農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理模式運(yùn)行要素研究

郭 偉

大同市少年兒童體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，山西 大同 037006

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的運(yùn)行要素

Ostrom以多項(xiàng)自主治理的實(shí)際案例為基礎(chǔ)，總結(jié)出了8項(xiàng)自主治理的原則，也可看作是自主治理所必備的8個(gè)要素：清晰界定邊界；供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致；集體選擇按安排；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。在我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中借鑒或運(yùn)用自主治理的模式，則需要構(gòu)架起符合上述要素的運(yùn)行框架，即需要在一定程度上組織或構(gòu)建同上述8個(gè)要素相契合的具體的機(jī)構(gòu)或手段。

1.1 邊界清晰

邊界清晰是組織集體行動(dòng)的基本前提，邊界是指集體行動(dòng)的范圍，只有在范圍之內(nèi)解決問(wèn)題才能保證自治組織的合法權(quán)益。在處理農(nóng)村公共事務(wù)中，一方面要準(zhǔn)確定位所應(yīng)處理的公共事項(xiàng)，另一方面也要明確自治組織的權(quán)利行使范圍，明確自治組織對(duì)不同事項(xiàng)的處置權(quán)限。實(shí)施農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理模式，首先需要明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理邊界，而這種管理邊界的形成需要上級(jí)體育職能部門做到“權(quán)利下放”。上級(jí)體育職能部門可將農(nóng)村公共體育服務(wù)供給監(jiān)督權(quán)、農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的日常管理權(quán)、農(nóng)村公共體育服務(wù)的“參政議政”權(quán)下放給具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并根據(jù)權(quán)利的范圍組織具體的工作機(jī)構(gòu)、指派具體的工作人員，并依據(jù)制度明確各個(gè)機(jī)構(gòu)和工作人員的工作權(quán)利范圍以及相關(guān)的工作責(zé)任范圍，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，將具體的操作性工作下放于自治組織，讓自治組織在明確的范圍內(nèi)充當(dāng)上級(jí)政府部門于農(nóng)村之間的溝通橋梁。

1.2 集體選擇的安排

集體選擇的安排是指絕大多數(shù)人能夠參與到規(guī)則的制定和修改中，即有關(guān)自主治理的制度和辦法應(yīng)由組織成員協(xié)商討論形成，保證自主治理成員在治理過(guò)程中的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。從目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理來(lái)看，雖然受益者是農(nóng)民群體，但是從宏觀指導(dǎo)到微觀操作幾乎同農(nóng)民之間處于“脫節(jié)”狀態(tài)，這就導(dǎo)致農(nóng)民在公共體育管理上表現(xiàn)出“管不了也不想管”的實(shí)然困境。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理，首先需要讓農(nóng)民真正參與到公共體育服務(wù)的管理之中，要搭建農(nóng)民參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的平臺(tái)，讓農(nóng)村群體自主進(jìn)行制度建設(shè)和方法選擇，要讓農(nóng)民成為自治組織的主要成員，這樣不僅能夠有效提高農(nóng)村的參與性，同時(shí)也能夠讓農(nóng)民根據(jù)自身需求及實(shí)際條件進(jìn)行公共體育服務(wù)管理，有效緩解上級(jí)職能部門與下級(jí)農(nóng)村群體之間的“脫節(jié)狀態(tài)”。

1.3 監(jiān)管機(jī)制

對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理，是要把實(shí)際的管理責(zé)任和管理權(quán)限下放給農(nóng)村公共體育服務(wù)的受眾群體，但是由于自治組織成員多為缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民群眾，因此難以避免在個(gè)體利益主導(dǎo)下的“搭便車”和“機(jī)會(huì)主義行為”。因此，自主治理必須要形成一套完善的監(jiān)管機(jī)制予以約束，其目的就在于在尊重個(gè)體利益基礎(chǔ)之上維護(hù)集體利益。但是，自治組織中的監(jiān)管并非目前我國(guó)公共體育主要推行的“自上而下的強(qiáng)制行政干預(yù)”，而是組織內(nèi)部所達(dá)成的一種信任和承諾。對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的監(jiān)管而言，應(yīng)逐漸由單純的政府監(jiān)管向“一定雙評(píng)”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化。所謂“一定”，就是讓農(nóng)村公共體育服務(wù)所涉及到的村鎮(zhèn)政府、自治組織、村民、文體工作站等“定承諾”，明確自身在公共體育服務(wù)管理中“承諾”性責(zé)任；“雙評(píng)”是指“組織評(píng)”“群眾評(píng)”，自治組織和所在地村民定期對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理工作進(jìn)行考評(píng)，整體的評(píng)價(jià)過(guò)程要受到上級(jí)政府部門和村民代表的監(jiān)督。

1.4 獎(jiǎng)懲機(jī)制

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Olson認(rèn)為激勵(lì)模式和行為可以在潛在集團(tuán)中產(chǎn)生具有集團(tuán)導(dǎo)向的行動(dòng)，而自主治理的目標(biāo)就在于能夠通過(guò)一種集團(tuán)導(dǎo)向的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村公共體育的管理，因此建立完善的激勵(lì)機(jī)制十分必要。就激勵(lì)行為而言，不僅包含鼓勵(lì)良性行為的正激勵(lì)手段，也包含遏制不良行為的負(fù)激勵(lì)手段，即獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理而言，一方面要設(shè)置自治工作獎(jiǎng)金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)政府出資設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于工作成效顯著或集體評(píng)價(jià)良好的組織成員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要對(duì)存在“搭便車”“機(jī)會(huì)主義”的成員實(shí)施組織清退。

1.5 沖突解決機(jī)制

自主治理的重要環(huán)節(jié)就是解決圍繞公共利益而產(chǎn)生的各種沖突，既包括自治組織與其他政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等他組織之間沖突，也包括自治組織內(nèi)部成員之間的沖突。將自主治理模式引入到我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理中來(lái)，其目的就在于能夠進(jìn)一步化解傳統(tǒng)科層制管理模式下所面臨的各種矛盾，因此能夠建立完善的沖突解決機(jī)制，是自主治理能夠適用于農(nóng)村公共體育服務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的沖突解決機(jī)制而言，重點(diǎn)在于“聯(lián)動(dòng)”和“分責(zé)”。聯(lián)動(dòng)需要上級(jí)政府職能部門、自主治理組織以及村民代表形成“三方聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議，確定聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間（根據(jù)需要也可臨時(shí)召開(kāi)），重點(diǎn)通過(guò)三方協(xié)商機(jī)制來(lái)化解管理中的矛盾和沖突。分責(zé)則是強(qiáng)調(diào)一種責(zé)任劃分和責(zé)任明確，對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)中管理中的一般問(wèn)題，在明確責(zé)任的情況下由各個(gè)責(zé)任方進(jìn)行解決，但是一旦涉及到如資金保障、公共體育監(jiān)督、農(nóng)村體育賽事運(yùn)作等重大問(wèn)題時(shí)，可由責(zé)任方作為主體，協(xié)調(diào)其他各方進(jìn)行協(xié)同配合。如遇到涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)的重大群體事件時(shí)，可由自主治理組織作為責(zé)任主體，請(qǐng)其他行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、街道社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人等協(xié)同解決矛盾沖突。

1.6 組織獨(dú)立

自主治理的主體在于自治組織，而對(duì)于自治組織最低限度的認(rèn)可，就是組織所規(guī)定的各項(xiàng)制度以及所做出的各項(xiàng)決定不受外部政府的無(wú)端干預(yù)和挑戰(zhàn)，即要保證一定的組織獨(dú)立，這既是自主治理之“根本要義”，也是自主治理的“價(jià)值所在”。對(duì)于自治組織的獨(dú)立性而言，其并非簡(jiǎn)單的同政府形成一種抗?fàn)帒B(tài)度，也并非一種行政化的科層延伸，更重要的是達(dá)到管理方式的清晰化和可預(yù)期化。就農(nóng)村公共體育服務(wù)的自治組織而言，其獨(dú)立性不在于完全的脫離政府或同政府形成一種對(duì)抗態(tài)度，而是需要同政府形成一種管理合作，將獨(dú)立性體現(xiàn)在所扮演的責(zé)任主體之上。對(duì)于上級(jí)政府部門而言，也要真正做到“權(quán)利下放”，要給予自治組織較大的自主權(quán)，在不違背現(xiàn)有政策法律法規(guī)的基礎(chǔ)上要充分“三方聯(lián)動(dòng)”會(huì)議所形成的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的規(guī)章制度和政策決定，要將政府部門原有的“管理者”角色轉(zhuǎn)換為管理平臺(tái)的“搭建者”以及自主治理的“服務(wù)者”。

1.7 組織精英

組織精英是指組織內(nèi)部具有某些突出能力和才干的成員，其相對(duì)于其他普通成員而言更加具有影響力和號(hào)召力。雖然Ostrom在論述自主治理理論時(shí)并未明確提出“組織精英”這一要素，但是從其對(duì)若干個(gè)實(shí)踐案例所進(jìn)行的分析可以看出，組織精英對(duì)于自治組織的正常運(yùn)行至關(guān)重要。著名漢學(xué)家Prasenjit Duara在分析中國(guó)民間社會(huì)自主治理的時(shí)候明確指出，自組織能否發(fā)生的關(guān)鍵不僅在于自身是否擁有基本的社會(huì)資本存量，也在于是否存在一個(gè)或若干個(gè)民間領(lǐng)袖或精英。我國(guó)學(xué)者羅家德也指出自組織中的“能人”是組織運(yùn)作從無(wú)序到有序的一個(gè)重要因素。因此可以看出，就農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理而言，自治組織的良好運(yùn)作是基本前提，而組織內(nèi)部的精英成員則是組織能夠良好運(yùn)作的重要因素。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的自治組織成員選拔時(shí)，一方面要多方兼顧，確保不同年齡、不同職業(yè)、不同群體、不同性別都能夠有代表成員進(jìn)入自治組織；另一方面則要挖掘和培養(yǎng)精英成員，尤其是從事過(guò)體育工作或文體宣傳工作的村民、體育愛(ài)好者、退休村干部等人員要進(jìn)行重要培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在體育工作以及其他相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作方面的優(yōu)勢(shì)，讓自治組織能夠在精英成員的帶領(lǐng)下明確工作方向、提高工作效率。

1.8 社會(huì)資本

社會(huì)資本就是存在于社會(huì)關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源，其可以細(xì)化為個(gè)人關(guān)系、成員身份和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其核心要素是成員之間的信任關(guān)系。自主治理的最大優(yōu)勢(shì)就在于加強(qiáng)人民群眾在社會(huì)治理過(guò)程中的地位和作用，保障人民群眾同政府職能部門在治理過(guò)程中的有效互動(dòng)。但是，自主治理也因此失去了政府所帶來(lái)的行政權(quán)威，無(wú)法獲得政府的外部強(qiáng)制保障。因此，自治組織需要更多地依靠?jī)?nèi)部成員之間的相互信任以及同其他組織成員的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就農(nóng)村公共體育管理而言，其由科層制管理模式向自主治理管理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾和問(wèn)題，但是這些矛盾和問(wèn)題難以再有政府出面進(jìn)行強(qiáng)制解決，這就需要農(nóng)村自治組織內(nèi)部成員之間逐漸建立起一種信任感和集體榮譽(yù)感。一方面，要選拔一些相互之間信任關(guān)系良好的成員有限進(jìn)行自主治理的常識(shí)，之后逐漸吸收其他成員，并逐步將成員的信任關(guān)系形成一種組織認(rèn)同或組織文化加以保留和強(qiáng)化；另一方面，政府也要在自主治理前期發(fā)揮一定作用，要幫助尚未成熟的自治組織取得一些在農(nóng)村公共體育管理方面的成就或榮譽(yù)，激發(fā)自治組織內(nèi)部成員之間的集體榮譽(yù)感，進(jìn)一步提高自治組織的集體自豪感，提高自治組織在上級(jí)體育職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等各方中的影響力和號(hào)召力。

2 結(jié)語(yǔ)

正是基于這樣一種理論與現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)自主治理管理模式在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行理論的構(gòu)建及實(shí)踐的指導(dǎo)，以期能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)與完善。