略論《金史》中金世宗整頓吏治的主要措施

史聰聰

關(guān)鍵詞：金世宗;吏治;監(jiān)察

中圖分類號：K246文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）09 — 0100 — 03

金代是一個由女真族建立的，融合了漢、契丹、渤海等多個民族的政權(quán)。金世宗在位期間，與宋朝談和，結(jié)束了金朝長期征戰(zhàn)的混亂局面，與民休生養(yǎng)息，推行的一系列措施不僅推動了經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上也緩解了民族矛盾，金朝由此進入了全盛時代，人稱“大定之治”，也為其孫章宗“明昌之治”奠定了基礎(chǔ)。本文著重討論在《金史》中金世宗整頓吏治的鼓勵直言進諫、增加監(jiān)察范圍、提高反腐力度、提高官吏行政效率、選官以賢為主等主要措施。

一、鼓勵直言進諫

我國古代君主納諫實例不勝枚舉，縱觀歷史，優(yōu)秀的君主皆具有善于納諫的特質(zhì)。堯舜禹時代，曾設(shè)立“告善之旌”、“諫鼓”等渠道采納諫言。秦始皇時設(shè)置了諫大夫，西漢時則形成完備的諫官制度，唐朝時期的諫官制度就已經(jīng)趨于完善了。宋、遼、金在官制上則承襲舊統(tǒng)，沿用了這種制度，金朝時在中央設(shè)置了諫院。據(jù)《金史》載，諫院由“左右諫議大夫”、“左右司諫”、“左右補闕”、“左右拾遺”①組成。世宗胸襟寬廣、志存高遠，立志要創(chuàng)造一個朝廷清明、百姓富足的太平盛世，故而常以魏征諷諫唐太宗為例，要求御史臺、諫院直言國家大事，直言政策利弊得失，并希望臣子們可以以誠相待，大膽進言。大定二十七年，世宗對宰臣說“君臣無疑，則謂之嘉會。事有利害，可竭誠言之。朕見緘默不言之人，不欲觀之矣?！雹跒闇p少決策失誤，保證決策利國利民，英明的君主還會給監(jiān)察機關(guān)“封駁”的權(quán)力。宋仁宗就會因為包拯的意見收回成命，世宗也不例外，對于自己已下圣旨世宗也愿接受臣下監(jiān)督提意見，不合理之處加以改正，如“朕已行之事，卿等以為成命不可復(fù)更，但承順而已，一無執(zhí)奏。且卿等凡有奏，何嘗不從。自今朕旨雖出，宜審而行，有未便者，即奏改之。”③大定十七年又提出“朕年老矣?？忠蛞粫r喜怒，處置有所不當(dāng)，卿等即當(dāng)執(zhí)奏，毋為面從，成朕之失?！雹芸梢娛雷谠附邮鼙O(jiān)察之真心。

二、增加監(jiān)察范圍

如果說吏治是治國之本，那么監(jiān)察就是吏治的重中之重。金承前制，在中央設(shè)置了御史臺。御史臺設(shè)置有御史大夫、御史中丞、侍御史、治書御史、殿中御史、監(jiān)察御史、典事、架閣庫管勾、檢法、獄丞，主要負責(zé)糾察朝官儀容儀表及朝服是否得當(dāng)，彈劾百官是否行事有所不妥違法亂紀，官員的告假，官府公事是否秉公處理，祭祀、出使的禮儀是否規(guī)矩等等。在地方上，金世宗不定期派遣使者監(jiān)察各地猛安謀克有沒有盡職盡責(zé)的依法收稅，勸民耕桑，薦舉良人為官，是否為官清廉等等。不同于前朝統(tǒng)治者的監(jiān)察內(nèi)容只是彈劾官吏，世宗還要求御史臺監(jiān)察過程中官吏優(yōu)缺點皆要奏報。大定八年，世宗謂御史大夫李石曰：“臺憲固在分別邪正，然內(nèi)外百官豈謂無人。惟見卿等劾人之罪，不聞善舉。自今宜令監(jiān)察御史分路刺舉善惡以聞。”①此外，世宗為保證監(jiān)察官員的公正性，不徇私，不畏權(quán)貴，所以禁止御史臺的官員與大臣私下結(jié)交，要與“形勢之家”劃清界限。大定四年，世宗對宰相說：“形勢之家，親識訴訟，請屬到達，官吏往往屈法徇情，宜一切禁止。”②另外官員無論品級，生日節(jié)日收受饋禮者皆罷官，“大定十一年……自今宰執(zhí)樞密饋獻亦宜罷去。”③監(jiān)察不僅僅是御史臺的工作，官吏之間皆可互相監(jiān)督，甚至百姓也可以監(jiān)察官員是否有行為不當(dāng)之舉。大定九年，世宗借越王、隋王興造建筑“發(fā)役夫”一事令朝官不許有私役百姓之舉，“重者奏聞”。世宗不僅讓官吏進行監(jiān)察，自己也會在巡視之時行監(jiān)察之職，如 “朕巡幸所至，必令體訪官吏臧否。向玉田知主簿石抹杳乃能吏也，可授本縣令?！雹苡纱丝梢娛雷趯ΡO(jiān)察的重視程度。

三、提高反腐力度⑤

反腐幾乎貫穿了我國歷朝歷代，《尚書·舜典》中夏禹就頒布了“昏墨賊，殺”的法令⑤，可見反腐在吏治中的重要性。世宗在位期間，著重提高反腐力度，嚴懲貪官污吏，沒及時處理貪墨案的官員也要被處罰，還制定了專門的相關(guān)法律。情節(jié)較輕的行鞭笞之刑，再者罷官，“贓污之官，已被廉問，若仍舊職，必復(fù)害其民。其遣使諸道，即日罷之?！雹拊俜刚叱髣t永不錄用，世宗說“職官始犯贓罪，容有過誤，至于再犯，是無改過之心。自今再犯不以贓數(shù)多寡，并除名”。⑦且因貪污被除名的官吏后代也不予以錄用，“詔自今除名人子孫有在仕者并取奏裁”。⑧對于貪污情節(jié)嚴重的官員要被處死，如大定二十二年，壽州刺史訛里也、同知查剌、軍事判官孫紹先、榷場副使韓仲英等因為書商戶賄賂放禁物出境被處死。而對于未能及時處理貪贓受賄官員的失職的行政官員也要進行處罰，如大定十一年，大理寺卿李昌圖就因為沒及時對貪官徒單貞、石抹阿沒剌執(zhí)行懲罰而被杖責(zé)四十。按照世宗大定十九年提出的取前朝可用之法行之的指導(dǎo)思想，使處理貪污案件更規(guī)范化，有法可依，在大定二十六年時制定并頒布了《職官犯贓同職相糾察法》，具體規(guī)定了職官之間相互糾察有否犯貪污罪的具體要求及量刑標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高官吏行政效率

提高官吏行政效率是整頓吏治最重要的一環(huán)。世宗對于在其位而不謀其政、辦事拖拉的官吏給予懲罰，例如大定十一年，大理寺卿不及時處理貪官污吏者，罰之?！按罄砬淅畈龍D以廉問真定尹徒單貞、咸平尹石抹阿沒剌受贓不法，既得罪狀，不即黜罷，杖四十。”碌碌無為之庸官對朝廷危害不比貪官小，世宗對于心存僥幸，歷考謀職后碌碌無為的官吏遠調(diào)降官：“隨朝之官，自謂歷一考則當(dāng)某職，兩考則當(dāng)某職。第務(wù)因循，碌碌而已。自今以外路官與內(nèi)除者，察其公勤則升用之，但茍簡于事，不須任滿，便以本品出之。”⑨逃避責(zé)任的官員給予降官處理：“上聞同知中都路轉(zhuǎn)運使趙曦瑞，其在職應(yīng)錢谷利害文字多不題署，但思安身，降授積石州刺史?！?？輥？輮？訛有這樣的例子，官吏們更加不敢玩忽職守了，不得不兢兢業(yè)業(yè)，故而提高了行政效率。在其位須謀其政，對于官員請假離職的現(xiàn)象，世宗以身作則，輕易不會因為身體原因不視朝，要求諸王公大臣不要生小病就請假?！半迺r或體中不佳，未嘗不視朝。諸王、百官但有微疾，便不治事，自今宜戒之?！雹倩实圩隽藥ь^榜樣作用，大臣們也就紛紛效仿，不敢隨意請假了，官吏不經(jīng)常請假，也就在一定程度上提高了辦事效率。另外，官員太老須辭官退休，不再考慮錄用?！白o衛(wèi)年老出職而授臨民，手字尚不能書，何以治民？”②這也在保證了在仕官員的行政效率。

五、選官以賢為主

政策能否得到有效執(zhí)行還取決于行政人員的素質(zhì)，由此，官員的選拔和考核就顯得尤為重要了，而建立一支高素質(zhì)、高效率、的官吏隊伍就成為了清明吏治的不可忽視的一項重要任務(wù)。世宗在選官原則上也在前朝基礎(chǔ)上做了諸多改變。

（一）選官以賢

世宗在選官原則上一是選官以賢，不論出身。大定八年，世宗謂臣下言“朕思得賢士，寤寐不忘。自今朝臣出外，即令體訪外任職官廉能者，及草萊之士可以助治者，具姓名以聞?！雹燮渲小安萑R之士”就是平民百姓的意思，擴大統(tǒng)治階級，使更多的有識之士加入到參政議政的隊伍中來必然會避免一些政治決策的事務(wù)，同時，也便于統(tǒng)治階級更加了解底層群眾。

（二）不限資歷，以政績?yōu)橹?/p>

大定二十六年，世宗謂下曰：“卿等在省未嘗薦士，止限資級，安能得人……以本朝境土之大，豈無其人?！雹芸梢钥闯鍪雷谶x任官員比起資歷更注重的是官員的治政能力，使更多的有能力的官吏擔(dān)任要職，為國分憂。

（三）官吏人品需忠厚

大定七年，世宗諭旨：“卿雖有才，然用心多詐，朕左右須忠實人，故命卿補外。賜卿金帶者，答卿服勞之久也?！雹葸x官不僅任人唯賢還要注重人才人品，這樣才能防止國家和百姓落入虎狼之輩的手中。將東京留守徒單合喜、北京留守完顏謀衍、肇州防御使蒲察通遠調(diào)也是近賢臣遠小人的表現(xiàn)。

（四）要求官吏舉賢不避親

大定八年，世宗諭旨：“卿等舉用人材，凡己所知識，必使他人舉奏，朕甚不喜。如其果賢，何必以親疏為避忌也?！雹拮怨糯蠖鄶?shù)君王都忌諱朝廷之上發(fā)生黨爭之亂，故而當(dāng)朝為官者大多避免舉薦自己親屬為官，以防被皇帝所猜忌。但世宗不同，他用人不疑，疑人不用，大力鼓勵大臣們舉官以賢為主不必避親。

（五）核對官員有無前科

查驗家風(fēng)以及備選之人有無前科。對于賢臣之子有優(yōu)待，祖上有功者厚待，如大定十七年，任命英王之子為忠順軍節(jié)度副使，英王前來謝恩，世宗表示因為英王是賢臣的緣故，所以對其子也諸多提拔，令英王對其子多加教導(dǎo)，以方便為其子升官;本人或家里有前科者不予以錄用，“罪而復(fù)用，何以示戒”對于之前犯罪過的官員及其子孫予以不予錄用的懲戒（詳見前文），這樣可以對在職人員進行警示，避免耽誤自己及后代的前途。

這些措施不僅使金代的吏治變得更加嚴明，在諸多方面也產(chǎn)生了重要作用。在政治方面肅清官場風(fēng)氣，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，有利于鞏固當(dāng)時還不夠穩(wěn)定的政權(quán)，穩(wěn)定政治局勢;不論臣子出身，只要是有利于朝廷的有利諫言皆能采納，這樣就避免了決策的失誤，也能使決策更加全面;在社會方面：提高反腐力度，有利于形成良好的社會風(fēng)氣，促進社會安定。金世宗整頓吏治的措施不僅在當(dāng)時取得了顯著成效，在現(xiàn)代也有著很重要的借鑒意義。通過這一系列措施，世宗一改海陵王為政期間政治混亂的局面，實現(xiàn)了他一直以來的目標(biāo)，到達了金朝真正意義上的全盛時代。

〔責(zé)任編輯：張 港〕