鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問題及對策研究

張大強(qiáng)

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位行為、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能、加速推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為切入點(diǎn)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)意識;財(cái)務(wù)制度;人力資源

文章編號：1004-7026（2019）16-0136-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類主體是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。這些主體職能的正常發(fā)揮依賴于財(cái)務(wù)管理的支持，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作非常重要。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源供給及法制環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作經(jīng)常出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的行為，嚴(yán)重者甚至觸犯國家法律，給黨和國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展非常不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不合理是必須解決的問題[1-2]。

通過分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工財(cái)務(wù)管理知識不完備、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)管理人才儲(chǔ)備不充足，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對財(cái)務(wù)管理工作重視度不夠，財(cái)務(wù)工作流程不完善，財(cái)務(wù)管理人才不足。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該加大對財(cái)務(wù)管理的資源投入，加快對財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人才的培育與引進(jìn)，提升財(cái)務(wù)管理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。

1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理研究文獻(xiàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在思想認(rèn)識、財(cái)務(wù)制度、工作流程及隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題，具體分析如下。

1.1 ?職工財(cái)務(wù)管理知識不完備，對工作的重視度不高

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工的財(cái)務(wù)管理知識儲(chǔ)備不足，財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律觀念不強(qiáng)，法律意識普遍比較薄弱，對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)則及法律法規(guī)不了解，缺乏嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性與能動(dòng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)通常有遵守財(cái)務(wù)管理紀(jì)律及法律法規(guī)的意識，但是對財(cái)務(wù)管理的知識不夠了解，在財(cái)務(wù)管理工作中容易出現(xiàn)違反規(guī)章制度辦事的情況，對財(cái)務(wù)管理工作的重視度有待提高[3]。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工缺乏財(cái)務(wù)管理知識，不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在日常財(cái)務(wù)報(bào)銷中容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

1.2 ?財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，工作流程不完善

當(dāng)前，我國各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位并沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位雖然結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定了細(xì)化的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）工程招標(biāo)、物料采購及資產(chǎn)處置的流程缺乏規(guī)范性，決策流程不科學(xué)，這些現(xiàn)象非常容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）財(cái)務(wù)審批制度不規(guī)范，立項(xiàng)的隨意性較大，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目立項(xiàng)論證。

（3）財(cái)務(wù)報(bào)銷不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)賬不及時(shí)、開支費(fèi)不符合實(shí)際使用情況的現(xiàn)象較多[4]。

以上現(xiàn)象都表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)工作流程有待完善。

1.3 ?財(cái)務(wù)管理人才儲(chǔ)備不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低，交通、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平不高。許多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)任職，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)滯后，財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大和學(xué)歷普遍不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工資待遇及福利水平不高，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員也難以留任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理人員流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平難以提升，財(cái)務(wù)管理工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的核心原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理人才儲(chǔ)備不充足[5-6]。

2 ?解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的對策

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位行為、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能、加速推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障?；趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的分析，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的資源投入、制度完善和人才培育3個(gè)方面入手，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的對策，具體分析如下。

2.1 ?加大對財(cái)務(wù)管理的資源投入，改善財(cái)務(wù)管理的軟硬件條件

加大對財(cái)務(wù)管理的資源投入，改善財(cái)務(wù)管理的軟硬件條件，是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的首要對策。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的管理層要重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理部門要在單位內(nèi)部宣講財(cái)務(wù)管理知識，豐富全體職工的財(cái)務(wù)管理知識，完善職工的財(cái)務(wù)理論體系，提升其財(cái)務(wù)管理的法律意識，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域做到知法、懂法、守法[7]。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要加大對財(cái)務(wù)管理的資源投入。進(jìn)一步加大對財(cái)務(wù)管理的硬件投入，如改善辦公環(huán)境的、更新辦公設(shè)備、增加辦公經(jīng)費(fèi)等，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，為單位的發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)保障。注重財(cái)務(wù)管理軟實(shí)力的提升，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，包括應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，還包括支持財(cái)務(wù)管理人員的工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要進(jìn)一步突出財(cái)務(wù)管理部門在單位內(nèi)部的地位與價(jià)值，幫助財(cái)務(wù)管理部門更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)規(guī)章制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部審計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作水平，加大審計(jì)監(jiān)督力度[8-9]。

2.2 ?完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程

加快對財(cái)務(wù)管理制度的完善，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的流程，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的核心對策。

（1）基于省、市、縣、區(qū)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定符合國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的財(cái)務(wù)管理工作條例及執(zhí)行細(xì)則，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化運(yùn)營水平。

（2）加大對財(cái)務(wù)管理細(xì)則的執(zhí)行力度，明確不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的處罰條例及公示制度，提升財(cái)務(wù)管理制度的威懾力與嚴(yán)肅性[10-11]。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確會(huì)計(jì)和出納的工作職責(zé)，構(gòu)建權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理部門崗位責(zé)任制度，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部稽核制度與內(nèi)部約束制度，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

（4）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)管理制度，提高保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)開展[12]。

2.3 ?培育與引進(jìn)財(cái)務(wù)人才，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平

加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人才的培育與引進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平，是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的重要補(bǔ)充對策。一方面，整合現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理部門的人員，對于具有財(cái)務(wù)管理知識、擁有良好的財(cái)務(wù)管理職業(yè)道德素養(yǎng)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，要提升他們的福利待遇，為其提供培訓(xùn)、交流和深造的機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)能力，留住優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才。另一方面，要通過進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境，吸引外部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作，具體包括物質(zhì)激勵(lì)（工資、教育、醫(yī)療等福利），也包括精神激勵(lì)（榮譽(yù)授予、先進(jìn)表彰等激勵(lì)），以及職業(yè)生涯發(fā)展路徑規(guī)劃，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

3 ?結(jié)束語

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的增長，因此必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作。在國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為切入點(diǎn)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出解決問題的對策。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主要在思想認(rèn)識、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施程序、人才儲(chǔ)備等方面存在較大的不足，這造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、綜合性不高、專業(yè)性偏低、風(fēng)險(xiǎn)增加等問題。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律執(zhí)行環(huán)境及人力資源供給等因素，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的工作必須從資源投入、制度完善和人才培育3個(gè)層面展開。加大對財(cái)務(wù)管理的資源投入，改善財(cái)務(wù)管理的軟硬件條件，加快對財(cái)務(wù)管理制度的完善，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的流程，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人才的培育與引進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為減少貧困人口、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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