韓美防衛(wèi)費(fèi)之爭，出路在哪

董向榮

由于韓美日前舉行的第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》第三輪談判分歧過大，會議無果而終。雖然韓美官方都第一時(shí)間否認(rèn)美軍會從韓國撤出部分軍隊(duì)，韓美軍事同盟也不會受到影響，但人們還是要問，接下來韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)矛盾將如何解決？

目前雙方分歧主要存在于，美國對韓國要求的防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨鹂傤~定為50億美元，這一數(shù)額是韓國2019年負(fù)擔(dān)費(fèi)用的5倍。那么，韓國應(yīng)該給美國多少“保護(hù)費(fèi)”呢？一般而言，產(chǎn)品定價(jià)主要有三種方法。第一種是成本導(dǎo)向，即按照產(chǎn)品的成本加上一定的利潤；第二種是需求導(dǎo)向，即不根據(jù)產(chǎn)品的成本，而是根據(jù)消費(fèi)者對商品的需求強(qiáng)度和對商品價(jià)值的認(rèn)識程度來定價(jià)；第三種是競爭導(dǎo)向，即以競爭為中心的、以競爭對手的定價(jià)為依據(jù)。

很明顯，由于不存在與美國進(jìn)行競爭的的第三方，所以韓美的區(qū)別在于前者認(rèn)為應(yīng)該按照成本定價(jià)，后者應(yīng)為要按照需求定價(jià)。這是導(dǎo)致雙方在數(shù)額上差異過大的根本原因。美方認(rèn)為，應(yīng)該制定防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)系統(tǒng)的新框架。這個(gè)新的框架，就是以需求為基礎(chǔ)的定價(jià)方式。美方的邏輯是，韓國很有錢，又很需要美國的保護(hù)，而這種保護(hù)又是相當(dāng)稀缺的。同樣的東西，賣給有錢人，就應(yīng)該有一個(gè)更好的價(jià)格。況且安全是無價(jià)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在國家安全的基礎(chǔ)之上。

但是，從青瓦臺角度考慮，卻面臨兩個(gè)困難：一是從10億美元到50億美元，價(jià)錢懸殊讓文在寅政府有“割肉”的感覺，也無法就此打破先例；二是韓國民眾普遍對美國“獅子大張口”持反對態(tài)度，有民意調(diào)查顯示，96%的韓國人都反對分擔(dān)50億美元駐軍費(fèi)用，文在寅政府不可能在支持率下降時(shí)逆民意而動。

其實(shí)，隨著半島局勢的變化和韓國國防能力的提升，駐韓美軍的縮減是過去幾十年歷史的大趨勢。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，在蘇聯(lián)從朝鮮撤軍后，1949年6月駐韓美軍撤出朝鮮半島，只留下了約500人的軍事顧問團(tuán)。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，美國在韓國的駐軍從5萬多人，陸續(xù)下降到2018年底大約2.85萬人左右。而韓國現(xiàn)有軍力59.9萬，2019年國防預(yù)算約400億美元，較上年增長8.2%。

當(dāng)前，多數(shù)韓國人仍把韓美同盟當(dāng)作韓國的安全支柱，韓國的保守派很擔(dān)心駐韓美軍縮減甚至撤軍，但是也有不少韓國人希望在同盟關(guān)系中得到應(yīng)有的尊重。隨著戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性下降，韓國國內(nèi)對駐韓美軍的態(tài)度也有明顯的變化。散落在韓國各地的美軍基地，在民族主義情緒高漲的韓國人看來是難以接受的：一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第12位、人均GDP超過3萬美元的新興工業(yè)化國家，竟然戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)還在他人手中，是可忍孰不可忍？更何況，眼下美國領(lǐng)導(dǎo)人的處事方式毫不顧及盟友的“自尊”。

在半島局勢不發(fā)生突變的情況下，無論從國內(nèi)政治角度還是從韓國的國民情緒來看，韓國都無法拿出50億美元來滿足美國的要價(jià)。未來，韓國會以拖待變，看看其他國家的情況再說。美國方面會怎么辦？如韓國分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)有所上升，但最終仍達(dá)不到要價(jià)，美國很可能會縮減駐軍規(guī)模表示一下“不滿”，各退一步，繼續(xù)維護(hù)不對稱的盟友關(guān)系?！?/p>

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）