新形勢下高速公路企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探析
——基于M公司的研究分析

周輝

一、新形勢下抓好高速公路企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)是深化收費(fèi)公路制度改革的必然要求

2019年3月全國“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，作出了“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾”的部署。同年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求“力爭今年底基本實(shí)現(xiàn)取消高速公路省界收費(fèi)站”。收費(fèi)公路制度改革不斷深化，相伴而來的是撤站后高速公路大量富余人員的分流安置，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期擺在高速公路企業(yè)面前的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)職工個(gè)人切身利益和企業(yè)的和諧穩(wěn)定。人員的分流安置從本質(zhì)上來說是企業(yè)人才隊(duì)伍的優(yōu)化和重組，而不是簡單的裁員和“做減法”，只有把人員分流安置納入人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮，才能妥善做好分流安置工作，確保收費(fèi)公路制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)高速公路企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障

人才是國有企業(yè)重要的核心生產(chǎn)力，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。經(jīng)過20多年的大規(guī)模建設(shè)，我國高速公路事業(yè)取得了巨大成就，通車總里程居世界第一位。以福建省為例，截至2019年10月，全省通車總里程5400多公里，路網(wǎng)密度居全國前列。但是，隨著大規(guī)模路網(wǎng)投資建設(shè)的結(jié)束，重建設(shè)轉(zhuǎn)為重運(yùn)營成為當(dāng)前全國絕大多數(shù)高速公路企業(yè)的發(fā)展共識(shí)，推進(jìn)多元化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為高速公路企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展要有人才，轉(zhuǎn)型要靠人才，面對(duì)新任務(wù)、新形勢，高速公路企業(yè)必須在抓好人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、出成效，努力為企業(yè)改革發(fā)展提供人力支持和智力保障。

總體來看，高速公路行業(yè)形勢的深刻變化和發(fā)展對(duì)高速公路企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。作為高速公路企業(yè)，必須全面把握自身人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，深入思考新形勢下如何有效做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、高速公路企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人才隊(duì)伍總量持續(xù)增長，整體素質(zhì)持續(xù)提高

高速公路事業(yè)的快速發(fā)展帶來了人才的聚集。以M公司為例，職工總數(shù)較2012年增長了29.9%，具有大專及以上學(xué)歷職工占總數(shù)的75.65%，較2012年增長了7.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，大學(xué)及以上學(xué)歷職工占38.33%，較2012年增長了10.89個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，中高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的57.46%；各級(jí)技能職工占職工總數(shù)的48.6%。人才總量持續(xù)增長，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)持續(xù)提升，為推動(dòng)高速公路事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

（二）人才供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾

一方面，收費(fèi)等傳統(tǒng)崗位人員較多，面對(duì)取消省界站和自由發(fā)展要求，人員分流安置壓力凸顯。另一方面，經(jīng)營管理人才供給不足，特別是高層次經(jīng)營管理人才缺乏。以M公司為例，其現(xiàn)有的經(jīng)營管理人才中，有相當(dāng)比重的人員屬于“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”成長起來的傳統(tǒng)實(shí)干型人才；專業(yè)背景強(qiáng)、精戰(zhàn)略規(guī)劃、善經(jīng)營管理的高層次專業(yè)人才總體還是比較缺乏，相應(yīng)的人才儲(chǔ)備也相對(duì)不足。從具體的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)營管理人才隊(duì)伍中，具有研究生學(xué)歷的人員不到總?cè)藬?shù)的6%，年齡35歲以下的經(jīng)營管理人才不到總?cè)藬?shù)的17%，這都在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才引進(jìn)和培養(yǎng)不夠充分

一是人才吸引力和競爭力不強(qiáng)。在社會(huì)公眾的印象中，高速公路崗位就是收費(fèi)員，高速公路企業(yè)就是修路和收費(fèi)的傳統(tǒng)單位，這種刻板印象往往導(dǎo)致高速公路企業(yè)人才吸引力不夠。作為福建省資產(chǎn)排名第一的大型國有企業(yè)集團(tuán)，在人才引進(jìn)工作中，M公司也面臨市場品牌樹立不夠的問題，特別是對(duì)急需的計(jì)算機(jī)軟件、金融、管理等專業(yè)技術(shù)人才吸引力明顯不足，市場競爭力較弱。二是人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。尚未建立常態(tài)化的交流培養(yǎng)管理機(jī)制，人才培養(yǎng)制度相對(duì)封閉，跨隸屬、跨行業(yè)、跨地區(qū)交流掛職培養(yǎng)鍛煉很少。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，一定程度上還存在“以學(xué)歷、職稱論英雄”的現(xiàn)象。

（四）人才分布相對(duì)不平衡

企業(yè)人才發(fā)布不平衡主要表現(xiàn)為專業(yè)分布和地域分布的不平衡。一是專業(yè)分布不平衡。以M公司為例，現(xiàn)有的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才主要集中在路橋、機(jī)電等工程專業(yè)，如專業(yè)技術(shù)人員中，工程專業(yè)占總數(shù)的69.81%。而在資金運(yùn)作、商業(yè)物流、企業(yè)經(jīng)營等方面的專業(yè)人才則占比不高，相對(duì)不足，難以滿足企業(yè)多元化發(fā)展的需要。二是區(qū)域差距明顯。山區(qū)與沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、直屬公司與運(yùn)營公司在人才分布上差距明顯。M公司地處福建省，在區(qū)域差異上更為明顯。比如在具大學(xué)以上學(xué)歷人才的分布上，M公司所屬NP公司具大學(xué)以上學(xué)歷人員占比為27.1%，F(xiàn)Z公司為41.3%，直屬YH公司為58.1%。專業(yè)技術(shù)人才分布同樣如此，NP公司專業(yè)技術(shù)人才比重為19.14%、FZ公司為22.8%，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

三、高速公路企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑思考

（一）加強(qiáng)人才的頂層設(shè)計(jì)

人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工作，需要緊扣企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定規(guī)劃。要緊密結(jié)合企業(yè)現(xiàn)在和未來幾年的實(shí)際需要，有計(jì)劃、有目的地開展人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不能簡單的“缺什么補(bǔ)什么”，要有意識(shí)地加強(qiáng)人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。樹立協(xié)同發(fā)展的人才理念，不能僅僅重視經(jīng)營管理人才或?qū)I(yè)技術(shù)人才等某一類人才的發(fā)展，要堅(jiān)持統(tǒng)籌各類人才資源，齊頭并進(jìn)，全面充分地盤活企業(yè)人才資源。

（二）加大人才引進(jìn)力度

高速公路企業(yè)加大人才吸引力度工作主要從以下三個(gè)方面著手。一是在“樹品牌”上下功夫。主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)的對(duì)外宣傳工作，逐步改變公眾對(duì)高速公路企業(yè)的傳統(tǒng)印象，樹立起高速公路企業(yè)在人才市場上的良好形象，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力。二是在“抓引進(jìn)”上下功夫。按照“重點(diǎn)突出、按需引進(jìn)、適度超前”的原則，緊密結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要和現(xiàn)有人才隊(duì)伍實(shí)際，集中抓好急需、特殊和重點(diǎn)人才的引進(jìn)。要充分利用上級(jí)有關(guān)引進(jìn)人才政策，有計(jì)劃地引進(jìn)一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、年輕化的優(yōu)秀人才，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備力量。三是在“優(yōu)機(jī)制”上下功夫。企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化選聘流程，簡化錄用程序，特別是對(duì)緊缺急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才，要開通“綠色通道”，減少不必要的環(huán)節(jié)，為人才引進(jìn)提供最大便利。同時(shí)，要建立健全市場化選聘機(jī)制，對(duì)有需要、有條件的公司崗位可直接采用市場化選聘的方式引進(jìn)人才。

（三）用好存量人才資源

當(dāng)前，高速公路企業(yè)一方面面臨收費(fèi)相關(guān)人員供大于求，需要分流安置的壓力；另一方面又面臨經(jīng)營管理和部分專業(yè)技術(shù)人才供給不足的問題。面對(duì)這“一減一增”的結(jié)構(gòu)性矛盾，高速公路企業(yè)必須樹立人才統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在盤活用好存量人才資源上下功夫。一是轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“用”的思想，要認(rèn)識(shí)到從內(nèi)部渠道招募的人員具有更加熟悉企業(yè)，招聘成本低，能很快適應(yīng)新工作等優(yōu)勢，要把用好用活內(nèi)部富余人員作為人員分流安置的第一思路，在“用”字上下功夫，出實(shí)招。二是做好企業(yè)內(nèi)部存量人才情況的摸底，特別是對(duì)面臨分流安置的收費(fèi)相關(guān)人員，要按照專業(yè)、特長分門別類地建立信息臺(tái)賬，全面掌握收費(fèi)相關(guān)人員信息，為后續(xù)進(jìn)一步選拔、培養(yǎng)和使用人才奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)配交流。高速公路企業(yè)要逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)配交流工作機(jī)制，支持、鼓勵(lì)各崗位間人員的內(nèi)部合理流動(dòng)；繼續(xù)組織開展競爭上崗等活動(dòng)，有針對(duì)性地在現(xiàn)有人才隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，最大限度地盤活用好現(xiàn)有人才資源，有效增加企業(yè)人才供給。

（四）抓好人才教育培訓(xùn)

高速公路企業(yè)要大力實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，把教育培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源保值增值的重要抓手，抓實(shí)抓好。在培訓(xùn)對(duì)象上，要堅(jiān)持全員培訓(xùn)機(jī)制，無論是什么層級(jí)、什么學(xué)歷、什么專業(yè)都要接受培訓(xùn)。同時(shí)，堅(jiān)持分類別、分批次開展培訓(xùn)，確保因材施教；特別是對(duì)一些優(yōu)秀后備人才、重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，要重點(diǎn)支持、重點(diǎn)培養(yǎng)，著力形成領(lǐng)軍力量；在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，要明確培養(yǎng)目標(biāo),結(jié)合人才的專業(yè)、素質(zhì)采取有針對(duì)性的培訓(xùn),明確培訓(xùn)內(nèi)容,凸顯專業(yè)性和實(shí)用性。在培訓(xùn)形式上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，在優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合“走出去”與“引進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)與知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，探索引入體驗(yàn)式、研究式等現(xiàn)代培訓(xùn)方式開展教學(xué)，不斷提升培訓(xùn)工作的吸引力和實(shí)效性。在培訓(xùn)評(píng)估上，要建立評(píng)估考核機(jī)制，嚴(yán)格管控培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)、考核不合格的情況，確保培訓(xùn)效果。

（五）健全人才管理機(jī)制

一是優(yōu)化人才晉升機(jī)制。在人才選用上，高速公路企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向，重視選拔任用有實(shí)干精神、有突出業(yè)績的各類優(yōu)秀人才；在職稱聘任上，要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)考核，探索建立動(dòng)態(tài)管理模式，支持、鼓勵(lì)各層次人才開展競爭上崗，逐步形成能者上、庸者下的良性競爭局面。二是健全考核激勵(lì)機(jī)制。高速公路企業(yè)要進(jìn)一步修訂完善績效考核制度，建立健全以績效、貢獻(xiàn)、表現(xiàn)為依據(jù)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格按業(yè)績、按貢獻(xiàn)取酬的分配原則，充分發(fā)揮收入分配的激勵(lì)作用。三是完善管理關(guān)懷機(jī)制。高速公路企業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)人才之家建設(shè)，著力在“建家、養(yǎng)家”上下功夫，不定期開展人才關(guān)懷工作，及時(shí)聽取、征集相關(guān)需求建議，形成良好的參與管理氛圍，為推動(dòng)高速公路企業(yè)改革發(fā)展提供支持。

四、結(jié)語

人才是第一資源，人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)企業(yè)的發(fā)展興衰，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)；必須堅(jiān)持以人為本，尊重人才、愛惜人才；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、科學(xué)謀劃，引育并舉。只有這樣，才能建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍，為高速公路企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。