中國特色社會治理的形成與對策研究

王爽

【摘 要】 本文分析了中國特色社會治理的發(fā)展演變歷程，總結(jié)了中國特色社會治理的建設(shè)經(jīng)驗，提出了新時代中國特色社會治理的對策：推動理念創(chuàng)新;強化制度建設(shè);完善體系建設(shè);提升“四化”水平。

【關(guān)鍵詞】 中國特色社會治理;社會管理;社會組織

一、中國特色社會治理的發(fā)展演變

中國的崛起，歸其根本，是因為中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義道路的過程中深刻把握了國家發(fā)展的深層次規(guī)律，不斷調(diào)配改革、發(fā)展與穩(wěn)定的權(quán)重關(guān)系，在探索發(fā)展中不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會的同步性。特別是十八大后，對社會建設(shè)的高度重視贏得民心的同時，更進(jìn)一步深化了中國改革的發(fā)展成果。鄧小平同志曾指出“改革是全面的改革”，[1]社會治理作為社會建設(shè)的核心任務(wù)之一，也是在中國發(fā)展的過程中不斷探索，逐步建立起適應(yīng)中國本土、具有中國特色的社會治理格局。

1、社會治理的“管控”階段（1949-1977）

新中國成立后，由于受國情和當(dāng)時國際政治背景的影響，我國在發(fā)展道路選擇上確立以蘇聯(lián)模式為總體借鑒，即“執(zhí)政黨和政府對國家政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化及其社會生活進(jìn)行高度集中的管制”。[2]由于當(dāng)時我國發(fā)展面臨“一窮二白”的窘境，我國用有限的資源集中力量發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，以高度統(tǒng)一的“中央—地方”集權(quán)模式作為實現(xiàn)資源有效分配的支撐和保障，這種集中管控型的管理模式確實也適合當(dāng)時中國的發(fā)展要求。在這種發(fā)展模式之下，社會與國家是高度重疊的，社會領(lǐng)域的職能由國家來代為執(zhí)行，社會的話語權(quán)有限，對于自治的理念，基本處于空白狀態(tài)。

總體而言，在這一階段社會治理的突出特點主要表現(xiàn)為對社會治理理念和認(rèn)知的非全面客觀性。由于這個階段的中國還處于起步階段，面臨如何發(fā)展社會這個新課題，黨和政府經(jīng)驗尚淺，受當(dāng)時國際社會波兇事件的影響和國內(nèi)反右斗爭態(tài)勢的擴(kuò)大，把社會主要矛盾定位在兩個階段兩種道路上，“從1949年到1976年的27年間，中國共發(fā)動了76次運動” ，[3]社會與國家高度重疊，社會管理更多地被作為一種實現(xiàn)政治目的的政治化手段，特別是在文化大革命期間，這種手段性體現(xiàn)得淋離盡致。

2、社會治理的“管理”階段（1978-2002）

黨的十一屆三中全會開啟了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的新篇章。1978年鄧小平同志視察東北，對社會主要矛盾重新判斷，把工作重心從階級斗爭拉向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，特別是上世紀(jì)70年代末至80年代初，社會就業(yè)壓力驟增，政府調(diào)整對社會資源的占有與支配權(quán)限，除國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)之外的私營、合資等經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展壯大，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系開始呈現(xiàn)多樣化的特點。故此“全能政府”表現(xiàn)出了不適應(yīng)性，國家對政府、市場、社會彼此關(guān)系有了重新的認(rèn)識和調(diào)整。黨的十四大，明確了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，隨之我國社會主義市經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不斷加速，經(jīng)濟(jì)社會的各個方面都迸發(fā)出發(fā)展的指征。隨著20世紀(jì)90年代初開始的國企改革不斷深化，大批國企工人被推向社會，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，社會事務(wù)日趨復(fù)雜化，比如下崗工人的安置問題、城市居民的基本生活保障問題、流動人口的管理問題、城市的社會安全問題等都迫切需要創(chuàng)新社會治理加以應(yīng)對，因此在社會領(lǐng)域中便也產(chǎn)生了對社會管理體制改革的總體性要求。1998年，“社會管理”首次在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中被作為政府基本職能提出。

總體而言，在這個階段中，社會治理的突出的特點是國家與社會的重疊性減弱，社會自治空間得到擴(kuò)大，由于這一階段經(jīng)濟(jì)絕對主導(dǎo)的特征，社會始終是經(jīng)濟(jì)的“附屬領(lǐng)域”，與經(jīng)濟(jì)管理相比，社會管理相對不足，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展比重明顯失衡。雖然對社會治理的實踐事實性存在，比如社區(qū)與社會組織的發(fā)展建設(shè)等，但從宏觀整體來看，對社會治理認(rèn)識的非全面性、探索的局限性突出，管控特征明顯。

3、社會治理的“治理萌發(fā)”階段（2002-2012）

2002年黨的十六大確立我國全面建設(shè)小康社會的總體性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大舉飛越。經(jīng)濟(jì)的增長，社會利益格局的變化，階層的多元，引發(fā)了一系列的諸如階層矛盾、貧富差距等社會問題。特別是在2003年全國抗戰(zhàn)“SARS”工作結(jié)束后，國家層面重新意識了經(jīng)濟(jì)與社會“長短腿” 的發(fā)展缺陷，社會管理重視程度開始加強。2004年黨的十六屆四中全會，中央提出 “推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局，但當(dāng)時仍然將社會管理置于政治建設(shè)工作布局中展開。2007年黨的十七大，中央提出“社會建設(shè)”，社會領(lǐng)域的獨立性從中央層面上得以肯定，這意味著社會被賦以和經(jīng)濟(jì)、政治同樣的自主性發(fā)展地位。社會治理被作為社會建設(shè)中的次級重心，這主要體現(xiàn)于黨的十七大報告強調(diào)“加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”的總體建設(shè)原則。之后的汶川地震、玉樹地震，社會組織在抗震救災(zāi)中出色的社會動員能力與社會參與能力，拉開了我國社會組織加速發(fā)展的序幕。社會組織的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)一步增強，在這個過程中，進(jìn)一步拓寬了社會治理的范圍。

總體而言，在這個階段中，社會治理的實踐性工作明顯增多，政府逐步放權(quán)，加大培養(yǎng)社會其他主體發(fā)展力度，為社會自治創(chuàng)造空間;對社會治理探索的領(lǐng)域、內(nèi)容、方式不斷擴(kuò)展，體現(xiàn)出社會治理的本質(zhì)特征。這一階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人民生活的不斷提高，為滿足人民多元化需求，參照經(jīng)濟(jì)體制改革模式，社會公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等均以市場化手段運作，社會領(lǐng)域內(nèi)“商品化”傾向十分明顯，由此也引發(fā)了一系列社會矛盾和社會問題。由此，與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會治理體系建構(gòu)便顯得尤為迫切。

4、社會治理的“治理”階段（2012至今）

2012年黨的十八大，開啟了社會治理新征程。黨的十八大報告中，社會建設(shè)一章標(biāo)題由過去“加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”改為“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”，社會建設(shè)的重點由原來的單輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)殡p輪驅(qū)動。隨后，黨的十八屆三中全會將“社會治理”取代“社會管理”，這是社會治理發(fā)展史上的一次歷史性飛躍，現(xiàn)代化的治理理念由此確立。2017年黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，此后，結(jié)合黨的全部工作以及我國國情的深刻變化，黨和政府對社會治理的重視程度前所未有。特別是十八大以來中央推行的戶籍制度、醫(yī)療體制、生育制度等一系列制度改革，實質(zhì)是一個“平權(quán)”的過程，本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，降低社會心理的結(jié)構(gòu)性失衡以及社會矛盾群體性激化程度。另外，對社區(qū)、社會組織的發(fā)展力度進(jìn)一步加大;在不斷總結(jié)平安中國建設(shè)的實踐成果基礎(chǔ)上，成立國家安全委員會;深化平安中國內(nèi)涵，打造“雪亮工程”，這些都為加強和創(chuàng)新社會治理實踐提供更具可操作性價值。

總體面言，這個階段社會治理的現(xiàn)代化意義表現(xiàn)突出。對這一階段社會治理改革實踐符合中央關(guān)于社會治理的“共建共治共享”總體格局要求，與習(xí)近平總書記堅持的人民中心思想保持高度統(tǒng)一。以法治思維和法治方式化解社會矛盾和社會問題被要求得更突出，實現(xiàn)法治社會、法治政府、法治國家三位一體總體推進(jìn)的時代任務(wù)更迫切。

二、中國特色社會治理的建設(shè)經(jīng)驗

70年間，中國特色社會治理隨著中國道路的摸索也在不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步走出一條適合中國發(fā)展解決中國問題的中國特色社會治理之路，基本實現(xiàn)了激發(fā)社會活力與保持社會和諧穩(wěn)定兩大目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

1、堅持人民為中心的指導(dǎo)思想

人民為中心，是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)涵。堅持人民為中心，既是新中國成立70年來中國取得偉大成就的關(guān)鍵因素之一，也是社會治理不斷完善進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一。結(jié)合過往經(jīng)驗，堅持人民為中心的指導(dǎo)思想，除了要把全心全意為人民服務(wù)的理念真正落實在各個治理行動中之外，更要把群眾路線應(yīng)用在治理的各個環(huán)節(jié)中。特別是進(jìn)入新時代，世界經(jīng)濟(jì)格局不是斷調(diào)整，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，世情、國情復(fù)雜程度進(jìn)一步加劇，只有堅持人民為中心的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮人民群眾的積極主動性，才能通過實現(xiàn)治理過程的共建共治化，確保治理成果的共享化。在這個過程中，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，社會活力不斷釋放，社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。

2、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才確保了中國特色社會主義道路總體方向的正確性，中國才能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛越?？偨Y(jié)社會治理70年的變革與創(chuàng)新，也正是由于始終堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，堅持黨在社會治理的各個環(huán)節(jié)中的掌領(lǐng)作用，才能確保社會治理從理念到實踐的不斷升華與完善。社會治理工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是因為中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，更是因為這支黨所具有的自我變革的偉大品質(zhì)，這種寶貴的品質(zhì)，讓我黨始終保有蓬勃的生命力。從這一角度出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是過往70年社會治理的根本原則，更是新時代之后社會治理必須堅持的根本原則，不可動搖。

3、堅持多元共治的治理方針

社會治理發(fā)展由最初的管控階段到治理階段，在這個過程中最突出的特點是現(xiàn)代意義的突出彰顯。其中多元共治的治理方針是中國特色社會治理格局建設(shè)的關(guān)鍵。由于社會治理領(lǐng)域的特殊性，治理的內(nèi)容較其它領(lǐng)域更為隱蔽、內(nèi)容更為復(fù)雜，既包括人、事、物，也包括關(guān)系。因此，治理主體多元化是社會治理工作的一個必然要求，而社會治理恰是抓住了這個要求，把握住了社會治理的發(fā)展趨勢，才能在轉(zhuǎn)型社會中不斷發(fā)展變化的國情中保持了中國社會的總體穩(wěn)定。在社會治理70年的變革與創(chuàng)新過程中，由于社區(qū)制建構(gòu)和發(fā)展的不斷完善，社會組織發(fā)展力度的不斷增強，目前社區(qū)、社會組織已經(jīng)成為連結(jié)國家與社會的堅強紐帶。因此，多元共治視角下，對社區(qū)、社會組織參與社會治理、創(chuàng)新社會治理的探求將成為未來社會治理的一個重要方向。

4、堅持實事求是的思想路線

實事求是既是黨的思想路線，更是社會治理70年發(fā)展過程的思想路線。堅持實事求是的思想路線，必須要立足于不斷變化的世情與國情，結(jié)合中國實際中出現(xiàn)的各種社會問題與社會現(xiàn)象，特別是改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)出現(xiàn)的人口流動、農(nóng)民工市民化、留守人員等問題，利益分配帶來的社會流動、階層固化、社會心理失衡等問題，社區(qū)建設(shè)帶來的群眾參與治理意愿、治理方式等問題。這要求政府必須不斷創(chuàng)新社會治理方式，變革社會治理手段，而這些方式、手段的完善與提高，更需要堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，以便讓社會治理能夠與中國實現(xiàn)“水土相服”，進(jìn)而推進(jìn)社會治理體系與治理能力的不斷完善，中國特色社會治理道路的不斷夯實。

三、新時代中國特色社會治理的對策

新中國成立70年的發(fā)展推動中國大步走入新時代，新的歷史起點有新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。除了舊有歷史性遺留問題，還要面對新時代產(chǎn)生的新問題，這就要求政府必須在堅持以往社會治理基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地創(chuàng)新社會治理方式方法、路徑方向，真正實現(xiàn)中國特色社會治理的現(xiàn)代化，讓中國特色社會治理的道路越走越寬。

1、推動理念創(chuàng)新

對社會治理規(guī)律性認(rèn)識是創(chuàng)新社會治理工作的前提和基礎(chǔ)，這種規(guī)律性認(rèn)識決定了社會治理工作的高度、深度和廣度。換句話說，社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)與否，一個基本條件是看社會治理是否具有先進(jìn)的理念。目前，“共治共建共享”的社會治理格局決定了，“人”的問題是始終貫穿于其中的根本主線，是加強和創(chuàng)新社會治理的全部出發(fā)點和落腳點。政府在推動社會治理不斷創(chuàng)新的同時，對社會治理工作的認(rèn)知務(wù)必堅持這個核心理念，緊緊圍繞人民的利益，圍繞人民關(guān)心的社會問題，切實做好與之相關(guān)的社會矛盾化解、社會安全保障、階層關(guān)系調(diào)適、公平正義維護(hù)等重大問題。

2、強化制度建設(shè)

“在社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用”，[4]制度建設(shè)對社會治理的意義得以彰顯。制度是社會治理實踐的基本依據(jù)，是實現(xiàn)社會矛盾化解、社會安全保障等工作的基礎(chǔ)。特別是一些涉及歷史遺留性問題的處理上，很多是因為制度不完善造成了政府處理不當(dāng)，政府與居民之間矛盾越來越嚴(yán)重。強化制度建設(shè)，一方面，中央政府應(yīng)該加快基本法建設(shè)，構(gòu)筑好頂層設(shè)計，特別要注重要在頂層政策設(shè)計中體現(xiàn)出社會政策的公平性原則，注重社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，注重提升政策對象的獲得感。另一方面，地方政府更應(yīng)注重通過制度建設(shè)來推動社會治理的重心向基層移動，服務(wù)向社會末端延伸，在促進(jìn)公平正義的同時提高社會參與熱情。

3、完善體系建設(shè)

社會治理體系建設(shè)的完備性是關(guān)系到社會治理能力能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。社會治理體系應(yīng)從三個方面建構(gòu)。一是社區(qū)治理體系。在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以黨建為引領(lǐng)，注重協(xié)商民主制度在社區(qū)事務(wù)中的應(yīng)用與實踐;進(jìn)一步探索社區(qū)減負(fù)增效的有效路徑，厘清居（村）委會職能與根本任務(wù)，讓“自治”成為實實在在的形式。二是社會心理服務(wù)體系。十九大報告首次對社會心理建設(shè)作為社會治理內(nèi)容，社會心理健康與否是決定能否實現(xiàn)全面小康的重要因素。要深化對社會心理的認(rèn)識與研究，加強對社會大眾心理健康的引導(dǎo)和預(yù)期，由上至下地建構(gòu)一支能力素質(zhì)過硬的社會心理專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮心理干預(yù)作用。三是社會公共安全體系。在國家總體安全觀的視野之下，要加強社會治安綜合治理工作，推動新時代以雪亮工程為抓手的平安中國建設(shè)的進(jìn)一步深化。要加強網(wǎng)絡(luò)治理工作，不斷夯實技術(shù)手段確保信息安全;重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判，確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)有序。要加強社會信用體系建設(shè)，“不斷完善以信用為核心的社會治理機(jī)制，充分釋放信用紅利”。[5]

4、提升“四化”水平

一是提高社會治理的社會化水平。如何提高社會參與積極性是提高社會治理社會化水平的關(guān)鍵。要堅持群眾路線，不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，增強人民群眾的主人翁意識。從“西城大媽”“海淀群眾”的社會化治理成果看，社會效能巨大。二是提高社會治理的法治化水平。社會治理法治化水平的高低是決定社會問題能否有效解決、社會矛盾能否有效化解、社會參與主體能否健康成長、有序參與的重要保障。實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，要閉合制度缺口，實現(xiàn)有法可依，才是從源頭上化解社會矛盾、解決社會問題、體現(xiàn)公平正義的根本之法。三是提高社會治理專業(yè)化水平。專業(yè)人才隊伍是提高社會治理專業(yè)化的關(guān)鍵，不僅要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的選配機(jī)制，還要注重專業(yè)人才在社會治理工作中的選配機(jī)制，特別是在心理調(diào)適、社會工作、矛盾化解等方面，更需凸現(xiàn)專業(yè)性。四是提高社會治理的智能化水平。隨著“數(shù)據(jù)治國”戰(zhàn)略的啟動，數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域必然進(jìn)一步擴(kuò)大。社會治理的智能化以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為前提，通過數(shù)據(jù)分析，獲得諸如社會心理變化、社會矛盾根源等更為隱蔽的深層原因，以對癥下藥，確保社會秩序與活力的持續(xù)向好。

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[4] 孟建柱.加強和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報，2015-11-17.

[5] 陳鵬.“信用+”時代下的社會治理創(chuàng)新[J].社會治理，2017（8）56-62.

【作者簡介】

王 爽，女，漢族，中共丹東市委黨校講師.