淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題和解決措施

繳小梅

摘 要：國有資產(chǎn)是權(quán)屬于國家的資產(chǎn)，歸國家經(jīng)營與使用，受到國家的調(diào)配、監(jiān)督和控制。國有資產(chǎn)占據(jù)著重要的位置，有效管理國有資產(chǎn)非常重要。在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國有資產(chǎn)管理效果不佳，普遍存在問題。分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策，提高國有資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);管理;事業(yè)單位

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0126-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F273.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，是保證國家行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和履行社會(huì)職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好這部分資產(chǎn)意義非常重大。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視國有資產(chǎn)的管理，并不斷探索新的管理途徑，提高管理質(zhì)量。但家底不清、賬實(shí)不符，重錢輕物、重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明以及資產(chǎn)使用率低下等問題還相當(dāng)突出。探討國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出有效地解決對(duì)策，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

1 ?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 ?管理職責(zé)不明確，體制不順

針對(duì)國企改革的需要，我國分層、分階段進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理改革工作，中央、省、市3級(jí)分別成立國資委，專門管理國企資產(chǎn)，國企資產(chǎn)管理獲得很大成效。因當(dāng)時(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)比重較小，對(duì)國有資產(chǎn)管理改革的力度不大。

目前國有資產(chǎn)管理狀態(tài)并不理想，管理過程中依然存在較多的問題。這些問題的存在不僅嚴(yán)重影響管理水平，而且也阻礙國有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，造成這種局面的原因主要有以下幾個(gè)方面。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，有的地方設(shè)置在財(cái)政部門，有的地方設(shè)置在政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門?？h級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)是由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。這就形成了體制不順、多頭管理的局面，不利于整體規(guī)劃布局，造成執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。

1.2 ?管理制度不完善，法規(guī)滯后

專門的國有資產(chǎn)管理法尚未出臺(tái)，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策制定，有的出自中央兩辦，有的出自企業(yè)自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門，導(dǎo)致資產(chǎn)管理方式缺乏統(tǒng)一性。一旦資產(chǎn)管理制度缺乏規(guī)范性，會(huì)影響整體管理水平。

一般情況下，多數(shù)資產(chǎn)使用年限沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定，資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)難以界定;制度不完善、法律法規(guī)滯后于資產(chǎn)管理就會(huì)使會(huì)計(jì)核算頻繁出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重者還會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，許多單位沒有制定系統(tǒng)的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，造成管理缺位，資產(chǎn)流失問題。

1.3 ?管理機(jī)制不科學(xué)，效益不高

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。①?zèng)]有實(shí)行績效預(yù)算管理，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，編制預(yù)算存在隨意性、盲目性，造成預(yù)算約束力不強(qiáng)，資產(chǎn)購置出現(xiàn)浪費(fèi)和重置現(xiàn)象。②部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，管理理念較為粗放，重管理，輕經(jīng)營，重視物資，不重視無形資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理形式化。③現(xiàn)在使用的資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理軟件還不成熟，并沒有讓信息化管理軟件發(fā)揮出真正的價(jià)值，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 ?解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的對(duì)策

2.1 ?優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部35、36號(hào)令的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)管理部門都應(yīng)發(fā)揮崗位職能。國有資產(chǎn)管理工作所涉及的范圍較廣，需要各部門間相互協(xié)作、相互監(jiān)督，例如財(cái)務(wù)部門、行政事業(yè)單位部門、主管部門等。其中財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)管理過程中必不可少的職能部門，在管理中發(fā)揮著十分重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立以黨組、單位主要負(fù)責(zé)人、辦公室、財(cái)務(wù)、裝備（技術(shù)部門）和信息中心為架構(gòu)的資產(chǎn)購置、處置審批流程，并全面負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理工作。

2.2 ?完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

依據(jù)中央關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》，財(cái)政部35、36號(hào)令等相關(guān)管理規(guī)定，行政事業(yè)單位要想提高國有資產(chǎn)管理水平，首先要結(jié)合所在地的實(shí)際情況完善制度建設(shè)。這是規(guī)范自身資產(chǎn)管理方式的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。而制度建設(shè)可從資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)環(huán)節(jié)完善。同時(shí)，建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部管理人員的管理責(zé)任意識(shí)，只有具備較高管理意識(shí)才能自覺規(guī)范自身行為，才能確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.3 ?創(chuàng)新管理方法，建立科學(xué)管理機(jī)制

為推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，行政事業(yè)單位還應(yīng)積極創(chuàng)新管理方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行業(yè)也開始重視資產(chǎn)管理并試圖探索新的管理途徑，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平。相關(guān)財(cái)政部門通過引入績效預(yù)算管理來優(yōu)化管理，績效預(yù)算管理中的“會(huì)計(jì)成本”理念可提高各單位部門的管理意識(shí)，使其重視自身的行政成本。對(duì)于內(nèi)部沒有合理配置的資產(chǎn)，要結(jié)合實(shí)際情況重新給予配置。通過預(yù)算、決算重點(diǎn)管住資產(chǎn)的入口和出口。嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置和處置行為，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作實(shí)時(shí)監(jiān)管，還應(yīng)建立科學(xué)的管理機(jī)制并完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。信息平臺(tái)應(yīng)包含資產(chǎn)的使用、配置和收益等管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的目的，滿足不同層次管理的需求。

2.4 ?推進(jìn)監(jiān)督體制建設(shè)

建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制，有效開展監(jiān)督管理工作是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保障資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

因此，推進(jìn)監(jiān)督體制建設(shè)非常重要。①通過推進(jìn)監(jiān)督體制建設(shè)，可對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管和全面考核，順利實(shí)施構(gòu)建資產(chǎn)的增值、保值工作，提高資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的安全性。②綜合管理，可建設(shè)立法、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自身資產(chǎn)管理水平。開展市場調(diào)研工作，反思自身的不足，明確國有資產(chǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。重新評(píng)定考核指標(biāo)，找到恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)行管理方法，探索防止資產(chǎn)流失的方法。

5 ?結(jié)束語

解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，必須采取有效手段解決，通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善制度建設(shè)、實(shí)施規(guī)范化管理、創(chuàng)新管理方法、建立科學(xué)管理機(jī)制以及推進(jìn)監(jiān)督體制建設(shè)，進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。

（編輯：李唯哲）