新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理若干問題初探

周俊鳳

摘? ? 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，文章主要結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，對(duì)這兩方面管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);社區(qū)建設(shè);土地管理;管理問題

1? 引言

在改革開放不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的背景和要求下，農(nóng)民對(duì)居住條件、生活環(huán)境提出了更高的要求。我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在近幾年，得到了快速的發(fā)展，取得了顯著的成效。但農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)的過程中仍然存在著一些亟待解決的矛盾和問題。因此，必須不斷提升農(nóng)村社區(qū)的治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，這對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。

2? 農(nóng)村社區(qū)治理概述

農(nóng)村，即鄉(xiāng)村，具有特定的自然景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，是聚居著以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者的地方。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了新型社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村村落不同，引入了城市社區(qū)的建設(shè)理念，借鑒城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會(huì)管理，完善公共服務(wù)功能，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，從而提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的關(guān)系日益明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理是相輔相成的關(guān)系：農(nóng)村社區(qū)治理離不開農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的前提條件。

3? 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理若干問題

3.1? 農(nóng)村土地開發(fā)過度，阻礙長久發(fā)展

國家將農(nóng)用土地和商用土地劃分開，倡導(dǎo)人民合理使用土地，而由于近些年來我國整體的經(jīng)濟(jì)水平有所提高，土地轉(zhuǎn)讓成了農(nóng)民的一種常態(tài)，越來越多的開發(fā)商和商家接受了這些土地的使用權(quán)。為了謀取更多的利益，開發(fā)商在農(nóng)用土地上建設(shè)工廠和各種商業(yè)場所。引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量低或者屬于淘汰產(chǎn)能，造成企業(yè)生存周期較短，土地（且有廠房）可循環(huán)率太低，造成閑置與浪費(fèi)，阻礙長久發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技的高速發(fā)展，日新月異。很多區(qū)也未跟進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，造成有的項(xiàng)目建設(shè)完成，就面臨淘汰，造成圈地閑置。短時(shí)間來看，農(nóng)民會(huì)得到一定的利益，也減少了耕種土地的辛勞，從長遠(yuǎn)角度來看，不可再生的土地資源使用率會(huì)降低，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種土地用作商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象會(huì)逐漸使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種減少，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品減少，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)水平無法得到整體全面的提高。

3.2? 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展

農(nóng)村干部的任用及知識(shí)層次造成村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至沒有村集體經(jīng)濟(jì)，特別地處偏遠(yuǎn)交通不便，資源匱乏的村鎮(zhèn)。由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)存在偏差，造成集體主義觀念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集體經(jīng)濟(jì)收入不盡如人意，無法有效開展農(nóng)村社區(qū)的日常管理和服務(wù)工作。社區(qū)建成應(yīng)該是以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)，而不是全面的依靠政府投入，另要加大監(jiān)管力度，公開透明的公示制度進(jìn)一步優(yōu)化。

3.3? 農(nóng)村土地制度不健全

第一，當(dāng)前國家對(duì)于農(nóng)村土地資源的所屬權(quán)有很多地方?jīng)]有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在土地交易時(shí)往往引起產(chǎn)權(quán)糾紛;第二，由于農(nóng)民只有使用農(nóng)村土地的權(quán)利而沒有規(guī)劃權(quán)，這就不可避免的造成了農(nóng)村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農(nóng)民進(jìn)一步的承包土地;第三，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是不完整的，即農(nóng)民對(duì)于土地的益物權(quán)缺失，目前，我國沒有專門規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4? 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理的提升措施

4.1? 完善土地規(guī)劃與管理?xiàng)l例

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、企業(yè)、科技及企業(yè)運(yùn)營有全面的了解。確保項(xiàng)目的可行性，從專業(yè)的角度去引導(dǎo)，提升土地的利用率，加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及企業(yè)運(yùn)營情況的了解，徹底解決僵尸企業(yè)和僵尸土地的現(xiàn)象，強(qiáng)化閑置土地再利用機(jī)制。一套完善的土地規(guī)劃與管理體系可以讓管理人員在工作中能夠依法辦事，也能更好地規(guī)范村民的行為。各地區(qū)的環(huán)境都有所不同，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)靥赜械沫h(huán)境和氣候特點(diǎn)制定一套合理的管理?xiàng)l例，專業(yè)的規(guī)劃工作人員要從長遠(yuǎn)的角度看待土地資源的使用，讓人們不再隨意地使用耕地，提高耕地的使用效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2? 制定財(cái)政扶持方案

政府在合作社發(fā)展的過程中應(yīng)發(fā)揮自身的作用，按照財(cái)政扶持工作要求做好減稅等工作，明確了增值稅類型后制定企業(yè)所得稅的財(cái)政方案，分析相關(guān)的內(nèi)容并創(chuàng)新工作方法，逐漸提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的水平，盡可能的滿足目前發(fā)展的需要。。政府不單是減稅的問題，更主要的是落實(shí)好返稅問題，借鑒國外的好的經(jīng)驗(yàn)辦法，真正能落實(shí)好返稅政策才能進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政支持需要針對(duì)高精尖的企業(yè)，對(duì)于瀕臨淘汰或者的落后企業(yè)或者當(dāng)下“兩低三高”化工企業(yè)調(diào)整稅率政策，使其盡快退出市場，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。政府在實(shí)際工作中可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀制定管理方案，通過合理的規(guī)章制度約束合作社的工作行為，建立現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

4.3? 健全符合我國國情的土地管理制度

首先，統(tǒng)一土地管理制度，統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)，首先整合現(xiàn)有分散的土地，利用現(xiàn)有的先進(jìn)新技術(shù)，有效地進(jìn)行土地管理，提高土地管理效率;其次，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地法規(guī)，依法賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。只有通過合理、科學(xué)的管理，建設(shè)政府與農(nóng)民相互信任、相互尊重的土地管理環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)土地有效地開發(fā)利用奠定群眾基礎(chǔ);另外，改變粗放型管理模式，完善《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律，明確土地規(guī)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)處理進(jìn)行科學(xué)的管理建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變管理模式，細(xì)化管理，實(shí)行全面管理。在考慮國家政策的總體方向和實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)注意管理的小細(xì)節(jié)。

4.4? 搭建完善“網(wǎng)格化、大聯(lián)動(dòng)、微治理、細(xì)服務(wù)”管理體系

首先，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村基層組織，尤其村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，整合村干部、治保委員、村民小組長、網(wǎng)格員等力量，歸并同類崗位，明確職責(zé)清單，搭建網(wǎng)格化管理體系。其次，按照村民之間的地域、經(jīng)濟(jì)、親情和鄰里關(guān)系等，劃分治安片區(qū)，構(gòu)建或完善村（社區(qū)）、區(qū)綜治中心，引導(dǎo)區(qū)綜治中心與村（社區(qū)）、各相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)制度。關(guān)注信息采集，建議在區(qū)綜治中心設(shè)置安全防控監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)片區(qū)內(nèi)各村（街道、社區(qū)）實(shí)時(shí)監(jiān)控。注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，構(gòu)建綜治中心區(qū)、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共安全治理體系。再次，面向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，健全完善安全防控治理措施。

5? 結(jié)束語

綜上所述，土地資源是地球稀有的資源，讓人們的生活得到最基礎(chǔ)的保障，而農(nóng)村土地是農(nóng)民生活的希望，需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)土地管理，在農(nóng)村土地管理過程，政府要合理地制定土地使用條例，從長遠(yuǎn)角度考慮，解決一些現(xiàn)有的農(nóng)村用地中存在的問題，合理配置土地使用，提高農(nóng)民用地的補(bǔ)償，讓其利益得到保證，進(jìn)而使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)能夠更有保障。

參考文獻(xiàn)：

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