芬蘭艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與啟示

王元　孫玫璐　程豪

【摘要】以UNESCO學(xué)習(xí)型城市框架中的“六大支柱”為視角，審視艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本情況?；诖?，結(jié)合《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃綱要，依托“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、教育包容屬性、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、體驗(yàn)學(xué)習(xí)樂趣、多方參與協(xié)調(diào)、共享共建共贏等方面建設(shè)屬于“中國(guó)本土”特色的學(xué)習(xí)型城市“風(fēng)貌”。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;終身學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)型城市;建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2019）10-0090-04

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)

20世紀(jì)以來，終身教育已逐漸成為一種思潮，表現(xiàn)為一系列政策、制度以及具體的實(shí)踐和行動(dòng)。隨著第四次工業(yè)革命的到來，科技創(chuàng)新豐富了人類社會(huì)的發(fā)展，為個(gè)體積極參與社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。[1]顯然，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為全球城市治理與發(fā)展的必然選擇，并成為新的社會(huì)建設(shè)和教育發(fā)展的重要標(biāo)志。就我國(guó)而言，雖將終身教育理念引入學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐僅有短短的二三十年，但通過政府的大力推動(dòng)，取得了顯著成效，并形成了本地特色。[2]

與此同時(shí)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的快速發(fā)展中，尚需認(rèn)識(shí)到其過程存在很多問題。特別是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)從大規(guī)模推廣到深入發(fā)展的初期，諸多理論研究和實(shí)踐推進(jìn)存在瓶頸。表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，學(xué)習(xí)目標(biāo)尚未擺脫功利化的追求現(xiàn)象，側(cè)重其所衍生出來的政治或經(jīng)濟(jì)附加功能，忽視學(xué)習(xí)本身對(duì)市民個(gè)體或群體發(fā)展的價(jià)值。

第二，以政府“自上而下”主導(dǎo)為主，社會(huì)其他團(tuán)體力量有待加強(qiáng)。不可否認(rèn)，政府在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有重要作用，其在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)單位和個(gè)體的積極性。但由于這一模式是在政府的管理與推動(dòng)下進(jìn)行的，其弊端亦顯而易見。如個(gè)體與單位往往處于被動(dòng)狀態(tài)，廣大民眾缺乏參與積極性。因此，激發(fā)民間團(tuán)體等組織“自下而上”的建設(shè)動(dòng)力，可為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)增加活力。

第三，信息化與全納性有待提高。目前，我國(guó)某些地區(qū)缺乏信息技術(shù)設(shè)備，居民信息化水平無法滿足其需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且難以進(jìn)行有效和獨(dú)立的學(xué)習(xí)。因此，進(jìn)一步提高居民信息化水平、普及計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、為居民提供基礎(chǔ)信息技術(shù)教育已成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求。

芬蘭艾斯堡被評(píng)為全球首批12個(gè)學(xué)習(xí)型城市之一，是聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）組建的學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)（GNLC）中的最早成員之一，因此，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市中擁有獨(dú)特的實(shí)踐樣態(tài)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。本研究以聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)框架的“六大支柱”為視角，梳理并且歸納艾斯堡在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃綱要，以期為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供“中國(guó)引鑒”。

二、艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“整體面貌”

2013年，全球第一屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在北京舉行，大會(huì)發(fā)布了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“北京宣言”和“學(xué)習(xí)型城市的主要特征”兩份重要成果文件。這兩份文件闡明了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略要求。[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)由三部分組成：[4]第一，以政治意愿和承諾、有效治理和利益相關(guān)者的參與、資源的調(diào)動(dòng)和利用作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，以基礎(chǔ)教育、高等教育、社區(qū)學(xué)習(xí)、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)為學(xué)習(xí)樣態(tài)，借助現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)以提高學(xué)習(xí)品質(zhì)，完成追求卓越、充滿活力的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要任務(wù)。第三，增強(qiáng)個(gè)人能力和提升社會(huì)包容性，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)帶來廣泛效益。

艾斯堡作為學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)（GNLC）成員，在2015年榮獲“學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)?wù)隆?。分別于2015年和2017年獲評(píng)“歐洲最具有可持續(xù)發(fā)展的城市”。以聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)框架為依據(jù)，審視艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本情況：

1.基礎(chǔ)教育到高等教育的學(xué)習(xí)

從基礎(chǔ)教育到高等教育的學(xué)習(xí)，體現(xiàn)在艾斯堡建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的正式學(xué)習(xí)中。[5]就學(xué)前教育而言，艾斯堡擁有70所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、170個(gè)公立早教中心、107個(gè)外包及私人早教中心。就基礎(chǔ)教育而言，共有88所小學(xué)，其中有2所為成人提供基礎(chǔ)教育的私立學(xué)校。就中等教育而言，共有12所公立中學(xué)、1所私立中學(xué)、1所成人中學(xué)。就高等教育而言，有阿爾托大學(xué)（Aalto）、拉瑞爾應(yīng)用科技大學(xué)（Laurea）、赫爾辛基城市應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Metropolia）。此外，還有16所基礎(chǔ)藝術(shù)教育學(xué)校。以上不同階段及類型的教育，培養(yǎng)兒童到成人的創(chuàng)造性技能，提供平等的教育機(jī)會(huì)，建立持續(xù)終身的學(xué)習(xí)途徑，培養(yǎng)他們擁有正確的價(jià)值觀和人生觀，使之成為具有創(chuàng)造力、樂于貢獻(xiàn)的新型公民。

2.充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)

艾斯堡作為芬蘭居民健康程度最高的城市，面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)。隨著流動(dòng)人口的增加，到2030年芬蘭人口數(shù)量將增加30%，將對(duì)社會(huì)包容性提出新的挑戰(zhàn)。社區(qū)發(fā)展的理想狀態(tài)是“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”，打造充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。艾斯堡的社區(qū)學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)在自由成人教育，由艾斯堡成人教育中心（Esbo Arbis）、開放大學(xué)、暑假大學(xué)以及城市社區(qū)學(xué)院共同為成人提供他們需求的課程內(nèi)容。艾斯堡充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)使社會(huì)治理更加有效、更人性化，激發(fā)了市民的學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)了社區(qū)歸屬意識(shí)，提高了社會(huì)包容性。

3.有效的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)

奧米納（Omnia）是工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的先行者，將教育作為對(duì)抗社會(huì)排斥和防止歧視的手段，為市民的終身學(xué)習(xí)提供廣泛服務(wù)。[6]主要包括職業(yè)高中教育和培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、普通高中教育、研討會(huì)、自由成人教育以及企業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)課程。該機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)合作超過15 000個(gè)公司，如赫爾辛基地區(qū)商會(huì)、艾斯堡企業(yè)聯(lián)合會(huì)等。奧米納以商會(huì)、聯(lián)合會(huì)為主體，依托企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與人力資源開發(fā)。在國(guó)際合作上，該機(jī)構(gòu)專注于K-12和職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的能力建設(shè)項(xiàng)目。每年派遣數(shù)百名專家和學(xué)生進(jìn)行海內(nèi)外交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)了社會(huì)和文化的多樣性發(fā)展。

4.現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用

艾斯堡通過建立虛擬世界和開放的社交空間，進(jìn)行現(xiàn)代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展中起到了不可替代的作用，如艾斯奧米納（Iso Omena）服務(wù)中心、學(xué)習(xí)集合體以及虛擬第三世界。值得一提的是芬蘭國(guó)家教育局出資實(shí)施、歷時(shí)兩年的芬蘭教育虛擬現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目，在此項(xiàng)目中可以駕駛虛擬交通工具，并在虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)打造的天然生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行游戲化學(xué)習(xí)。艾斯堡依托現(xiàn)代化科技手段、教育元素，打造了智慧城市學(xué)習(xí)圈。

5.提高品質(zhì)與追求卓越

艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，政府認(rèn)為其需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但仍需要公民與社會(huì)組織的合作。[8]芬蘭教育部、文化部、國(guó)家教育委員會(huì)和國(guó)家評(píng)估中心聯(lián)合社會(huì)各利益相關(guān)方聽取其建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見，以此制定并實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策。有研究指出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)尤其需要城市利益攸關(guān)者的共同參與，需要國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的參與。[9]2018年，艾斯堡有關(guān)部門頒布了《艾斯堡當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展計(jì)劃2020》（《Espoo Local Education Development Plan 2020》），[10]該政策指出，應(yīng)通過靈活的學(xué)習(xí)空間和數(shù)字化手段增加公民參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并在學(xué)習(xí)過程中自我實(shí)現(xiàn)。

6.可持續(xù)終身學(xué)習(xí)文化

可持續(xù)的終身學(xué)習(xí)文化能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供有益氛圍。[11]艾斯堡擁有18所圖書館、2所流動(dòng)圖書館，例如，即刻書屋（Jukebox）作為流動(dòng)圖書館，成為市民生活的重要組成部分。[12]在文體活動(dòng)方面，艾斯堡具有多個(gè)文化中心，例如艾斯堡文化中心、威格塞歐（Weegee sello）展覽中心等。其中，歐佳納摩（Ohjiaamo）作為青少年一站式服務(wù)中心，可發(fā)揮工作商店、校園、課程、俱樂部的作用。同時(shí)，艾斯堡還擁有500個(gè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館場(chǎng)地，這些場(chǎng)地為市民提供體育鍛煉以及課程教學(xué)的場(chǎng)所。此外，志愿服務(wù)豐富多彩，如志愿者協(xié)會(huì)、組織和俱樂部主要由居民志愿者組成，主要開展文化活動(dòng)、進(jìn)行舞蹈和戲劇表演等。

三、艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“多元特征”

艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基于市民學(xué)習(xí)、生活以及工作，反映出濃厚的人文情愫，體現(xiàn)出一定的社會(huì)、社區(qū)治理格局?；诖?，可提煉出艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色。

1.全球聯(lián)動(dòng)，進(jìn)程監(jiān)控

基于全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（GNLC）的全球聯(lián)動(dòng)與進(jìn)程監(jiān)控，艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)積極參與到全球性的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)驗(yàn)分享之中。2012年，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）組建了學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)（GNLC），強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。該網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控了學(xué)習(xí)型城市發(fā)展過程，以支持和加速全球各城市終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐為使命。2013年，在關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的“北京宣言”中，艾斯堡認(rèn)為應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。2015年，艾斯堡在全球第二屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，被授予全球12個(gè)學(xué)習(xí)型城市之一。[13]2016年，艾斯堡舉行第一屆學(xué)習(xí)節(jié)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了具有標(biāo)志意義的學(xué)習(xí)儀式。[14]2017年，艾斯堡成立“艾斯堡學(xué)習(xí)型城市決策咨詢委員會(huì)”，委員會(huì)成員主要包括城市官員、政治決策者、教育合作伙伴領(lǐng)導(dǎo)者和商業(yè)社區(qū)社群人員。

2.打破時(shí)空，多元包容

一方面，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需打破時(shí)空對(duì)于學(xué)習(xí)者的障礙。如艾斯奧米納（Iso Omena）服務(wù)中心位于大型購(gòu)物中心之內(nèi)，提供超過10項(xiàng)日常公共服務(wù)，主要包括圖書館、社會(huì)教育和衛(wèi)生醫(yī)療以及文化體驗(yàn)。另一方面，艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有包容性特征。主要表現(xiàn)在俱樂部、“朋友計(jì)劃”以及為老年人開發(fā)的服務(wù)。如面向兒童和低收入家庭的低門檻俱樂部、為失業(yè)居民以“朋友計(jì)劃”的方式提供免費(fèi)的文化服務(wù)、為老年人提供適當(dāng)體育健身的體育鍛煉中心。

3.創(chuàng)新體驗(yàn)，趣味樂學(xué)

艾斯堡注重學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性與體驗(yàn)性。其中，“我和我的城市”（Me and My City）項(xiàng)目由當(dāng)?shù)亓昙?jí)學(xué)生組隊(duì)，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、模擬經(jīng)濟(jì)、公益服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐。其項(xiàng)目由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)有意愿支持的企業(yè)公司聯(lián)合開發(fā)，可以讓學(xué)生們擁有企業(yè)員工、社會(huì)公民、消費(fèi)者等多重身份，通過觀察城市運(yùn)作與商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的方式建構(gòu)學(xué)生們的社會(huì)認(rèn)知。

四、艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“中國(guó)引鑒”

我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)始于20世紀(jì)末，全國(guó)約有150個(gè)城市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供借鑒與思考。

1.學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等，教育包容屬性

艾斯堡在推進(jìn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市過程中，注重提高市民的生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)公平。此外，具有不同背景的流動(dòng)人口，不論種族、膚色、身份以及年齡，均可享受學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的學(xué)習(xí)資源，充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、教育包容的特征。在我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，以“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、教育包容屬性”為基本原則，[15]突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理、社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)發(fā)展中對(duì)學(xué)習(xí)追求和生命自覺的人文關(guān)懷。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，體驗(yàn)學(xué)習(xí)樂趣

近年來，艾斯堡相關(guān)部門投資并開發(fā)諸多非正式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。例如，創(chuàng)新圖書館服務(wù)、博物館教學(xué)、創(chuàng)造型文化以及虛擬學(xué)習(xí)空間等。通過靈活的學(xué)習(xí)空間和數(shù)字化的學(xué)習(xí)手段，增加了市民參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂趣。當(dāng)下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的突飛猛進(jìn)，場(chǎng)館在我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的推進(jìn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，開始由展品保存朝著育人的方向轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)人工智能在教育領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，使得“人文行走”、游學(xué)等體驗(yàn)式學(xué)習(xí)被大眾廣為接受，逐漸形成了“人人樂學(xué)、處處向?qū)W”的學(xué)習(xí)型城市雛形。

3.多方參與協(xié)調(diào)，共享共建共贏

艾斯堡市長(zhǎng)期重視打造兼顧終身學(xué)習(xí)和教育投資的學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的前提，需要政府、公民以及其他團(tuán)體組織的共同合作。該市在《艾斯堡發(fā)展計(jì)劃2020年》中論及了有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育原則，強(qiáng)調(diào)基于居民、教育組織和企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各主體利益相關(guān)者積極參與。在我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)以艾斯堡學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃為依托，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，通過多種機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)，形成全方位合作共贏的局面。[16]

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，指明了我國(guó)教育未來發(fā)展的主要目標(biāo)。其中，包括建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系以及形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局?；诎贡W(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的當(dāng)下乃至未來建設(shè)，將致力于學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、社會(huì)包容發(fā)展、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、拓展學(xué)習(xí)渠道以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)參與，以期達(dá)到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)朝著更加人文、更加健康、更加可持續(xù)的道路發(fā)展。

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Enlightenment on Espoos Success as a Learning City

——An Analysis through the Preliminary Framework of UNESCO Global Learning Cities Evaluation Index System

WANG Yuan， SUN Mei-lu， CHENG Hao

（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

【Abstract】This essay attempts to identify the contributing factors to Espoos success as a learning city， using the preliminary framework of UNESCO global learning cities evaluation index system. As blueprinted in Chinas Education Modernization 2035 plan， the development of China as a learning country has a lot in common with that of Espoo. China endeavors to build itself into an innovative and open-minded country in which the citizens can coordinate their efforts and knowledge to make their home a better and greener place to live. Put simply， learning cities in China are expected to feature inclusion and equity in education， innovative methods of teaching and learning， coordinated efforts making progress and win-win outcomes for the common good.

【Key words】social governance; lifelong learning; learning city; construction

（編輯/喬瑞雪）