生品，這固然在很大程度上匹配了體育產(chǎn)業(yè)資源政府壟斷的現(xiàn)實(shí)，但嚴(yán)重壓抑了知識(shí)交叉和思維創(chuàng)新，扭曲了體育產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)+體育”本性?；谏鲜銮闆r，本研究以“體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新”和“體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化”為著眼點(diǎn)，部分解構(gòu)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局的問題與出路，著力于在破解現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)促動(dòng)理論創(chuàng)新。

1 研究回顧與簡(jiǎn)評(píng)

1.1 有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)組織的研究述評(píng)

對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)組織的研究主要來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和體育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，其研究起點(diǎn)和階段基本與體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展節(jié)奏相匹配。西方學(xué)者因其體育產(chǎn)業(yè)起飛較早(如美國(guó)在20世紀(jì)70年代就形成一定規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和較為成熟的職業(yè)體育聯(lián)盟)，因而其相關(guān)研究開展也最早，在體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境與生態(tài)、體育產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面積累了研究基礎(chǔ)。近年來，西方體育經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域涌現(xiàn)出Richard Thaler(美國(guó)芝加哥大學(xué)，2017年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主)、Daniel Mason(加拿大阿爾伯塔大學(xué))、James Zhang(美國(guó)佐治亞大學(xué))、Dennis Coates(美國(guó)馬里蘭大學(xué))等代表性學(xué)者，他們的研究著眼點(diǎn)雖然各有特色，但高度集中在職業(yè)體育市場(chǎng)、俱樂部運(yùn)營(yíng)和職業(yè)體育賽事領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代末，中國(guó)大陸地區(qū)開始出現(xiàn)體育經(jīng)濟(jì)研究，此后，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)組織的研究緩慢增加，到北京奧運(yùn)會(huì)前后出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的情況，研究主題集中在“產(chǎn)業(yè)組織規(guī)范發(fā)展”“體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境”“體育產(chǎn)業(yè)組織業(yè)態(tài)類型”“體育產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”等方面[2]，涌現(xiàn)出鮑明曉、叢湖平、易劍東、張林、程林林、曹可強(qiáng)、馬志和等代表性學(xué)者。最近5年，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)組織的研究開始深化和細(xì)化，研究者開始深入到體育產(chǎn)業(yè)組織的政策引導(dǎo)、業(yè)態(tài)融合、基于SCP范式的研討等領(lǐng)域，理論深度和實(shí)用性同時(shí)得到了提升，表現(xiàn)出較好的發(fā)展性特點(diǎn)。從具體的研究視角和切入點(diǎn)來看，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)組織的研究主要基于動(dòng)力機(jī)制、市場(chǎng)特性、空間分布、自組織發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新五個(gè)方面[3]，代表性學(xué)者主要有易劍東、劉兵、李榮日、黃海燕、王裕雄、宋昱等。已有研究為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織的高質(zhì)量發(fā)展研究提供了基礎(chǔ)支撐和方向指引，但總體而言還比較薄弱，尤其是體育產(chǎn)業(yè)組織的理論研究與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況比較突出。此外，值得注意的是，截至2019年6月2日，中國(guó)知網(wǎng)以“體育產(chǎn)業(yè)組織”為主題的文獻(xiàn)超過600篇，但以“體育產(chǎn)業(yè)組織”為篇名的論文總共只有9篇(其中全國(guó)中文核心期刊論文5篇，CSSCI來源期刊論文僅有2篇)，顯示出體育產(chǎn)業(yè)組織研究的頻度仍然不高。上述情況，對(duì)研究者如何充分運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)成熟理論路徑和基本分析框架深入中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的實(shí)際，開展創(chuàng)新性研究提出了新的更高的要求：(1)如何理清和重新界定中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)邊界?(2)如何引導(dǎo)和解決體育產(chǎn)業(yè)組織的分工專業(yè)化問題?(3)如何挖掘和探究清楚體育產(chǎn)業(yè)組織的生態(tài)系統(tǒng)?通過深入挖掘相關(guān)話題及其背后的理論與現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，將為解決我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展問題打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.2 有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)布局的研究述評(píng)

有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的研究首先來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)大師——英國(guó)劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬歇爾，他于1890年前后在研究特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)萌芽與增長(zhǎng)過程中提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念，此后逐漸演化出了“產(chǎn)業(yè)集聚”等創(chuàng)新概念。近年來，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極等相關(guān)概念逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)之產(chǎn)業(yè)布局理論的重要概念[4]，涌現(xiàn)出2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼(Paul R.Krugman)等領(lǐng)軍人物。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)特定區(qū)域和行業(yè)從集聚到集群的發(fā)展，通常沿著“集聚生成——集群演化——增長(zhǎng)極引領(lǐng)帶動(dòng)”的脈絡(luò)和思路漸次展開。有關(guān)體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展問題，也已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)選題領(lǐng)域，代表性學(xué)者包括鮑明曉、張林、程林林、劉兵、黃海燕、方春妮、陳林會(huì)、劉東升等。一般認(rèn)為，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了偶然因素和自然稟賦之外，政府規(guī)劃是最主要的源流和動(dòng)力源泉，這也與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資源高度集中在政府手中高度有關(guān)和匹配。截至2019年6月2日，在中國(guó)知網(wǎng)以“體育產(chǎn)業(yè)布局”為主題的文獻(xiàn)共有429篇，以“體育產(chǎn)業(yè)布局”為篇名的文獻(xiàn)共有10篇(其中全國(guó)中文核心期刊論文3篇，CSSCI來源期刊論文僅1篇)。已有研究為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的相關(guān)研究提供了基礎(chǔ)支撐和方向指引，但總體而言前期研究基本以正面肯定和倡導(dǎo)發(fā)展為主，反思性研究很少，尤其是目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻的情況下，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)格局下重新梳理和探究我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效與可持續(xù)發(fā)展，最終形成推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃布局，需要研究者深入一線，開展綜合分析和調(diào)查研究，用最新的第一手資料與素材，對(duì)癥下藥，提出更有創(chuàng)造力和針對(duì)性的新建議。

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的數(shù)量與類型、結(jié)構(gòu)

2.1.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的數(shù)量指標(biāo)分析

體育組織是以體育為范圍和目標(biāo)的社會(huì)組織的統(tǒng)稱，一般認(rèn)為我國(guó)的體育組織可以分為行政管理型、經(jīng)營(yíng)管理型、公益服務(wù)型三種，我們研究的體育產(chǎn)業(yè)組織主要指的是以營(yíng)利為基本訴求和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理型體育組織。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家體育總局聯(lián)合授權(quán)發(fā)布的數(shù)據(jù)：2017年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為2.2萬億元，增加值為7 811億元；從名義增長(zhǎng)看，總產(chǎn)出比2016年增長(zhǎng)15.7%，增加值增長(zhǎng)了20.6%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到440余萬人，這與《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的到2020年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億、從業(yè)人口達(dá)到600萬人的目標(biāo)還有一定的差距[5]，但從年均增長(zhǎng)率來看，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)依然是有望達(dá)成的。上述440余萬體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布在全國(guó)近20萬家各類體育產(chǎn)業(yè)組織(公司、協(xié)會(huì)、俱樂部、合伙或個(gè)體工商戶)中，2018年體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅預(yù)測(cè)值超過20%，顯現(xiàn)出明顯的規(guī)模小、數(shù)量多、增速猛的特征。從體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模來看，從業(yè)人員低于10人的機(jī)構(gòu)超過40%，從業(yè)人數(shù)在11-50人之間的約占25%，也就是說，超過65%的體育產(chǎn)業(yè)組織人數(shù)在50人以下，是地地道道的小微企業(yè)。從數(shù)量和增速看，體育產(chǎn)業(yè)組織總量大，且數(shù)量上增速迅猛，特別是民營(yíng)體育公司、青少年體育俱樂部、社會(huì)性體育協(xié)會(huì)和行會(huì)組織的增長(zhǎng)速度很快。

2.1.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的類型與結(jié)構(gòu)概述

從具體的產(chǎn)業(yè)組織類型來看，隨著體育市場(chǎng)化進(jìn)程的深化，體育產(chǎn)業(yè)組織類型多元化趨勢(shì)明顯，體育企業(yè)、青少年體育俱樂部、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)和行會(huì)組織成為市場(chǎng)主體。目前，我國(guó)注冊(cè)登記的體育企業(yè)逾10萬家，其中實(shí)際開展體育業(yè)務(wù)的公司約占注冊(cè)數(shù)的65%-70%之間，大多數(shù)公司的專職員工人數(shù)少于10人，兼職員工成為體育服務(wù)企業(yè)用工的主體。從具有很強(qiáng)示范性和行業(yè)龍頭地位的體育類上市公司情況來看，截至2018年11月1日，共有81家上市公司布局體育業(yè)務(wù)，這81家A股概念上市公司合計(jì)營(yíng)收達(dá)5 539億元，平均營(yíng)業(yè)收入為78億元，較2017年同期增加13億元[6]。此外，隨著體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程的加速深化，部分社會(huì)主體和社會(huì)資本發(fā)起和運(yùn)營(yíng)管理的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)也成為體育產(chǎn)業(yè)組織的重要來源，與分布在全國(guó)的數(shù)萬家青少年體育俱樂部(其中國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部近3 000家)一起，在全民健身和青少年體育市場(chǎng)發(fā)揮著日益重要的作用。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)狀況與主要問題

2.2.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的整體運(yùn)營(yíng)情況及問題

由于我國(guó)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌特征十分突出，傳統(tǒng)體育管理體制下形成的體育行業(yè)資源的高度壟斷現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了體育的商業(yè)化進(jìn)程，因此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的真正興起是從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才開始的，其重要標(biāo)志就是以足球?yàn)榇淼穆殬I(yè)體育市場(chǎng)化改革的起步，這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度至今不過20余年。隨著2014年以來國(guó)家加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的政策逐步落地，以及全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和大健康戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)體育行業(yè)的市場(chǎng)氛圍和契機(jī)已然顯現(xiàn)，全民健身與全民健康國(guó)家戰(zhàn)略的深度融合一度成為理論界和業(yè)界的焦點(diǎn)，但實(shí)際的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程并不像設(shè)想得那么順利?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2019年1月11日刊發(fā)薛原的文章《體育產(chǎn)業(yè)快與慢》，直言不諱地指出以體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為代表的體育服務(wù)業(yè)尚不能與體育用品制造業(yè)形成鼎足之勢(shì)，共同支撐中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，其背后的根本原因就在于體育消費(fèi)啟動(dòng)情況還不容樂觀。對(duì)此，盧元鎮(zhèn)、易劍東等知名學(xué)者也幾乎同時(shí)表達(dá)了類似看法。筆者認(rèn)為，我國(guó)人均體育消費(fèi)水平不高的根本原因在于供給側(cè)薄弱，體育服務(wù)產(chǎn)品提供者的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)活力也不強(qiáng)，簡(jiǎn)而言之，就是體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育滯后，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求[7]，市場(chǎng)在迫切呼喚體育產(chǎn)業(yè)組織的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2.2 主導(dǎo)細(xì)分子產(chǎn)業(yè)類型組織的問題評(píng)析

從具體的細(xì)分子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看：(1)競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20多年的職業(yè)體育市場(chǎng)化改革，我國(guó)職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)體育聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)管理水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全球頂級(jí)職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部的差距還非常大。體育競(jìng)賽表演業(yè)表現(xiàn)出賽事精彩程度較差從而觀賞性不強(qiáng)、俱樂部運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化程度不夠從而品牌效應(yīng)與忠誠(chéng)度不佳、職業(yè)體育聯(lián)盟自治能力弱從而利益沖突加劇等多重矛盾和問題。此外，由于賽事水平和觀賞性較差，賽事版權(quán)的商業(yè)開發(fā)并不樂觀，無論是聯(lián)賽版權(quán)還是媒體版權(quán)開發(fā)都遭遇了泡沫擠破后的滑坡陣痛。(2)健身休閑產(chǎn)業(yè)。近年來隨著居民運(yùn)動(dòng)健康意識(shí)和消費(fèi)能力的提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了快速增長(zhǎng)期，特別是在“體育+”和“+體育”領(lǐng)域開展產(chǎn)品衍生性開發(fā)的新興企業(yè)和項(xiàng)目獲得了一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)周期，以“洛克籃球公園”等為代表的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的確吸引了眾多年輕人的參與[8]，獲得了政府和市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。但值得注意的是，絕大多數(shù)健身休閑產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目的技術(shù)門檻不高、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理能力有限，短期行為多，以健身會(huì)所跑路現(xiàn)象為代表的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問題頻發(fā)，凸顯出行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的亂象。(3)體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)。我國(guó)體育場(chǎng)館的所有權(quán)高度集中在政府手中，國(guó)有體育場(chǎng)館的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離一直是業(yè)界的關(guān)鍵痛點(diǎn)，真正的市場(chǎng)主體往往只能開展中小型體育場(chǎng)館的管理服務(wù)，其進(jìn)入和退出的門檻很低，經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)體育賽事和活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)主體來說，場(chǎng)館使用成本往往覆蓋其運(yùn)營(yíng)成本的8成以上。(4)其它細(xì)分產(chǎn)業(yè)。包括但不限于體育金融、體育旅游、體育服務(wù)貿(mào)易、體育培訓(xùn)、體育中介等行業(yè)，由于體育行業(yè)資源仍由政府主導(dǎo)，而政府缺少營(yíng)利性沖動(dòng)，其政策目標(biāo)主要還是公共管理和行政管理的需求，以及穩(wěn)步提高老百姓的健身休閑活動(dòng)滿意度[9]，在體育消費(fèi)刺激與帶動(dòng)問題上，缺少針對(duì)性的政策和思路，因此，近年來其它細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體育企業(yè)發(fā)展主要依靠政府購買公共體育服務(wù)的單一渠道，市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2.3 體育產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)問題的根源與創(chuàng)新發(fā)展障礙

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與組織運(yùn)營(yíng)的發(fā)展階段看，體育企業(yè)(體育市場(chǎng)主體)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)活力存在著天然的矛盾，而具體到我國(guó)體育市場(chǎng)主體的發(fā)育環(huán)境和實(shí)際狀況來看，卻呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不足、競(jìng)爭(zhēng)活力也不強(qiáng)的雙重問題。一方面，具有政府和行業(yè)資源壟斷背景的國(guó)有企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)著絕大多數(shù)的品牌IP賽事和大型體育場(chǎng)館，而這些賽事和場(chǎng)館的營(yíng)利性一直受到質(zhì)疑，與其品牌塑造和社會(huì)效益形成鮮明對(duì)比；另一方面，基于前一方面的原因，大多數(shù)體育企業(yè)屬于中小微民營(yíng)企業(yè)，它們的發(fā)展與我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民企發(fā)展的情況高度類似，在朝陽行業(yè)領(lǐng)域參與紅海競(jìng)爭(zhēng)，處境尷尬，無法與具有壟斷優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)和體育體制內(nèi)單位有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織凸顯出明顯的二重性矛盾和不足，既缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，這個(gè)問題如果不能得到真正重視和有效解決，勢(shì)必影響中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

3 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展的思路與實(shí)施路徑

3.1 體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展的思路分析

3.1.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大師科斯的產(chǎn)權(quán)理論為產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新提供了理論武器。具體到我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)情況來看，體育產(chǎn)業(yè)資源高度集中在政府和官方背景的項(xiàng)目協(xié)會(huì)、各級(jí)各類學(xué)校、官辦青少年俱樂部等不同類型的組織機(jī)構(gòu)手中，成為制約體育市場(chǎng)化進(jìn)程的根源問題。要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新，首先就要從根本上改革體育產(chǎn)業(yè)資源壟斷的格局，打破政府管理和帶動(dòng)體育賽事活動(dòng)、場(chǎng)館服務(wù)、健身休閑的一元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和培育市場(chǎng)化主體(特別是體育服務(wù)類公司、俱樂部、協(xié)會(huì)組織等)；其次，要在體育市場(chǎng)中鼓勵(lì)和培育富含體育要素、融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善資本進(jìn)入和退出機(jī)制的完全市場(chǎng)化的體育產(chǎn)業(yè)組織，真正讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和機(jī)制進(jìn)入體育領(lǐng)域；再次，要優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)組織的外部治理和內(nèi)部管理機(jī)制，形成政府提供平臺(tái)和政策服務(wù)、市場(chǎng)在體育資源配置中起主導(dǎo)作用、價(jià)格機(jī)制在體育資源交換中起關(guān)鍵作用的新型體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。

3.1.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，體育產(chǎn)業(yè)組織在競(jìng)賽組織與服務(wù)、場(chǎng)館管理與服務(wù)、健身休閑活動(dòng)組織與運(yùn)營(yíng)等主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中，存在著技術(shù)手段落后、脫離市場(chǎng)需求、忽視學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、質(zhì)疑和回避資本運(yùn)作等一系列問題。近年來，隨時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“文化、旅游、會(huì)展、商業(yè)+體育”等的技術(shù)與市場(chǎng)環(huán)境的變化，能夠有效帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)騰飛的新技術(shù)乃至“黑科技”手段層出不窮，正在作用于體育領(lǐng)域。例如，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)體育領(lǐng)跑者虎撲體育投資的“超級(jí)猩猩”“智慧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”，就充分利用了“移動(dòng)互聯(lián)+體育”的新模式，塑造在“線上+線下”全方位、立體化、實(shí)時(shí)化、可比對(duì)的全新運(yùn)動(dòng)健身生態(tài)鏈，獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。再例如，每步(科技)上海有限公司通過自主研發(fā)的跑步跟蹤系統(tǒng)及配套APP，成功塑造了一個(gè)以專業(yè)、共享、社群為核心，將體育資源融入互聯(lián)網(wǎng)，打造創(chuàng)新模式的體育平臺(tái)。目前，每步科技公司已經(jīng)成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角地區(qū)路跑賽事和活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)先企業(yè)，其在上海路跑市場(chǎng)的占有率超過80%。由此可見，對(duì)體育科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，新科技演化出新經(jīng)營(yíng)模式，新模式催生出新的增長(zhǎng)點(diǎn)[10]，體育產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)創(chuàng)新成為其可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

3.1.3 體育產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)與管理創(chuàng)新

體育產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)管理是近年來理論研究和業(yè)界探索的熱點(diǎn)話題。盡管我國(guó)每年有數(shù)萬名體育相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生畢業(yè)進(jìn)入體育行業(yè)，但尚未有效突破體育行業(yè)重技術(shù)、輕服務(wù)、不懂乃至不關(guān)心市場(chǎng)規(guī)則的慣性問題。上述情況不僅造成了體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后、人員流動(dòng)頻繁、市場(chǎng)控制力弱的局面，而且導(dǎo)致了體育市場(chǎng)主體行為的短期化及嚴(yán)重的“委托——代理”問題[11]。以全民健身領(lǐng)域最為常見的健身俱樂部(會(huì)所)頻繁出現(xiàn)的會(huì)員卡權(quán)益糾紛為例，上海市為了規(guī)制健身機(jī)構(gòu)卷款跑路現(xiàn)象，從2018年開始試點(diǎn)推廣健身服務(wù)企業(yè)“黑名單”和“聯(lián)保”制度，通過信用管理和連鎖經(jīng)營(yíng)管控等方式，維護(hù)健身休閑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力回應(yīng)百姓健身休閑消費(fèi)的權(quán)益保護(hù)訴求。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)與管理，仍然面臨較為嚴(yán)峻的局面，需要通過制度建設(shè)來引導(dǎo)和做好服務(wù)管理創(chuàng)新工作。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的建設(shè)發(fā)展路徑

3.2.1 強(qiáng)化對(duì)體育產(chǎn)業(yè)組織的政策引導(dǎo)與扶持力度

傳統(tǒng)意義上的體育產(chǎn)業(yè)組織并沒有特殊的政策扶持依據(jù)和理由，然而，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展呈現(xiàn)的“規(guī)模小、數(shù)量多、增長(zhǎng)迅猛”等特征，又使得其具有獲得新的政策引導(dǎo)與扶持的迫切需要。特別是隨著2019年以來國(guó)務(wù)院力推營(yíng)商環(huán)境改善和為小微企業(yè)減稅的惠民舉措，已經(jīng)開始影響和作用于數(shù)以十萬計(jì)的小微體育企業(yè)，對(duì)小微體育服務(wù)企業(yè)和體育用品制造與零售企業(yè)構(gòu)成利好[12]。除了降稅減費(fèi)這一普惠的核心舉措之外，體育產(chǎn)業(yè)組織在人員培訓(xùn)與招募、場(chǎng)地設(shè)施使用的便利性與獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、體育行業(yè)投資基金、體育企業(yè)上市輔導(dǎo)、文創(chuàng)科技類扶持傾斜政策、國(guó)家和省、市級(jí)體育示范項(xiàng)目(基地、企業(yè)、具體項(xiàng)目)等的評(píng)定和獎(jiǎng)補(bǔ)中，在一定程度上可以提供促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力因素[13]，亟待獲得進(jìn)一步的更大力度的引導(dǎo)與扶持。

3.2.2 塑造體育產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)退自由的規(guī)范流程與環(huán)境

目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和投資基金增長(zhǎng)速度很快，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)體育領(lǐng)域投融資達(dá)到180起，融資接近90億元人民幣[14]。市場(chǎng)上涌現(xiàn)出的政府背景的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金(基金)近20個(gè)，市場(chǎng)化體育投資基金逾30家。比較有代表性的包括江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、虎撲體育產(chǎn)業(yè)投資基金、光大體育產(chǎn)業(yè)投資基金、鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金等。除了純政府財(cái)政出資的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金因其獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)不存在外部資本進(jìn)入和退出的問題以外，所有具有吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入的體育扶持和投資基金項(xiàng)目，都需要按照現(xiàn)代金融市場(chǎng)游戲規(guī)則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目跟蹤，設(shè)置嚴(yán)格的資本進(jìn)入和退出流程，否則，體育產(chǎn)業(yè)組織無法有效運(yùn)用現(xiàn)代資本市場(chǎng)的力量撬動(dòng)社會(huì)資源，有效助推機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 形成體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、共享與流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境與法律保障體系

如前所述，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織絕大多數(shù)屬于小微企業(yè)和非營(yíng)利組織，在專業(yè)人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)方面存在著天然的弱勢(shì)特征。此外，體育產(chǎn)業(yè)(特別是體育服務(wù)業(yè))具有較為明顯的周期性特點(diǎn)，無論是賽事活動(dòng)的舉辦、場(chǎng)地設(shè)施的使用還是健身休閑的消費(fèi)需求都具有淡旺季明顯的周期性問題，因此在人員招募和使用管理上存在較大波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，體育產(chǎn)業(yè)組織的人才招募、培養(yǎng)和使用面臨更為嚴(yán)峻的調(diào)整，需要通過人力資源共享和合理流動(dòng)來控制成本、消除不確定性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，體育人力資源補(bǔ)充的主要方式仍然是市場(chǎng)招聘，體育組織機(jī)構(gòu)與體育人才之間的互信和權(quán)益保障是其中的關(guān)鍵一環(huán)，形成和塑造更為快捷高效、進(jìn)出有序的體育人才使用機(jī)制和保障體系是下一步體育人力資源管理的重中之重。

4 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題

4.1 體育產(chǎn)業(yè)布局對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地理空間上的投射，一般來說，在一定地域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)總是從一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)節(jié)點(diǎn)開始萌發(fā)的，在此基礎(chǔ)上，點(diǎn)與點(diǎn)之間開始出現(xiàn)連接軸線，軸線經(jīng)緯交織形成網(wǎng)絡(luò)，因此，特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循了由一個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)極向經(jīng)濟(jì)軸線再向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的規(guī)律。盡管近年來國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者紛紛對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否需要前置規(guī)劃(政策性布局)提出不同看法，但總體而言，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃布局的關(guān)系十分緊密，也就是說，產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。由于中國(guó)體育是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，依靠自上而下的改革逐步推進(jìn)的，因而，體育產(chǎn)業(yè)從改革開放之初的萌芽，到體育職業(yè)化以來的初步發(fā)展，凝聚了幾代管理者和實(shí)踐者的心血，是具體地、歷史地體現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)和優(yōu)化發(fā)展的行業(yè)例證。

4.2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的政策依據(jù)與熱點(diǎn)區(qū)域

自從2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)”的46號(hào)文件以來，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃(布局)發(fā)展持續(xù)加速，自上而下結(jié)合體育(產(chǎn)業(yè))發(fā)展“十三五”規(guī)劃乃至體育產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，各地政府出臺(tái)了一系列區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，除了按照傳統(tǒng)行政區(qū)劃開展了五年規(guī)劃之外，比較有代表性的體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域包括了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地區(qū)域)、成渝一體化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，這些區(qū)域既是當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵亮點(diǎn)和重心，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極孕育和生成的熱點(diǎn)地帶。此外，部分市場(chǎng)化程度高或者群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目也依托國(guó)家體育總局直屬的項(xiàng)目中心單獨(dú)出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃，比較有代表性的包括馬拉松、戶外運(yùn)動(dòng)、自行車等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃。

值得注意的是，經(jīng)過近10年國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局等中央層面自上而下的規(guī)劃布局和示范發(fā)展，目前我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局涌現(xiàn)出一些有代表性的引導(dǎo)性政策和做法，如國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地(示范園區(qū)、示范單位、示范項(xiàng)目)、國(guó)家精品體育旅游線路與體育旅游示范項(xiàng)目、國(guó)家和各地紛紛興起推進(jìn)的體育主題特色小鎮(zhèn)等，這些示范性政策的總體目標(biāo)依然是通過政府自上而下的宣傳鼓動(dòng)和自下而上的遴選申報(bào)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的地方政府、體育機(jī)構(gòu)和體育組織為體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供要素支撐和資源支持。結(jié)合前述區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)與增長(zhǎng)極分布的情況，這些國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目也大量分布在了前述五大地域，這就為研究者以地域?yàn)橛^察節(jié)點(diǎn)開展調(diào)查研究打下來現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展存在的主要問題

在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，筆者也注意到，當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局還不夠成熟，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的隨意性和粗線條現(xiàn)象比較突出，地域布局規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題較為明顯，數(shù)據(jù)指標(biāo)的設(shè)定相對(duì)盲目，已經(jīng)引起高層關(guān)注，研究者開始重新梳理和審視中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局存在的各類突出問題，我們認(rèn)為，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局存在以下幾個(gè)重要問題需要認(rèn)真對(duì)待和逐步解決：(1)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門以體育行政主管機(jī)關(guān)為主，規(guī)劃布局政策的協(xié)同性差；(2)不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局相似度偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象日益凸顯；(3)體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目偏普及鼓勵(lì)和概念包裝，要素根植性不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性較差；(4)區(qū)域內(nèi)各類體育要素資源互動(dòng)不足，協(xié)作效果不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性平衡問題尚未得到有效關(guān)注和解決；(5)部分地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)布局隨意性大，企業(yè)和項(xiàng)目的市場(chǎng)認(rèn)可度低、拉動(dòng)體育消費(fèi)效果不明顯、經(jīng)營(yíng)的連貫性差。

5 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的導(dǎo)向與實(shí)施策略

5.1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局的政策導(dǎo)向

5.1.1 尊重差異性,推動(dòng)多元化

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是注重體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益出發(fā)，尊重不同省、市、區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展?；诖?，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局的政策設(shè)計(jì)與制度選擇要充分體現(xiàn)因地制宜、因時(shí)而動(dòng)的原則，既強(qiáng)調(diào)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出穩(wěn)定性和可持續(xù)，又注重不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，培育和塑造適度差異化和多元發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)合作格局。

5.1.2 引導(dǎo)熱點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展

緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步開放發(fā)展的新戰(zhàn)略格局，突出基于“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)(港)”的體育產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展潮流，圍繞京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地區(qū)域)、成渝地區(qū)、海南自由貿(mào)易港等政策集中投放的先發(fā)地區(qū)，引導(dǎo)其試點(diǎn)布局新興、時(shí)尚、科技含量足、國(guó)際化水平高的體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目，推動(dòng)政策落地和項(xiàng)目生根，在培育示范效應(yīng)的同時(shí)，努力促進(jìn)熱點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，提升其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率與融入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與效果。在上述基礎(chǔ)上，漸次引導(dǎo)和扶持中、西部地區(qū)的梯度發(fā)展，充分考慮不同區(qū)域、不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類增長(zhǎng)速度和實(shí)際發(fā)展水準(zhǔn)的差異，避免“一刀切”式的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，合理界定特定區(qū)域、具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類的增速和價(jià)值。

5.1.3 突出主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置

以不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源配置情況為基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依托，明確區(qū)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)的排位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類，突出主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)和融合發(fā)展力量。以上海市為例，根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》和《上海市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“建設(shè)世界著名體育城市和賽事之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海市聚焦發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展體育用品業(yè)，推動(dòng)體育新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在體育服務(wù)業(yè)聚焦發(fā)展進(jìn)程中，明確“以體育競(jìng)賽表演為引領(lǐng)，推動(dòng)賽事運(yùn)作的市場(chǎng)化；以健身休閑為基礎(chǔ)，扶持培育‘專、精、特、新’的專業(yè)健身休閑市場(chǎng)主體；以體育場(chǎng)館服務(wù)為核心，場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化；以體育總部經(jīng)濟(jì)為特色，提升上海全球體育資源配置能力；以體育中介市場(chǎng)為橋梁，形成若干家有國(guó)際影響力的體育中介組織；以體育培訓(xùn)為重點(diǎn)，發(fā)展各類體育培訓(xùn)業(yè)?！盵15]此后，結(jié)合上海打響“四大品牌”推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的新舉措，上海體育產(chǎn)業(yè)借力“體育+文化”“體育+服務(wù)”“體育+互聯(lián)網(wǎng)”“體育+會(huì)展”“體育+旅游”實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和打造上海體育服務(wù)品牌的戰(zhàn)略意圖逐步落地。

5.1.4 形塑完整的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)鏈條與格局

通過整合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源，夯實(shí)組織和項(xiàng)目基礎(chǔ)，我國(guó)正在形成先“自上而下”，又“自下而上”的四級(jí)(國(guó)家、省、市、區(qū)縣)體育產(chǎn)業(yè)示范評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建了以“體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目”“精品體育旅游推薦線路”等為主線的體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)合發(fā)展環(huán)境。下一步，要繼續(xù)下大力氣形成和塑造有特色、差異化的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷完善和優(yōu)化區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色、百花齊放的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)大格局。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與均衡發(fā)展，形成以體育服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)和側(cè)重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展新格局，推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展與均衡發(fā)展，縮小地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體差距。

5.2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的實(shí)施策略

5.2.1 改革“自上而下”的體育產(chǎn)業(yè)布局決策機(jī)制

回顧近20多年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展的歷程，可以較為清晰地看到政府“自上而下”通過會(huì)議、文件、展覽和審批掛牌產(chǎn)業(yè)基地、示范單位、精品線路等一系列舉措力推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策反應(yīng)機(jī)制。在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源高度集中的狀態(tài)下，這些做法似乎是順勢(shì)而為的結(jié)果。然而，單純依賴從中央到地方層層指令推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，并不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，在很大程度上強(qiáng)化了體育產(chǎn)業(yè)的政策引致性扭曲，必須引起高度重視，通過制度改革和機(jī)制創(chuàng)新予以根本性扭轉(zhuǎn)。

5.2.2 形成“自下而上”的體育產(chǎn)業(yè)布局驅(qū)動(dòng)鏈條

從根本上講，體育產(chǎn)業(yè)作為新興、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)性特征十分顯著?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們：“驅(qū)動(dòng)-博弈-協(xié)調(diào)-共贏”的反應(yīng)機(jī)制可以通過市場(chǎng)供求關(guān)系的博弈均衡相對(duì)完美地解決后發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。回到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，就是要通過市場(chǎng)自身形成和塑造體育產(chǎn)業(yè)的利益鏈條，成為驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)布局的原發(fā)性動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上，再通過政策引導(dǎo)和扶持，培育出具有區(qū)域特征和中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.2.3 完善體育產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調(diào)渠道

通過體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引致區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本模式。然而，現(xiàn)實(shí)中的“體育規(guī)劃”“體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”“體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)”“體育消費(fèi)調(diào)查”都來自從國(guó)家到地方的各級(jí)體育行政主管機(jī)關(guān)，而這些規(guī)劃和調(diào)查統(tǒng)計(jì)的工作內(nèi)容和結(jié)果，并不能直接作用于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，僅達(dá)到為體育行政機(jī)關(guān)發(fā)出部門聲音、表達(dá)政策期望、倡導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體的效果。上述局面，固然是由于政府部門權(quán)利分割造成的，但更重要的是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多核心資源來自多部門共治格局之下，體育行政部門的政策文件需要多部門聯(lián)動(dòng)才能達(dá)成好的效果。此外，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域競(jìng)合與博弈，也需要一系列規(guī)劃磋商和利益協(xié)調(diào)，才能達(dá)到規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，完善體育產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調(diào)渠道和工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

5.2.4 拓展體育產(chǎn)業(yè)布局的梯度轉(zhuǎn)移路徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)區(qū)域體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有望進(jìn)一步縮小，體育產(chǎn)業(yè)在東部和中、西部地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移正在成為現(xiàn)實(shí)潮流。以2019年3月13日，A股上市公司萊茵體育(000558.SZ)控股股東萊茵達(dá)集團(tuán)與成都體育產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，上市公司實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)歸成都市國(guó)資委，這是中國(guó)資本市場(chǎng)上迎來的首次西部地區(qū)收購東部體育類上市公司的案例。盡管成都體投收購萊茵體育的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)尚未經(jīng)過市場(chǎng)驗(yàn)證，但卻從一個(gè)側(cè)面提供了體育產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的新例證，預(yù)示著體育市場(chǎng)風(fēng)向正在悄然轉(zhuǎn)變，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展面臨很多新動(dòng)向，尤其是體育服務(wù)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和資本運(yùn)作正在走向立體化和成熟化。

6 結(jié)語

2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦，進(jìn)博會(huì)上的體育元素吸引了多方眼球：意甲球隊(duì)國(guó)際米蘭作為唯一足球俱樂部參展；世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽全球21站賽事齊聚亮相；英超聯(lián)賽成為英國(guó)館“體育日活動(dòng)”的主打品牌推出……隨著國(guó)際體育組織、俱樂部關(guān)注并參展進(jìn)口博覽會(huì)，體育板塊也成為進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)貿(mào)易板塊的一大亮點(diǎn)，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的組織的出海道路和對(duì)外布局躍然眼前。2019年5月23日到26日，第37屆中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)在上海國(guó)家會(huì)展中心舉行，作為中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、專業(yè)化的體育用品展會(huì)，“體博會(huì)”是亞太區(qū)域規(guī)模最大、最權(quán)威的體育用品盛會(huì)，是全球體育品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的捷徑，也是中國(guó)體育品牌向世界展示實(shí)力的重要窗口。盡管有觀察者尖銳指出了體博會(huì)存在的“環(huán)境越來越好、人氣越來越差”的現(xiàn)實(shí)問題，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)作為新興、慢熱的產(chǎn)業(yè)門類，依然需要“打基礎(chǔ)、強(qiáng)組織、優(yōu)布局”，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式增長(zhǎng)。與會(huì)的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小娟對(duì)體育產(chǎn)業(yè)從穩(wěn)中求進(jìn)、踏上高質(zhì)量發(fā)展之路表達(dá)了充分信心。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李潁川、總局經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉扶民分別談了對(duì)未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景與期望：下一階段，將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面深化體育改革，積極落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、措施和規(guī)劃，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。上述展會(huì)生態(tài)、專家觀點(diǎn)和官員發(fā)言，集中體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策基調(diào)，為下一步體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織創(chuàng)新和布局優(yōu)化指明了新的方向。