進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”通關(guān)模式初探

摘 要：在目前的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境下，原先的一次性全口徑式的進(jìn)口貨物申報(bào)模式已經(jīng)不能滿足目前的發(fā)展需要，更方便快捷的“兩步申報(bào)”通關(guān)模式已悄然走來(lái)。在2019年8月份的試點(diǎn)業(yè)務(wù)中，企業(yè)從準(zhǔn)備申報(bào)到準(zhǔn)予提貨，整個(gè)過(guò)程原來(lái)要4個(gè)小時(shí)才能完成，而現(xiàn)在只需要1分28秒;進(jìn)口貨物因等待申報(bào)所需單證而產(chǎn)生的滯港時(shí)間大大縮短，企業(yè)的相關(guān)運(yùn)行成本也大大降低。同時(shí)，企業(yè)有更多的時(shí)間和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)了“先提貨后補(bǔ)單證”的優(yōu)化運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貨物;“兩步申報(bào)”

1 “兩步申報(bào)”通關(guān)模式的具體內(nèi)容

“兩步申報(bào)”通關(guān)模式是在內(nèi)外呼吁緩解外貿(mào)壓力、改善跨境營(yíng)環(huán)境的背景下，為更好地提高通關(guān)效率應(yīng)運(yùn)而生的。這種模式下，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人不需要再經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)的申報(bào)—查驗(yàn)—繳稅—提貨這樣的報(bào)關(guān)程序，取而代之的是簡(jiǎn)化后的兩步流程，即概要申報(bào)和完整申報(bào)。

在概要申報(bào)階段，企業(yè)要針對(duì)貨物是否涉證、是否涉檢、是否涉稅進(jìn)行申報(bào)。相應(yīng)地，海關(guān)要確認(rèn)所進(jìn)口的貨物不屬于禁限管制類貨物，確認(rèn)貨物是否需要檢驗(yàn)或檢疫，確認(rèn)貨物是否需要繳納稅款，不需要查驗(yàn)的貨物即可提離海關(guān)。這種做法將之前多步才能完成的申報(bào)工作合并成了一項(xiàng)。在“兩步申報(bào)”之前，企業(yè)必須等到所有資料備齊，才能進(jìn)行申報(bào)，較之“兩步申報(bào)”的便利性和客觀性，都有很大差距。

在完整申報(bào)階段，企業(yè)只需繳納稅款，并辦理其他通關(guān)手續(xù)即可。企業(yè)在注冊(cè)地直屬海關(guān)的擔(dān)保額度，如稅款繳庫(kù)則自動(dòng)恢復(fù)。這樣的做法極大地方便了進(jìn)口貨物收貨人或其代過(guò)去的時(shí)點(diǎn)申報(bào)、時(shí)點(diǎn)監(jiān)管。“兩步申報(bào)”的監(jiān)管已不再是集中在口岸環(huán)節(jié)，而是切實(shí)做到了為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)。

2 “兩步申報(bào)”通關(guān)模式的重要作用

相比之前較為復(fù)雜的報(bào)關(guān)程序，“兩步申報(bào)”使得企業(yè)可以有更多的時(shí)間從容地準(zhǔn)備各種申報(bào)信息，使申報(bào)時(shí)的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等工作失誤大幅降低。這樣既提高了企業(yè)的工作效率，也節(jié)約了海關(guān)處理申報(bào)內(nèi)容修改和撤銷的時(shí)間。目前，參與“兩步申報(bào)”的企業(yè)要進(jìn)行稅收擔(dān)保，要求企業(yè)有良好的社會(huì)信用度，這就使得企業(yè)會(huì)更加努力爭(zhēng)取更高的社會(huì)信用等級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)建設(shè)，維護(hù)自身的企業(yè)形象，而不單單將工作重心放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

“兩步申報(bào)”的報(bào)關(guān)單仍然可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的辦事平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，使“無(wú)紙報(bào)關(guān)”發(fā)揮了更大的作用。此外，隨著口岸營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國(guó)的口岸貨物總量會(huì)有顯著提升。隨之而來(lái)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也會(huì)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)多元化會(huì)更加順利地向前發(fā)展，甚至與民航、港口、鐵路等行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作也會(huì)進(jìn)一步加深，為市場(chǎng)主體提供“一站式”通關(guān)物流的理念成為可能。

“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的實(shí)施對(duì)海關(guān)內(nèi)部的管理流程會(huì)產(chǎn)生重大影響，貨物的通關(guān)驗(yàn)放模、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、綜合治稅等方面都會(huì)隨之產(chǎn)生變化，甚至是新的革命性的變革。例如，海關(guān)法要求企業(yè)對(duì)涉稅商品進(jìn)行納稅的時(shí)間期限是15天，15天內(nèi)企業(yè)可以選擇適當(dāng)時(shí)間來(lái)完成納稅。而如果我們只強(qiáng)調(diào)盡快通關(guān)的話，就有可能影響企業(yè)法定權(quán)益，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理造成不便。通過(guò)這項(xiàng)改革，企業(yè)在貨物提離14天以內(nèi)，按照規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)即可，這樣做不但保障了企業(yè)的法定權(quán)益，還更體現(xiàn)出海關(guān)的需求化管理。

3 “兩步申報(bào)”通關(guān)模式的深遠(yuǎn)影響

在目前一體化通關(guān)管理格局下，創(chuàng)新報(bào)關(guān)審核管理模式、創(chuàng)新稅收征管管理模式、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管制度成為三大主題;而起步于歐美國(guó)家的“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，是對(duì)創(chuàng)新報(bào)送審核管理模式的一次最好的實(shí)踐。在此基礎(chǔ)之上，海關(guān)會(huì)研究更加健全科學(xué)的抽查查驗(yàn)制度，依據(jù)大數(shù)據(jù)、專家研判甚至是人工智能技術(shù)進(jìn)行分析處理，使查驗(yàn)、繳稅、放行的程序也更加便捷。

在海運(yùn)貨物實(shí)施“兩步申報(bào)”后，空運(yùn)、陸運(yùn)及其他運(yùn)輸方式入境貨物也將積極加入，這樣可以把很多之前復(fù)雜且占用大量時(shí)間的審核征稅環(huán)節(jié)移至貨物放行之后，可以將通關(guān)環(huán)節(jié)前移。而與之配套的企業(yè)也要研究出一系列新的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、分類管理制度、信用管理制度等。

“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的實(shí)施，使我國(guó)在這方面與國(guó)際通行制度的接軌上又進(jìn)了一步，這種做法不再是歐美人的專利，更多的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)和外資企業(yè)看準(zhǔn)制度實(shí)施后的便利條件，在選擇準(zhǔn)入市場(chǎng)時(shí)會(huì)更有傾向性。

“兩步申報(bào)”通關(guān)模式是以艙面為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物信息的跟蹤監(jiān)控，因此還存在對(duì)企業(yè)的后續(xù)稽查。海關(guān)應(yīng)相對(duì)應(yīng)地將監(jiān)管資源后移，對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，而對(duì)于未能實(shí)現(xiàn)“兩步申報(bào)”通關(guān)的企業(yè)，幫助他們查找自身存在的不足。同時(shí)，海關(guān)完善執(zhí)法環(huán)境，明晰責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加入科學(xué)的管理手段，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制培養(yǎng)出一支適應(yīng)新型通關(guān)模式的報(bào)關(guān)隊(duì)伍，化解一直以來(lái)的通關(guān)瓶頸帶給海關(guān)的困擾，從進(jìn)口貨物申報(bào)的合法性、真實(shí)性、完整性、規(guī)范性等方面嚴(yán)格要求。

新的制度在實(shí)施過(guò)程中一定會(huì)遇到一些困難和阻力，積極思考應(yīng)對(duì)措施，消除負(fù)面影響，才能使新制度走得更好、更遠(yuǎn)，未來(lái)才能有更大的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，就需要作為主體參與人的海關(guān)和進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)努力投身改革中來(lái)，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任。例如，對(duì)不履行“兩步申報(bào)”責(zé)任的，海關(guān)有權(quán)將已經(jīng)放行的貨物召回，重新進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)于繳稅方面的違約，加大滯納金的收取力度，從多方面保障“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的順利實(shí)施，為進(jìn)一步的深化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：宋玉娟（1981—），女，天津人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，高級(jí)講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué)。