新形勢下基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

文/大同鐵路運(yùn)輸檢察院 陶磊 閆香寧

一、找準(zhǔn)定位切實(shí)發(fā)揮職能作用

隨著司法體制改革的逐步深入，人民檢察院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會隨之發(fā)生改變，新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，整合資源，創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)督，剛性執(zhí)紀(jì)，有效發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用確保監(jiān)督實(shí)效。1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律。切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律，遵守《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》維護(hù)人民檢察院規(guī)章制度的權(quán)威，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，扎緊紀(jì)律規(guī)矩的“籬笆”，將嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩貫穿于全體黨員干部的日常教育監(jiān)督管理中。2.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢兩個(gè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度。督促院黨組及班子成員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、堅(jiān)持抓早抓小對隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒。督促班子成員及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任真正落到實(shí)處。3.抓好作風(fēng)建設(shè)，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和解決“四風(fēng)”突出問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，抓細(xì)抓實(shí)，重點(diǎn)查處檢察人員公車私用、公款接待、公款消費(fèi)等違紀(jì)問題。緊盯節(jié)假日等問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃出紀(jì)律“高壓線”加強(qiáng)督查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“四風(fēng)”苗頭性問題。4.深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線，深入開展反腐倡廉警示教育活動，以黨組書記講黨課、院黨組每月必開一次廉政座談會、組織干警參觀警示教育基地等形式警示廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴(yán)守黨紀(jì)國法。

二、明確目標(biāo)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作精細(xì)化管理

司法體制改革和制度創(chuàng)新精神總體要求全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的精細(xì)化管理。1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)做到正人先正己，打鐵先要自身硬，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，在樹立良好風(fēng)氣和保持自身廉潔方面發(fā)揮表率作用。2.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作管理，進(jìn)一步明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，抓好圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、紀(jì)律審查、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查、廉政宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面的成效，再逐個(gè)補(bǔ)充完善進(jìn)行精細(xì)劃分，明確項(xiàng)目承辦科室、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人。并把落實(shí)情況納入年終綜合考評，在績效考核體系中專設(shè)項(xiàng)目、指標(biāo)、分值作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。營造人人干事爭先的良好氛圍。

三、深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)派駐紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

在司法改革的大環(huán)境下，派駐檢察院紀(jì)檢組工作只能加強(qiáng)不能削弱。通過推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系、強(qiáng)化派駐管理、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”工作，切實(shí)加強(qiáng)派駐檢察院紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督工作有效開展。1.持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力抓好紀(jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。2.嚴(yán)格履職監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和案件查辦工作的方式方法及思路，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單的落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。3.強(qiáng)化自身建設(shè)。在司法改革與紀(jì)檢體制改革中，派駐機(jī)構(gòu)干部應(yīng)該強(qiáng)化大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和自律意識。服從安排按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚精會神履行好職責(zé)在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，自覺接受駐在單位的監(jiān)督，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范司法辦案行為

2015年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度。2015年12月高檢院出臺了《最高人民檢察院關(guān)于辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄及責(zé)任追究的規(guī)定》，《規(guī)定》三種情形為違法行使職權(quán)行為，明確了辦案部門及時(shí)糾正違法，行使職權(quán)行為的主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了控告、案管、偵監(jiān)、公訴等部門應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用，明確提岀監(jiān)督管理不到位也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在當(dāng)前司法改革的新形勢下，中央及高檢院相繼出臺的規(guī)定，規(guī)范了司法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督制約，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。1.進(jìn)一步健全了檢察權(quán)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。配合有關(guān)部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法的處理機(jī)制和記錄通報(bào)、責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法問題堅(jiān)決落實(shí)究制度。組織對“一案雙查”和責(zé)任追究實(shí)施情況開展調(diào)硏分析，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行自究辦法，通過問責(zé)把責(zé)任落地。2.將貫徹落實(shí)《規(guī)定》與深入推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，將落實(shí)《規(guī)定》執(zhí)行納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的依據(jù)。重點(diǎn)把司法人員辦案性質(zhì)終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制與黨風(fēng)廉政建設(shè)深度融合，明確職責(zé)分工和協(xié)作配合確?？蓤?zhí)行，可操作明確責(zé)任追究。必要時(shí)向社會公開，從社會監(jiān)督的層面有效促進(jìn)《規(guī)定》落地生根。

五、依法履職，推動全社會對司法職業(yè)的尊重和信任

司法改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推動建立檢察官懲戒制度。組建遴選檢察官（懲戒）委員會，貫徹落實(shí)中央司法改革的要求又是順應(yīng)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。落實(shí)司法責(zé)任制必須以檢察官違紀(jì)行為懲戒制度強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督。筆者認(rèn)為檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主要履行事后監(jiān)督及發(fā)現(xiàn)明確違紀(jì)違法線素的職能。對在辦案過程中出現(xiàn)的司法過錯(cuò)、線索隱瞞不報(bào)、壓制不查、不予追究的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，在調(diào)查過程中檢察官懲戒委員會可以開展檢察官司法責(zé)任認(rèn)定工作，解決落實(shí)司法責(zé)任制系列問題，但在實(shí)踐中仍需明晰工作職責(zé)、工作程序以及同有關(guān)工作的銜接，厘清懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督關(guān)系，以求達(dá)到最好的監(jiān)督問責(zé)效果。

六、立足于各個(gè)環(huán)節(jié)，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作得以全面落實(shí)

（一）談話函詢環(huán)節(jié)。在正式開展談話函詢之前，應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)督工作，涉及的談話內(nèi)容，應(yīng)專門制作成談話筆錄，如有必要，還可以對被反映人談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

（二）初步核實(shí)環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察小組應(yīng)緊緊圍繞具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、犯罪問題線索，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，做好客觀性的證據(jù)收集，并確保證據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

（三）審查調(diào)查環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察小組對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)批程序應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，確保管控措施得到切實(shí)有效落實(shí)。在開展取證工作時(shí)，應(yīng)派專門工作人員進(jìn)行全過程錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄像的方式，對審查調(diào)查進(jìn)行全過程的監(jiān)督。

（四）案件審理環(huán)節(jié)。在確定紀(jì)律處理或處分時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持民主集中制原則，經(jīng)過集體討論后再作最終決定，在實(shí)際工作開展過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持審查調(diào)查與案件審理相分離，復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，有效保障違法亂紀(jì)事實(shí)清楚，相關(guān)證據(jù)確鑿，能夠準(zhǔn)確定性非法亂紀(jì)行為，保障最終處理恰當(dāng)合理。相關(guān)的處理手續(xù)完整齊備，嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行，在進(jìn)行審核把關(guān)時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，從而確保紀(jì)檢監(jiān)察工作得到全面的落實(shí)，充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用價(jià)值。