天?？h古城小流域綜合治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

藺泉

摘 要：天?？h古城小流域是天祝縣境內(nèi)黃河流域水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。從天?？h古城小流域的基本情況出發(fā)，分析了古城小流域耕地拋荒、資金籌措、建后管理等問題，提出了古城小流域綜合治理的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：天?？h;小流域治理;問題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0086-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：S157 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?天?？h古城小流域基本情況

天?？h古城小流域?qū)冱S河上游左岸湟水河一級(jí)支流大通河水系，是天?？h境內(nèi)黃河流域水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。嚴(yán)重的水土流失不但導(dǎo)致流域內(nèi)土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、群眾生活水平較低，而且成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)主要制約因素。

1.1 ?小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及土地利用現(xiàn)狀

天祝縣古城小流域位于天祝藏族自治縣賽什斯鎮(zhèn)，下轄4個(gè)行政村，總面積184.85 km2。共19 372人，勞動(dòng)力11 623人，人口密度為105人/km2，年人均產(chǎn)糧338 kg，年人均純收入1 655元。耕地面積4 213.1 hm2，占總土地面積的22.79%;林業(yè)用地7 382.5 hm2，占總土地面積的39.94%;草地面積2 611.7 hm2，占總土地面積的14.13%;荒山荒坡2 615.2 hm2，占總土地面積的14.15%;其他用地面積1 662.5 hm2，占總土地面積的8.99%。

1.2 ?小流域自然概況

天?？h古城小流域地處河西地區(qū)東端，祁連山北麓，青藏、黃土、內(nèi)蒙古3大高原交匯過(guò)渡地段。流域內(nèi)地勢(shì)西部高峻，東南趨于低緩，主要地形地貌由谷地、山前洪積傾斜平原和黃土臺(tái)地交錯(cuò)組成，海拔在2 010～4 874 m之間。當(dāng)?shù)貙儆诟珊蛋敫珊禋夂?，年均降水?10 mm，年均蒸發(fā)量1 677 mm，降水年內(nèi)分配不均和高度集中是本區(qū)降水的顯著特點(diǎn)。年平均氣溫3.3 ℃，≥10 ℃的積溫108 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)2 547 h，平均無(wú)霜期128 d，大風(fēng)日數(shù)15 d。

1.3 ?水土流失現(xiàn)狀及其治理情況

天?？h古城小流域通過(guò)多年的綜合治理，目前流失面積仍有113.2 km2，占土地總面積的61.37%。其中，輕度侵蝕面積為4 584.24 hm2，占40.5%;中度侵蝕面積為4 960 hm2，占43.82%;強(qiáng)度侵蝕面積為815.76 hm2，占7.2%;極強(qiáng)度侵蝕面積為960 hm2，占8.48%。侵蝕模數(shù)3 600 t/（km2·a），年土壤侵蝕總量40.75萬(wàn)t。水土流失類型主要有水力侵蝕和重力侵蝕，水力侵蝕主要分布于梁峁、坡面及溝道;重力侵蝕則分布于陡坡、溝頭和溝道。

截至目前，共治理水土流失面積49.01 km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年前初步治理水土流失面積40.01 km2。2012年以來(lái)，在省級(jí)梯田建設(shè)項(xiàng)目中修建梯田328 hm2。2013年、2014年中央預(yù)算內(nèi)投資治理面積5.72 km2。

2 ?天祝縣古城小流域綜合治理中存在的問題

2.1 ?耕地拋荒加劇了水土流失

由于流域內(nèi)耕地種植收入產(chǎn)值較低，農(nóng)民外出務(wù)工已成為普遍現(xiàn)象。與以前相比，現(xiàn)在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。非農(nóng)收入占全部收入的絕大部分。留守老弱勞力只能耕種一部分離村莊近且相對(duì)優(yōu)質(zhì)的土地，大部分耕地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

由于坡耕地出現(xiàn)的拋荒現(xiàn)象，使土壤結(jié)構(gòu)疏松度下降。坡面微地形發(fā)生變化，減少了土壤表面糙度，導(dǎo)致坡面的攔蓄能力下降，加快了坡耕地表面徑流的產(chǎn)生。因此，拋荒的坡耕地比耕種時(shí)的水土流失更為嚴(yán)重。特別是流域內(nèi)已經(jīng)治理修建的土坎梯田因?yàn)闊o(wú)人耕種，田面、田坎、田埂由于水力侵蝕得不到及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，又造成了新的水土流失現(xiàn)象，并逐年加劇。

2.2 ?資金投入不足

項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)資金少，達(dá)不到預(yù)期治理目標(biāo)?！短熳？h古城小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）于2011年9月由甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。2013年、2014年度下達(dá)的投資計(jì)劃中治理面積總和為5.72 km2，建設(shè)資金總和為250萬(wàn)元。在《報(bào)告》批復(fù)的治理面積46.32 km2和批復(fù)總資金2 997.70萬(wàn)元中分別只占了12.35%和8.34%。通過(guò)連續(xù)2年的治理，雖然取得了一定成效，但對(duì)于水土流失現(xiàn)狀嚴(yán)重的小流域來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車薪，達(dá)不到預(yù)期的治理目標(biāo)。

2.3 ?后期管理不到位

水保工程運(yùn)行管理是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到水土保持工程能否持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。目前“重建輕管”的問題比較突出，管理工作較為薄弱。小流域的水土保持綜合治理效果往往體現(xiàn)在工程驗(yàn)收階段，一旦順利驗(yàn)收后，就無(wú)人再去對(duì)已經(jīng)完成的工程進(jìn)行管理，雖然也確定過(guò)具體的管理單位，簽訂了管護(hù)責(zé)任書，但由于沒有管護(hù)報(bào)酬，具體的管護(hù)工作無(wú)法落實(shí)?！爸刂卫?，輕管護(hù)”導(dǎo)致有人治、沒人管，工程成為“一年精品，二年次品，三年廢品”，忽視后期管理的結(jié)果是已治理區(qū)域的效益最多能維持1～2年，過(guò)后大多數(shù)地方水土流失依然如故。

3 ?天?？h古城小流域綜合治理對(duì)策措施

3.1 ?加快土地流轉(zhuǎn)，鞏固治理成果

土地是農(nóng)民生活及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。將農(nóng)戶的土地使用權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式，依據(jù)土地有償使用原則，實(shí)行有償、有期限的流轉(zhuǎn)制度。在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等多種方式，靈活應(yīng)用、出讓土地使用權(quán)。以行政村為單位，成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳政策、法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、服務(wù)農(nóng)戶在政策、法律允許的前提下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將農(nóng)戶原承包的土地以土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為代表，統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過(guò)公證機(jī)構(gòu)簽訂合同，在合同中必須強(qiáng)調(diào)對(duì)坡耕地和土坎梯田的維修養(yǎng)護(hù)條款。

以上土地流轉(zhuǎn)方式其實(shí)就是對(duì)原土地經(jīng)營(yíng)方式的一次改革，是將單一、封閉的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一、開放的經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)管好、用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地收益的全面提高。因此，流轉(zhuǎn)后的土地要因地制宜、大力發(fā)展適應(yīng)于小流域自然條件生長(zhǎng)的藥材、經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)牧草等特色種植業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣不僅增加了農(nóng)民在土地上的收入，而且也提升了坡耕地土壤結(jié)構(gòu)的疏松度，改變了坡面微地形，提高了土壤表面糙度，增強(qiáng)了坡面的攔蓄能力，減少了坡耕地表面徑流的產(chǎn)生。已經(jīng)建成的梯田在種植期間就能夠得到及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，既鞏固了治理成效，也使小流域生態(tài)治理走上了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。

3.2 ?加大投資，廣籌資金

（1）小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，需多方考慮籌資渠道。

（2）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，整合資金，集中治理。增加治理面積，將征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)更多地用于工程建設(shè)。

（3）按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則制定政策，鼓勵(lì)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

3.3 ?強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化管理是鞏固治理成果的關(guān)鍵。對(duì)已建成的工程，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，預(yù)算出相應(yīng)的后期管理費(fèi)用。項(xiàng)目建成后，應(yīng)組建管護(hù)隊(duì)伍，由項(xiàng)目受益區(qū)的自然村安排1～2名管護(hù)員，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的看護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)水保宣傳，切實(shí)加大水行政執(zhí)法力度，保障小流域的治理成果。

（編輯：季 ?鑫）