城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應用研究

文/山東省菏澤市城建檔案技術(shù)咨詢服務中心 高慧

一般說來，城建檔案指城市建設規(guī)劃期間所產(chǎn)生的歷史性資料，肩負著全面記錄城市演變發(fā)展全過程的工作職責，具有承載未來、見證當下及不忘過去的作用，占據(jù)著極其重要的地位。自進入21世紀以來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國城市建設規(guī)劃進程持續(xù)深化，社會對于城建檔案管理工作提出全新的要求及標準，而城建檔案管理工作面臨著全新的機遇及挑戰(zhàn)。由此可見，城建檔案管理模式向科學化及合理化轉(zhuǎn)變能充分發(fā)揮其自身價值，是不可逆轉(zhuǎn)的主流發(fā)展趨勢。同時，為了將城建檔案管理工作落于實處，地方政府及相關部門全面分析管理現(xiàn)存問題并采取相應的解決對策，能保證檔案管理工作有序開展，突出其信息支持作用。鑒于此，本文針對城建檔案管理在城市規(guī)劃中應用的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城建檔案管理的現(xiàn)存問題

（一）服務過于被動。通常情況下，城建檔案管理水平高低與城建檔案管理模式間存在著密切聯(lián)系。然而，從目前我國城建檔案管理水平來看，大多數(shù)地區(qū)的檔案管理單位仍沿用傳統(tǒng)被動服務模式及服務方法，即結(jié)合個人需求提供相應的檔案服務，其主動服務意識相對不足且服務手段較為單一，難以充分發(fā)揮城建檔案管理服務于社會的作用。同時，地方政府及相關部門對于數(shù)字化管理的重視程度有待提高，其發(fā)展速度相對緩慢，無法真正意義上做到滲透至管理過程，導致城建檔案利用率不足。此外，與西方發(fā)達國家相比，我國城建檔案編制及研究等方面工作起步較晚，與城市規(guī)劃發(fā)展間同步性不足，特別是其可操作性及實用性亟待強化。

（二）管理機制不全。從目前我國城建檔案管理水平來看，檔案管理部門普遍存在地區(qū)不同其管理標準及管理章程也不盡相同的問題，換而言之，不同地區(qū)城建檔案管理部門立足于自身具體情況制定相應的管理標準及管理章程其差異性相對明顯，且統(tǒng)一性較為不足，直接影響地區(qū)間城建檔案資源共享交流，無法從根本上提高城建檔案的管理效率，對資源開發(fā)利用產(chǎn)生極其不利的影響。同時，城建檔案管理效果與檔案管理人員綜合素質(zhì)水平高低間關系密切，換而言之，管理人員綜合素質(zhì)水平越高城建檔案管理效果越好，一旦管理部門忽略人才引進或崗位培訓等環(huán)節(jié)，則難以保證管理人員綜合素質(zhì)水平，無法充分發(fā)揮城建檔案的價值。

（三）重視程度不足。與其他管理工作相比，城建檔案管理工作自身具有全局性，其檔案類型相對多樣且工作內(nèi)容復雜性及系統(tǒng)性較為突出，一旦忽略某個管理流程及管理環(huán)節(jié)或細節(jié)處理不得當則直接影響總體管理效果。由此可見，城建檔案管理工作量及工作難度較大。同時，從目前我國城建檔案管理水平來看，大多數(shù)地區(qū)城建檔案管理工作尚未得到地方政府及相關部門的關注及重視，導致檔案收集管理工作障礙頗多，直接影響城建檔案的真實性及全面性。此外，部分城建檔案管理人員并非出身于專業(yè)學科，其專業(yè)水平及綜合素質(zhì)相對低下，無法保證檔案管理工作的效率，直接影響其檔案管理服務水平。

二、城建檔案管理在城市規(guī)劃中的作用

（一）記錄發(fā)展過程。城建檔案指城市建設規(guī)劃期間所產(chǎn)生的歷史性資料，肩負著全面記錄城市演變發(fā)展全過程的工作職責，以存儲城市演變發(fā)展進程中有價值信息為核心目標，再利用圖片、文字及影像資料等多種形式進行分門別類存放。由此可見，城建檔案形成源于發(fā)展中城市建設規(guī)劃各個過程，客觀上要求地方政府及相關管理單位主動迎合時代發(fā)展潮流，做好城建檔案管理工作，向城市居民提供高質(zhì)量的檔案查詢服務。同時，從本質(zhì)角度來看，城建檔案向城市規(guī)劃發(fā)展提供真實可靠的信息資料參考依據(jù)，消除影響城市規(guī)劃發(fā)展合理性的風險因素，占據(jù)著極其重要的社會意義及社會價值。

（二）提供信息參考。城市規(guī)劃主要通過統(tǒng)籌分析城市發(fā)展期間各種影響因素，明確其建設環(huán)境及建設條件突出預測的科學性及全面性，能幫助相關工作人員快速掌握城市演變發(fā)展的特點及方向，實現(xiàn)適應動態(tài)化變化的目標，以精確計算及合理推測為前提條件，最終形成相應的城市規(guī)劃方案，待審批合格后方可予以實施。從規(guī)劃過程角度來看，城市規(guī)劃發(fā)展無法脫離全方位收集信息的支持，而城建檔案全面記錄城市演變發(fā)展的多種信息，為城市規(guī)劃提供強有力的信息參考，不止大大提高城市規(guī)劃的效率，更能突出服務于社會的公眾職責。此外，城建檔案信息資源自身保存價值較高，成為城市后期維護管理工作不可或缺的組成部分。

三、城建檔案管理在城市規(guī)劃中的應用要點

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。由于城建檔案管理工作無法脫離長遠全局理念的支持，客觀上要求地方政府及相關部門以城市建設規(guī)劃為依托持續(xù)擴大檔案管理工作的宣傳范圍，大大增加總體宣傳力度，拓展其宣傳渠道，實現(xiàn)檔案管理相關法律法規(guī)于全社會范圍內(nèi)滲透的目標，確保城建檔案管理工作的透明程度。同時，合理控制城建檔案信息的開放程度，便于滿足全社會對城建檔案信息的查詢需求及了解需求。此外，檔案管理人員主動轉(zhuǎn)變自身思想認知，靈活運用主動服務模式，將創(chuàng)新思維模式與工作實踐相結(jié)合，大大提高城建檔案管理的工作效率及工作質(zhì)量，確保城建檔案管理工作有序開展。

（二）搭建管理體系。與其他類型檔案相比，城建檔案價值較高且專業(yè)性及復雜性較強。因此在實際管理的過程中，地方政府及相關部門加大對于城建檔案管理的重視程度，規(guī)范城建檔案管理流程促使其向?qū)I(yè)化、科學化及標準化方向轉(zhuǎn)變，并且不斷增強體制建設力度，以原有的管理機制為基礎予以持續(xù)性完善，搭建與城建檔案管理相關的法律法規(guī)，形成具有區(qū)域特色的城建檔案管理機制，促使檔案管理工作與時代發(fā)展進步相吻合，進一步充分發(fā)揮檔案資源服務于社會的作用。同時，將信息化視為檔案管理模式的主流發(fā)展方向，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，促使檔案管理與信息技術(shù)間高效融合，大大提高城建檔案管理效率。

（三）明確管理目標。為了保證城建檔案管理工作的有序開展，符合其系統(tǒng)性及綜合性特點，地方政府及相關部門積極融入科學性的管理理念，將其視為步入新時期檔案管理階段的唯一途徑，加大對于城建檔案管理的重視程度，全面分析其潛在風險，搭建科學合理的管理機制，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用，消除影響城建檔案保存管理的風險因素，為充分發(fā)揮城建檔案自身價值提供強有力的支持。同時，城建檔案管理以城市發(fā)展規(guī)劃為前提條件，明確相應的管理目標，不斷深化城建檔案管理規(guī)范化及現(xiàn)代化的建設進程。此外，側(cè)重于搭建城建檔案信息服務網(wǎng)絡，盡可能形成相應的服務平臺，組建兼顧規(guī)范化及標準化的檔案服務中心，重視與各級管理者間信息交流共享，便于向城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的信息查詢服務。

四、結(jié)語

通過本文探究，認識到城市規(guī)劃發(fā)展無法脫離城建檔案的支持，換而言之，城建檔案為城市規(guī)劃發(fā)展提供全面的信息參考依據(jù)，而檔案管理效率與城市建設科學性間存在著密切聯(lián)系。因此，地方政府及相關部門秉持具體問題具體分析的工作原則，加大對于城建檔案管理的重視程度，全面推動城建檔案管理模式向科學化轉(zhuǎn)變，搭建具有區(qū)域特色的檔案管理機制，向城市居民提供高質(zhì)量的檔案服務，并且擴大總體成本投入，加快信息化建設速度，保證城建檔案管理效率，為城市長遠發(fā)展作出自身貢獻。