新規(guī)劃讓老年人老有所為

李長安

為積極應對人口老齡化，中共中央、國務院近日印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出多項措施，包括要改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。中國有句俗語，“姜還是老的辣”。如何讓仍有余力且樂于工作的“老姜”發(fā)揮作用，這值得我們思考。

從國外經(jīng)驗來看，面對老齡化浪潮的沖擊，大多數(shù)國家采取的重要措施之一，就是積極開發(fā)老年人力資源，以擴大勞動力市場的有效供給。他們的主要做法是延遲退休年齡，比如發(fā)達國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，少數(shù)國家如以色列甚至達到70歲。在重度老齡化國家日本，政府也已通過法案，將從2020年4月之后將退休年齡提高到70歲。值得注意的是，許多發(fā)展中國家的退休年齡也大多超過60歲，比如與中國發(fā)展階段相似的阿根廷、巴西等國，退休年齡也都比中國要遲。

從實際效果來看，老年人力資源的開發(fā)在一定程度上緩解了勞動力短缺的難題。日本政府針對老年人勞動力市場的具體情況，積極推進老齡人雇傭政策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年日本65歲以上的老年人就業(yè)人數(shù)達到862萬人，占總就業(yè)人數(shù)的13.8%，連續(xù)14年增加。

目前，中國的老齡化程度正在快速發(fā)展，而勞動力“無限供給”的階段早已結束。從2012年開始，我國的城鎮(zhèn)新增勞動力開始出現(xiàn)了絕對量的減少，至2018年已經(jīng)減少了約2600萬人。從長期來看，由于人口出生率的持續(xù)下降，未來勞動力有效供給出現(xiàn)相對短缺也是大概率事件。不僅如此，人口快速老齡化帶來的人口紅利縮減、社會保障負擔加重等問題，正在成為影響中國經(jīng)濟社會繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

正是在這種情況下，大力開發(fā)老年人力資源市場就顯得格外重要。由于種種原因，我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡還不到55歲，很多人甚至在50歲以后就開始過起了“跳廣場舞”的老年生活。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60-65歲低齡老人的數(shù)量大約有8300萬。假如延遲退休政策能夠順利出臺的話，那么我國勞動力市場當中的人力資源供給將大大增加。

當然，在國家規(guī)定政策之外，老年人退休后重新投入工作主要應該靠激發(fā)其興趣和讓其認識到繼續(xù)工作能夠帶來的收獲。因此，加快構建老有所學的終身學習體系也十分必要。進一步完善老年人教育培訓體系，調(diào)動其主動學習的積極性，通過學習和技術設備輔助，可以投入一個全新的崗位。同時加大對老年人教育培訓的財政扶持力度，積極引導社會資本加入其中。

總之，從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，老年人將來不僅不會成為社會負擔，隨著《規(guī)劃》的實施，他們將變成重要資源和財富。當然，老年人力資源開發(fā)應當遵循循序漸進、彈性和自愿的原則，在充分尊重全體民眾勞動權和選擇權的前提下，逐步推進和穩(wěn)步實施?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授）