淺析山西省草地資源保護(hù)與建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

李成，樊子菡，高新中，閆科技，黃敏

摘 要：草地資源保護(hù)與建設(shè)是山西省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。闡述了山西省在草地資源保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)草原保護(hù)宣傳、樹立草原保護(hù)意識(shí)、嚴(yán)格草原監(jiān)管制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、摸清草地資源家底等建議，以期為今后草原保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：草地資源;生態(tài);保護(hù)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0088-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：S812 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?山西省草地資源現(xiàn)狀

山西省是我國(guó)北方農(nóng)區(qū)草地面積較大的省份之一，草地資源主要分布在東西兩山區(qū)和中部盆地的邊緣，具有分布面積廣、種類豐富、地域特色鮮明的特點(diǎn)，既是生態(tài)建設(shè)的重要支撐，也是寶貴的基因資源[1]。據(jù)20世紀(jì)80年代草地資源普查，全省天然草地總面積455.2萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土總面積的29%，是耕地的1.2倍，林地的1.1倍。其中，面積在20 hm2以上的大片天然草地面積為371.07萬(wàn)hm2，占天然草地面積的81.5%;面積在20 hm2以下的零星草地（即四邊草地）為84.13萬(wàn)hm2，占天然草地總面積的18.5%。

山西省草地面積雖然較大，但草地資源破壞問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“三化”草地面積為373.33萬(wàn)hm2，占草地總面積的80%，退化、沙化、鹽堿化草地面積分別達(dá)到300萬(wàn)hm2、53.33萬(wàn)hm2和20萬(wàn)hm2。草地資源“三化”必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和水土流失加劇，使旱災(zāi)和沙塵暴頻繁發(fā)生，給全省及周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)較大威脅，嚴(yán)重制約了草食畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 ?草地資源保護(hù)與建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 ?思想認(rèn)識(shí)亟待提高

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和任務(wù)。自古以來(lái)，我國(guó)都是以農(nóng)耕文化為主，雖然山西省地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，但是一直都以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)為輔，草地資源不被重視，甚至具有一定的“厭草”情節(jié)。有些干部和群眾對(duì)草原的認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為山西省沒(méi)有草原，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差，已經(jīng)影響了山西省草原保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行和草原生態(tài)文明建設(shè)[2]。

2.2 ?草地資源破壞嚴(yán)重

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)草原生態(tài)文明建設(shè)高度重視。但山西省在草地資源管理利用過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題。草地管理利用權(quán)限不明確，重利用輕管理，導(dǎo)致超載過(guò)牧;無(wú)序的旅游開發(fā)、大量的風(fēng)電建設(shè)、無(wú)節(jié)制的毀草種糧及地下礦產(chǎn)資源超強(qiáng)度開采，造成植被破壞、水土流失和地下水資源的滲漏;工礦區(qū)“三廢”排放、煤礦采空區(qū)塌陷、干旱缺水等導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化等。這些問(wèn)題給草原生態(tài)造成了極大的壓力，對(duì)本就十分脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)造成了更加致命、不可挽回的損害。

2.3 ?草原監(jiān)理仍需加強(qiáng)

做好草原監(jiān)理工作是草原管理和草原保護(hù)的根本途徑。近年，山西省雖然在草原監(jiān)理工作方面不斷加強(qiáng)，對(duì)草地資源管理也有一定的重視，但監(jiān)理的實(shí)際力度上還有待加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)草原法》頒布施行后，內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、寧夏、甘肅、西藏、青海、陜西和新疆9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）先后頒布了草原管理?xiàng)l例或《<中華人民共和國(guó)草原法>實(shí)施辦法》等。但是，山西省僅頒布了《山西省封山禁牧本法》，尚未出臺(tái)符合草原管理實(shí)際的地方性法規(guī)，嚴(yán)重影響了全省草地資源管理和保護(hù)工作的開展。同時(shí)，草地保護(hù)管理投入嚴(yán)重不足，草地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系不完善，技術(shù)隊(duì)伍不全，執(zhí)法難度大等問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。

3 ?解決措施

3.1 ?加強(qiáng)草原保護(hù)宣傳，樹立草原保護(hù)意識(shí)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，使之成為了生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。面對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化，不僅要加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，更要從思想上認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的憂患意識(shí)，可以從以下3個(gè)方面著手。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“兩山”理論，進(jìn)一步樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將草原生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇之內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。

二是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳力度，多種方式宣傳草原的重要功能和作用，增強(qiáng)民眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，積極倡導(dǎo)“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原”和“像重視種樹一樣重視種草”，積極宣揚(yáng)草原對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的理念，在草原生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，兼顧草原資源的開發(fā)和利用，做到發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 ?嚴(yán)格草原監(jiān)管制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府草原管理部門要嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)草原法》所賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，積極制定符合山西省草原管理實(shí)際的法律法規(guī)，提升全省草原管理水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原征占用情況的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)人為破壞草原行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊濫挖、濫采、濫牧等破壞草原的行為，限制過(guò)度放牧、超載放牧，確保草畜平衡[3]。

二是在征、占用草原和臨時(shí)使用草原的審批過(guò)程中，尤其是在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批方面，要高度重視、認(rèn)真研究、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批和管理。

三是要不斷加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升草原執(zhí)法的水平和能力，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，通過(guò)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境來(lái)保護(hù)草原生態(tài)文明建設(shè)的成果。

3.3 ?摸清草地資源家底，組織開展清查工作

有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到開展草地資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性，積極組織開展草地資源清查工作，查清草地資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況等方面的基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)矢量化、地塊精準(zhǔn)化、權(quán)屬明晰化。做到資源一張圖、數(shù)據(jù)一張表，為今后明確草原管理范圍，提高草原精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)依法治草，推動(dòng)草地確權(quán)承包，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)強(qiáng)牧惠牧政策，全面深化草原生態(tài)文明建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建龍.改革開放四十年 林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望[J].國(guó)土綠化，2018（12）：8-11.

[2]閆文杰，趙美清，柳澤新，等.山西草地資源及其利用現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（3）：49-52.

[3]耿國(guó)彪.草原生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)[J].綠色中國(guó)，2018（15）：30-33.