期待視野下學(xué)校體育政策執(zhí)行力的促進(jìn)策略*

何 波 李 明

(長江大學(xué)體育學(xué)院，湖北 荊州 434023)

自2007 年“中央7 號(hào)文件”發(fā)布以來，青少年體質(zhì)健康問題一直都是學(xué)校體育政策的高密集區(qū)，但遺憾的是連續(xù)多年下滑的態(tài)勢沒有得到有效遏制。為何作為核心環(huán)節(jié)的學(xué)校體育政策執(zhí)行力效率如此低下，“實(shí)然”和“應(yīng)然”的差距如此明顯，如何實(shí)現(xiàn)理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力，問題亟待解決。接受美學(xué)中重要理論“期待視野”的其中一個(gè)重要原則為“視野融合”，文章通過以美學(xué)中的“期待視野”理論為依據(jù)和“視野融合”為出發(fā)點(diǎn)，從接受美學(xué)中的“期待視野”角度，厘清多元執(zhí)行主體的利益沖突期待、資源環(huán)境期待、監(jiān)督管理機(jī)制期待和政策執(zhí)行驅(qū)動(dòng)力期待。當(dāng)這種“ 視野融合”一旦形成，就會(huì)對(duì)執(zhí)行主體產(chǎn)生一種規(guī)范，這種規(guī)范包含觀點(diǎn)、利益、制度和效力以及之間的相互關(guān)系。從期待視野的視角來對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究，此研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 期待視野與政策執(zhí)行力相關(guān)概念

人們在認(rèn)識(shí)和接觸某件事物之前，其自身的能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及興趣愛好會(huì)影響他對(duì)事物的理解與感受，在接觸事物前會(huì)有對(duì)事情的前理解以及形成思維定向，會(huì)形成對(duì)事情的期待，這就是所謂的“期待視野”?！捌诖曇啊币曈蛳碌睦碚摫唤梃b和運(yùn)用于藝術(shù)研究、文學(xué)研究、課程教學(xué)研究等各個(gè)不同的領(lǐng)域范疇。學(xué)校體育政策執(zhí)行力是指執(zhí)行者的有效工作促使學(xué)校體育活動(dòng)富有成效的力度，具體表現(xiàn)為學(xué)校體育政策任務(wù)完成度和學(xué)校體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度。進(jìn)而言之，學(xué)校體育政策執(zhí)行力是一種多元力量產(chǎn)生的合力，它是由各級(jí)教育行政主管部門與各級(jí)學(xué)校組織內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等有形資源和執(zhí)行主體的能力素質(zhì)等無形資源共同作用的結(jié)果。 通過“視野融合”從政策制定與制度實(shí)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)雙邊的關(guān)系上從期待視野的視角探討當(dāng)前我國體育政策執(zhí)行存在的問題及其原因，并進(jìn)而提出為促進(jìn)當(dāng)前體育政策執(zhí)行力與政策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)而進(jìn)行的相關(guān)路徑選擇。

2 期待視野下的學(xué)校體育政策執(zhí)行力

期待視野下的學(xué)校體育政策，從如下方面的期待進(jìn)行研究。相關(guān)利益者之間的沖突、環(huán)境、資源、管理、監(jiān)督、學(xué)校體育政策執(zhí)行驅(qū)動(dòng)力等等方面的期待。對(duì)這些影響因素進(jìn)行調(diào)研，從而得到相關(guān)的數(shù)據(jù)資料作為政策執(zhí)行的主要來源依據(jù)。

2.1 學(xué)校體育政策執(zhí)行中的利益沖突

在當(dāng)今社會(huì)功利主義濃重的社會(huì)背景下，人們會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行中利益沖突表現(xiàn)出對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行的博弈行為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長、學(xué)生等會(huì)因?yàn)樯龑W(xué)率、學(xué)生受傷、學(xué)生成績等等方面?zhèn)€人利益因素的考慮，使得學(xué)校體育政策在執(zhí)行的過程中片面執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、敷衍執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中如何解決執(zhí)行中的博弈問題以及如何化解利益沖突，使得各個(gè)聯(lián)系的主體之間融合協(xié)調(diào)。因此，各個(gè)部門可以設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制和問責(zé)制，杜絕體育政策執(zhí)行過程中的消極因素。讓影響體育工作順利開展，以及影響青少年體質(zhì)健康發(fā)展的學(xué)校體育政策執(zhí)行主體由消極向積極方向轉(zhuǎn)變。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制和問責(zé)制的同時(shí)，要讓政策執(zhí)行主體滿腔熱情感受到激勵(lì)驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也讓其感受到問責(zé)制的壓力，體育政策制度的優(yōu)化、執(zhí)行主體間利益沖突的化解，最終的目是為了讓政策執(zhí)行主體對(duì)學(xué)校體育政策產(chǎn)生心理認(rèn)同。所以，針對(duì)政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制有必要營造利益促進(jìn)的執(zhí)行環(huán)境，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行主體間的利益分配進(jìn)行融合協(xié)調(diào)，讓學(xué)校體育政策執(zhí)行驅(qū)動(dòng)力得到加強(qiáng)。

2.2 學(xué)校體育政策執(zhí)行中的環(huán)境、資源因素

關(guān)于學(xué)校體育政策的執(zhí)行環(huán)境主要是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化的宏觀環(huán)境、以及目標(biāo)群體的微觀環(huán)境等兩方面。微觀環(huán)境受到學(xué)校健康教育觀念、所處地域的體育文化觀念影響，使得微觀環(huán)境與政策執(zhí)行的聯(lián)系最為密切。在宏觀執(zhí)行環(huán)境中，目標(biāo)群體所處的教育、文化以及經(jīng)濟(jì)水平等方面因素在一定程度上會(huì)制約當(dāng)前政策執(zhí)行力度。而政策資源一般包括人力、物力、財(cái)力以及信息、權(quán)威、誠信資源等。學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中人力物力、財(cái)力資源的作用效果最為明顯，沒有充足的人力物力、財(cái)力保障，沒有充足的體育教師數(shù)量、質(zhì)量保障會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。所以，我們應(yīng)有效利用資源和環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，合理籌劃資源利用率，才能進(jìn)一步提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力。

2.3 學(xué)校體育政策執(zhí)行中的管理與監(jiān)督

針對(duì)政策執(zhí)行力，一些學(xué)校建立了檢查與督導(dǎo)制度，實(shí)際效果卻并不理想。學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督實(shí)際權(quán)力缺乏，上級(jí)部門對(duì)學(xué)校體育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放不夠，監(jiān)督管理不夠健全、管理機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)、自身創(chuàng)新性不足。檢查與督導(dǎo)制度只是停留于表面形式走走過場而已，缺乏實(shí)踐與調(diào)研，以至于對(duì)學(xué)校體育政策起不到相應(yīng)的調(diào)控作用。所以為了保障政策執(zhí)行到位，全程監(jiān)督學(xué)校體育政策執(zhí)行過程以及對(duì)政策執(zhí)行主體啟動(dòng)問責(zé)制度，應(yīng)賦予學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)以相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行不定期巡視檢查，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博平臺(tái)，微信等公開督導(dǎo)巡視組聯(lián)系方式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核評(píng)價(jià)、晉升提拔過程中將學(xué)校體育政策執(zhí)行情況作為參考依在，在政策執(zhí)行過程中對(duì)政策敷衍、推諉、不重視、不執(zhí)行的組織和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處罰，只有這樣才能進(jìn)一步提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力。

2.4 學(xué)校體育政策的執(zhí)行力

學(xué)校體育政策在具體實(shí)施時(shí)可能會(huì)遇到各種阻力，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些意想不到的偏差。所以，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時(shí)怎樣糾正錯(cuò)誤并且及時(shí)反饋信息是至關(guān)重要的。只有克服政策執(zhí)行過程中的阻力，融合目標(biāo)群體之間的關(guān)系才能保障政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果學(xué)校執(zhí)行政策有益于學(xué)校，執(zhí)行主體便會(huì)積極的執(zhí)行政策。這種由執(zhí)行政策所誘發(fā)的社會(huì)學(xué)現(xiàn)象在公共政策學(xué)中被稱為“政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，它是政策本身構(gòu)造的制度環(huán)境，會(huì)創(chuàng)造一種“利益阻斷”或者“利益促進(jìn)”機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行者對(duì)于政策有不同的態(tài)度。政策執(zhí)行從教育部到地方教育行政部門至上而下具體實(shí)施過程中我們期待能創(chuàng)造出政策激勵(lì)機(jī)制，政策執(zhí)行過程中可以通過調(diào)控各利益主體，從而進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校體育政策執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力。

3 期待視野角度的學(xué)校體育政策執(zhí)行力促進(jìn)策略

以“政策”“資源”“制度”“利益”四個(gè)方面從期待視野角度構(gòu)建提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力的促進(jìn)策略。

3.1 政策執(zhí)行力離不開良好的“政策環(huán)境”土壤

政策執(zhí)行環(huán)境是政策得以執(zhí)行的“土壤”，其狀態(tài)對(duì)政策執(zhí)行的主體、機(jī)制及效果等具有較強(qiáng)的影響作用。通過對(duì)相關(guān)教育部門領(lǐng)導(dǎo)、教師的訪談得知目前家長都希望自己的子女“成龍、成鳳”，都重視文化課成績而忽視身體素質(zhì)鍛煉，使得學(xué)校為了提高升學(xué)率導(dǎo)致體育課經(jīng)常被排擠和壓縮。所以，加強(qiáng)體育政策的宣傳力度，強(qiáng)化教師、家長、學(xué)生們對(duì)體育重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)、教師們對(duì)政策的執(zhí)行能力得到提升。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)體育在中考、高考中的地位，從而為體育政策執(zhí)行力創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

3.2 政策執(zhí)行力離不開充足的“資源環(huán)境”

體育政策得以順利實(shí)施離不開物力、人力、財(cái)力等各方面資源環(huán)境。學(xué)校體育政策的順利執(zhí)行主要靠資源之間的有機(jī)地結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)中我國的學(xué)校體育政策之所以未能得以很好實(shí)施和執(zhí)行，很大程度上是由于缺乏充足的資源環(huán)境。學(xué)校體育政策執(zhí)行力的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部經(jīng)濟(jì)技術(shù)的保障離不開“資源環(huán)境”。常言道“巧婦難為無米之炊”強(qiáng)調(diào)的就是資源缺乏。目前無論是在發(fā)達(dá)的省會(huì)城市、沿海城市，還是相對(duì)落后的內(nèi)陸省會(huì)城市，資源環(huán)境都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行造成一定的影響。尤其是相對(duì)落后的內(nèi)陸省會(huì)城市和一些落后地區(qū)學(xué)校，資源環(huán)境缺乏成為學(xué)校體育政策執(zhí)行力的主要阻礙因素之一。

3.3 “制度規(guī)約”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的保障

考核評(píng)估要用制度來規(guī)約，政策執(zhí)行過程中要?jiǎng)?wù)實(shí)，關(guān)于考核工作要啟動(dòng)分類考核程序，要有專門的制度規(guī)約來記錄、評(píng)價(jià)、考核學(xué)校體育政策執(zhí)行力情況。敷衍式的政策執(zhí)行，只會(huì)給體育政策執(zhí)行平添更多的障礙。政府部門對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中的吹噓炫耀、弄虛作假、敷衍檢查的種種“懶政”行為要進(jìn)行嚴(yán)格的“制度規(guī)約”，對(duì)于學(xué)生體質(zhì)健康和鍛煉標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，在對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考評(píng)時(shí)實(shí)行“一票否決制”。

3.4 “利益均衡”是促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的動(dòng)力

有些學(xué)校面對(duì)升學(xué)率的壓力使得學(xué)校的體育政策以及陽光體育活動(dòng)不能得到持續(xù)有效的執(zhí)行和開展。即使執(zhí)行也是走走過場、趕形式或應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而已。學(xué)校體育政策有時(shí)會(huì)處于教師、家長、學(xué)生不理解、不支持的尷尬局面。學(xué)校體育政策從國家的頒布實(shí)施，到執(zhí)行的對(duì)象、主體、內(nèi)容都是很明確的，但在政策具體實(shí)施過程中困難重重，究其原因在于各個(gè)目標(biāo)群體之間的利益不均衡，目標(biāo)群體之間存在一定矛盾或者沖突。鑒于此，國家的高考和人才的選撥要進(jìn)一步的改革和完善。學(xué)校的升學(xué)、就業(yè)壓力要適當(dāng)減壓，人才的選撥渠道要適當(dāng)擴(kuò)寬。政府和學(xué)校相互之間要實(shí)現(xiàn)利益均衡，增加相互之間的期望值，只有從根本上理順和解決執(zhí)行主體和對(duì)象的利益矛盾和沖突才能促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。