晚清恢復(fù)制錢議[1]

（廣西玉林師范學(xué)院）

一 背景

在19世紀(jì)上半葉全球金、銀減產(chǎn)與世界經(jīng)濟(jì)蕭條的國(guó)際大背景下，英國(guó)為爭(zhēng)奪白銀財(cái)富將大量鴉片輸入中國(guó)，引起中國(guó)白銀大量外流，導(dǎo)致中國(guó)發(fā)生“銀荒”危機(jī)。白銀外流不僅造成中國(guó)白銀通貨嚴(yán)重緊縮，也導(dǎo)致銅錢供給增加率下降，從而使中國(guó)貨幣供給不足的危機(jī)嚴(yán)重惡化?！般y荒”危機(jī)引起了舉國(guó)上下探討幣制改革的熱潮，但道光一朝始終沒有推行幣制改革。咸豐朝為茍延殘喘，便把鑄造大錢、發(fā)行票鈔等通貨膨脹手段視為“生財(cái)經(jīng)常之至計(jì)”。隨著白銀和制錢在市面上越來越少，“銀荒”和“錢荒”危機(jī)嚴(yán)重惡化，各式大錢、票鈔等通貨迅速貶值，百物騰昂，通貨膨脹危機(jī)增生。

1857年以后，白銀通貨相對(duì)于銅錢有所增加，銀錢比價(jià)逐漸正常。但是，通貨緊縮的危機(jī)并沒有任何扭轉(zhuǎn)的跡象，流通中的銅錢嚴(yán)重不足，“錢荒”危機(jī)日益嚴(yán)重，并上升成為貨幣危機(jī)的主要表征。在1868年以前，通貨膨脹的危機(jī)依舊相當(dāng)突出。同治中后期（1866～1874年），“錢荒”危機(jī)一度有所緩和，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。但是，1875年以后，世界金銀比價(jià)驟漲，銀價(jià)大跌，中國(guó)銀價(jià)亦跌；而中國(guó)產(chǎn)銅少，洋銅貴，于是“錢荒”危機(jī)迅速惡化。

晚清“錢荒”時(shí)期，制錢減重與私鑄私毀、劣幣貶值、通貨膨脹等問題層出不窮，恢復(fù)制錢的議論應(yīng)運(yùn)而生。

二 恢復(fù)制錢之議論

道光二十五年（1845），吳嘉賓《錢法議》：“竊謂用錢當(dāng)以斤兩權(quán)之，鑄錢輕重亦當(dāng)于銅價(jià)準(zhǔn)之，錢賤于銅，則有私毀之患；錢貴于銅，則有私鑄之患。小民圖利，非嚴(yán)法所能杜。惟使之無利，則自息?！盵2]這是為杜絕私鑄、私毀之患，強(qiáng)調(diào)制錢輕重至關(guān)重要，主張制錢實(shí)際價(jià)值應(yīng)與其法定價(jià)格保持一致。反對(duì)錢幣的名義價(jià)值超過它的實(shí)際價(jià)值，這是一種金屬主義的觀點(diǎn)。吳嘉賓對(duì)國(guó)家鑄幣制度的認(rèn)識(shí)比較片面。

1850～1887年，大量白銀回流中國(guó)，中國(guó)白銀通貨因而有所增加，1857年以后，銀錢比價(jià)回落至1500文/兩上下，長(zhǎng)達(dá)30余年（1827～1857年）的“銀貴錢賤”時(shí)期結(jié)束。銅錢價(jià)格的回升滿足了大眾的交易與儲(chǔ)藏的需要，銅錢需求隨著銅錢價(jià)格的上升而增加[3]。由于銅對(duì)銀的價(jià)格上漲，制錢的重量不得不減輕。咸豐五年（1855），陜甘總督易棠認(rèn)為“甘肅省銅價(jià)甚貴”，“若制錢分兩仍按每文重一錢二分鼓鑄，非獨(dú)工料過重，亦易啟奸民私銷改鑄之弊”，宜“每錢一文減為八分，每千以重五斤為率”。同治六年（1867），福建船政后學(xué)堂刑部主事鐘大焜擬請(qǐng)變法鑄錢議，也主張減輕制錢的重量，并提議：“仿照私鑄之法，略幫船政輪機(jī)以資磨濾，當(dāng)不致再有虧折?！彼J(rèn)為，“用機(jī)器鼓鑄，銅少而工精，則奸民無力私鑄，銅少則不能毀。兼此三者，較之內(nèi)地錢幣尚為得法”[4]。

同治元年（1862）七月，湖廣總督官文上奏，請(qǐng)規(guī)復(fù)制錢。他說：“錢法首重流通，制用尤貴均一。自咸豐三四年以后，京城因兵餉不繼，部議搭放銀票、寶鈔及當(dāng)百、當(dāng)十大錢，以致銀價(jià)增長(zhǎng)十余倍，每銀一兩，換制錢至二三十串之多，物價(jià)日增，兵民交困?！揭嘶I復(fù)舊制，一體行用制錢。”[5]

同治六年（1867），太平軍已完全失敗，捻軍亦接近尾聲，軍費(fèi)支出略見減少，財(cái)政狀況略有轉(zhuǎn)機(jī)，清政府于是考慮改革大錢。同年十一月上諭說：“前因銅斤缺乏，鼓鑄當(dāng)十大錢，原為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，行之日久，不無流弊，近來市廛行使，暗中折減，于國(guó)用民生均有未便。惟欲規(guī)復(fù)圜法，必須籌備制錢，京師自通行大錢以來，所有制錢大都運(yùn)往外省，若欲鼓鑄新錢，又非一二年所能驟復(fù)，戶部議令濱臨江海各省籌解制錢，實(shí)為便捷之法?！盵6]這是以恢復(fù)制錢為改革大錢的辦法，在當(dāng)時(shí)大約都認(rèn)為是比較合理的辦法。因?yàn)樵诖箦X行使以后，制錢的價(jià)格變動(dòng)較小，而且只見提高不見降低，制錢的信用算是相當(dāng)鞏固，這時(shí)以恢復(fù)制錢來補(bǔ)救大錢弊病，似乎是最適當(dāng)?shù)霓k法。不過，因銅價(jià)在當(dāng)時(shí)已漲至每斤價(jià)值銀十三四兩，這一方面使政府鑄錢虧本，另一方面，使私毀、自鑄盛行，因而小錢充斥市面，“各省每百文小錢有多至七八十文者，且查汕頭、潮州各處有全用小錢，天津、上海既用短陌之錢，尚不免摻和小錢，福建全省則自二三十文至七八十文不等”[7]。事實(shí)上，清政府當(dāng)時(shí)所鑄一部分新制錢，已減至每文重一錢，且銅鉛各半，但仍不能禁止私鑄和小錢，所以一般人多主張恢復(fù)分量較輕的制錢。船政學(xué)堂監(jiān)督刑部主事鐘大焜在《請(qǐng)變法鑄錢議》中說：“揆之當(dāng)今時(shí)勢(shì)，合京師各直省各碼頭銀價(jià)銅價(jià)一切科合，似須于漢之五銖，唐之開通元寶，洋人之香港一文，三者之間量度取中，鑄庫平八分之錢，方可以塞私鑄私毀之源，而錢法乃宜古而宜今，有利而無弊。”[8]

光緒二年十月，通政使于凌辰上奏，稱“當(dāng)十大錢價(jià)賤銀昂，請(qǐng)復(fù)制錢”。他說：“夫大錢本屬一時(shí)之權(quán)宜，茍時(shí)值可已，雖稍有所補(bǔ)猶當(dāng)改圖，況其徒損于上而無益于下乎？臣愚以為法已弊則損益貴相權(quán)，政因時(shí)乃變通以盡利。相應(yīng)請(qǐng)旨飭下戶、工兩局，將大錢停鑄，即以鑄大錢工料改鑄制錢。……并請(qǐng)飭下該衙門明白宣示，現(xiàn)雖改鑄制錢，而當(dāng)十大錢與制錢并行不悖，其銀價(jià)貨行，聽商民以大錢制錢各定各價(jià)，交易悉聽其便，斷不至勢(shì)涉紛擾。而京、外一氣相通，制錢且源源而來，大小相權(quán)，亦無畸重畸輕之弊。一轉(zhuǎn)移間，裕國(guó)便民，上不損而下益，未有易于今日者?！盵9]光緒九年十一月，給事中周鶴上陳北京錢市紊亂情況，請(qǐng)規(guī)復(fù)制錢。他說：“夏秋之間，風(fēng)聞?dòng)懈蔫T制錢之議，開錢店者因不敢多蓄大錢，誠(chéng)恐改鑄之后，價(jià)有低昂，致有虧本之慮。是以不敢蓄錢，亦不敢出票，浸至以票易錢，有加三加五之說，若非攙和私鑄，何以至此。商人既恐虧本，故店面收閉；錢價(jià)朝夕不同，故人心惶惑。若不趁此改復(fù)制錢，流弊伊于胡底?！瓌t世事既形其艱，民生日見其蹙，所系良非淺鮮?！盵10]

光緒十二年（1886）清政府方面對(duì)于恢復(fù)制錢也積極起來，是年六月，醇親王會(huì)同軍機(jī)大臣戶部工部籌議恢復(fù)制錢，議定“以三年為期，徐圖規(guī)復(fù)，先令直隸、江省各督撫添購(gòu)機(jī)器制造制錢，并飭例應(yīng)鼓鑄制錢各省，一體趕緊開爐鑄造，當(dāng)經(jīng)照所請(qǐng)行”[11]?？墒窃诎肽曛螅ü饩w十三年正月），戶部根據(jù)實(shí)際考察及各省督撫咨復(fù)，認(rèn)為“機(jī)器制造，工本過巨，京局開爐，恐滋市井疑慮”。乃改請(qǐng)“飭令湖北等省搭解制錢運(yùn)京備用”。這在各省是因?yàn)殍T制錢無利可圖，所以藉口機(jī)器制造工本過巨；在中央則因?yàn)樘教靽?guó)戰(zhàn)爭(zhēng)以后，財(cái)政一直困窘，停鑄大錢改鑄制錢，是增加一筆很大的負(fù)擔(dān)；同時(shí)對(duì)于恢復(fù)制錢后可能發(fā)生的金融紛擾，也不能不顧忌，雖然政府鄭重宣布當(dāng)十大錢仍與制錢并行?；謴?fù)制錢之議所給予貨幣金融的影響，特別是給予大錢行使的影響，在光緒十三四年之間極為嚴(yán)重，則屬事實(shí)[12]。

清政府的官員大多認(rèn)為私毀、私鑄是造成這一時(shí)期“錢荒”危機(jī)的重要原因，所以他們大多建議收回當(dāng)十大錢，改鑄制錢[13]。光緒十三年（1887年）正月十三日，上諭：限戶部一年內(nèi)將開鑄制錢事宜辦理就緒?！耙?guī)復(fù)制錢，仍準(zhǔn)搭用當(dāng)十大錢”[14]，然而，因“銅斤”籌集困難，鑄造一錢二分標(biāo)準(zhǔn)制錢過于虧本，京局及各省局減鑄停鑄的現(xiàn)象依舊盛行。于是，有鐘大焜等擬請(qǐng)改鑄機(jī)制輕錢，他們認(rèn)為“鑄庫平八分之錢，方可以塞私鑄私毀之源”[15]。1886年閩浙總督楊昌濬等率先在福建開始以機(jī)器鑄造八分五厘重的制錢之后[16]，1887年清政府規(guī)定：“嗣后每錢一文，均以重一錢為率。京局及各省一律照辦，不得稍有參差”[17]。實(shí)際上，在這之后，因鑄錢成本過巨，各省紛紛效法福建，鑄造不足一錢重的小制錢，于是相繼出現(xiàn)了一錢、八分五厘、八分、七分四厘、七分、六分、五分等不同大小不同樣式的小制錢。即使這樣，鑄錢還是多有虧本。各省錢幣局依舊由于銅價(jià)高昂，工本倍增，虧損過甚，紛紛關(guān)機(jī)停爐。而各省“錢荒之弊”絲毫沒有任何改善，至1897年錢價(jià)仍“未盡平減”[18]。

張之洞在兩廣總督任內(nèi)，奏《請(qǐng)用機(jī)器試鑄制錢折》（1888年），說：“臣比年以來，久欲整頓圜法，惟舊例辦法虧耗過多，限于物力，未能舉辦。上年（1887年），與廣東布政使高崇基詳籌熟商，博采眾議，惟用機(jī)器制造，則錢精而費(fèi)不巨。當(dāng)經(jīng)電致出使英德各國(guó)大臣，考究機(jī)器價(jià)值及鑄造之法。迭接使英大臣劉瑞芬函電，喜敦廠機(jī)器全副，每日作工十點(diǎn)鐘，能鑄造銅錢二百七十萬個(gè)?！盵19]1890年，兩廣總督李瀚章等奏稱，機(jī)鑄制錢虧折，請(qǐng)準(zhǔn)改鑄每文重八分之新錢[20]。光緒二十二年（1896），張之洞調(diào)任湖廣總督時(shí)，又奏《請(qǐng)購(gòu)機(jī)建廠廣造制錢以濟(jì)民用折》，將原擬制造槍炮的機(jī)器，改作鑄錢之用[21]。張之洞主張：“鑄成后，或發(fā)商易銀，或購(gòu)買官物，或搭放餉項(xiàng)，按照市價(jià)，臨時(shí)酌量，務(wù)順群情，不限定搭放成數(shù)，亦不預(yù)定折合銀數(shù)，以免軍民受累。”[22]1898年，清廷為“推廣鼓鑄”，再令各省鑄八分制錢[23]，然直隸等省因鑄錢虧損仍舊奏請(qǐng)緩鑄[24]。

三 結(jié)論

綜上所述，規(guī)復(fù)制錢的舉措，非但對(duì)于解決“錢荒”危機(jī)不起作用，反而嚴(yán)重地?cái)_亂了制錢制度。因鑄錢成本過巨，各省或鑄不足一錢重的小制錢，徒添幾種“劣幣”，加重貨幣紊亂程度，或奏請(qǐng)緩鑄，直接拒絕執(zhí)行清廷規(guī)復(fù)制錢之諭旨。

光緒二十七年（1901年），由于之前福建、廣東等省鑄造銅元，并試用成功，清廷于十二月二十四日下令：“近來各省制錢缺少，不敷周轉(zhuǎn)，前經(jīng)福建、廣東兩省鑄造銅元，輪廓精良，通行市肆，民間稱便。近日江蘇仿照辦理，并可杜私鑄私銷之弊。著沿江沿海各督撫籌款仿辦。至京師制錢亦應(yīng)照辦”[25]。盡管清廷沒有明令禁止鑄造制錢，也沒有下令禁止制錢的流通，而且還象征性的保留了寶泉局鑄造制錢的權(quán)力，但是，從此以后，大規(guī)模的鑄錢活動(dòng)事實(shí)上已經(jīng)停止，制錢制度則日趨沒落。

事實(shí)上，1857～1904年的“錢荒”危機(jī)，并不單指流通中銅錢嚴(yán)重不足的通貨現(xiàn)象，還包括大錢、票鈔等劣錢充斥市場(chǎng)所造成的惡性通貨膨脹，以及19世紀(jì)70年代以后時(shí)常出現(xiàn)的市面銀根奇緊的貨幣恐慌等等。在咸同年間的惡性通貨膨脹時(shí)期，流通中的銅制錢日益嚴(yán)重不足，惡性貶值的都是大錢、票鈔等劣錢或不兌現(xiàn)的紙幣，而且劣錢貶值愈烈，銅制錢的供不應(yīng)求的危機(jī)越突出。而19世紀(jì)70年代以后，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)（出超變成入超），白銀的流向又有了新的變化（再次流出中國(guó)），再加上外債償付與大量賠款的支付，中國(guó)白銀供給再次緊張，市面銀根奇緊的貨幣恐慌多次呈現(xiàn)出來[26]。因此，面對(duì)銅錢和白銀通貨都嚴(yán)重緊縮的“錢荒”危機(jī)，非從根本上改革幣制不可，絕非恢復(fù)制錢就可以解決的問題。

注釋：

[1]基金項(xiàng)目：2014年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目：民國(guó)時(shí)期的幣制改革思想研究（項(xiàng)目編號(hào)：14BJL016）。

[2]楊端六：《清代貨幣金融史稿》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2007年，第4～5頁。

[3]段艷：《1830～1949年中國(guó)貨幣危機(jī)與幣制改革》，南寧：廣西民族出版社，2016年，第96頁。

[4]同[2]，第15、42頁。

[5]中國(guó)人民銀行總行參事室金融史料組：《中國(guó)近代貨幣史資料》第一輯，清政府統(tǒng)治時(shí)期（1840～1911），下冊(cè)，北京：中華書局，1964年，第511頁，“湖廣總督官文摺—請(qǐng)規(guī)復(fù)制錢”，同治元年七月十八日。

[6]同[5]，第514頁，“廷寄—據(jù)戶部奏密飭兩湖江浙贛粵解錢至津上諭”，同治六年十一月。

[7]鐘大焜：《請(qǐng)變法鑄錢議》，轉(zhuǎn)引自魏建猷：《中國(guó)近代貨幣史》，合肥：黃山書社，1986年，第80～81頁。

[8]同[7]，第81頁。

[9]同[5]，第516頁，“通政使于凌辰摺—當(dāng)十大錢價(jià)賤銀昂請(qǐng)復(fù)制錢”，光緒二年十月初六日。

[10]同[5]，第516～518頁，“給事中周鶴摺—請(qǐng)規(guī)復(fù)制錢并陳北京錢市紊亂情況”，光緒九年十一月二十八日。

[11]同[5]，第524頁，“上諭—限戶部一年內(nèi)將開鑄制錢事宜辦理就緒”，光緒十三年正月十三日。

[12]魏建猷：《中國(guó)近代貨幣史》，合肥：黃山書社，1986年，第81～82頁。

[13][14]同[5]，第515～524頁。

[15]同[5]，第560頁，“鐘大焜擬請(qǐng)改鑄輕錢議”。

[16]同[5]，第557～559頁，“閩浙總督楊昌濬摺—報(bào)告已著手試辦機(jī)鑄八分五厘制錢”，光緒十二年七月十二日。

[17]同[5]，第530頁，“廷寄—著直隸購(gòu)機(jī)試鑄新錢”，光緒十三年正月二十七日。

[18]同[5]，第551頁，“戶部尚書麟書等摺—錢荒由于私銷請(qǐng)飭防止”，光緒二十三年十二月十六日。

[19][21]同[2]，第42～43頁。

[20]同[5]，第575頁，“兩廣總督李瀚章等摺—機(jī)鑄制錢虧折請(qǐng)準(zhǔn)改鑄每文重八分之新錢”，光緒十六年閏二月二十六日。

[22]張之洞：《粵省購(gòu)辦機(jī)器試鑄制錢疏》，光緒十四年（1888），見【清】盛康：《清經(jīng)世文編》之四：《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》，卷六十：戶政三十二錢幣下。

[23]同[5]，第577頁，“廷寄—再令各省鑄八分重制錢”，光緒二十四年十二月十五日。

[24]同[5]，第577～578頁，“戶部尚書敬信等摺—覆奏直隸鑄錢虧損請(qǐng)緩鑄”，光緒二十五年三月二十六日。

[25]同[5]，第863頁，戶部尚書鹿傳霖等折（光緒三十四年四月初九日）。

[26]同[3]，第159頁。