改革開放以來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度回顧

司睿

摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國際上普遍采用的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)手段。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了三次演變。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要有對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技支持補(bǔ)貼和推廣補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)救助補(bǔ)貼，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推行提高了農(nóng)民的種糧積極性，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)保護(hù)耕地、確保糧食安全和增加農(nóng)民收入有明顯的積極意義。

關(guān)鍵詞：改革開放;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;糧食安全

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國家通過政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易給予各種直接和間接財(cái)政補(bǔ)助的支農(nóng)手段，也是國際上普遍采用的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的有效手段。近年來，我國政府為保證國家糧食安全、保障農(nóng)民收益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的演變

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最早始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)以國營拖拉機(jī)站機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼形式出現(xiàn)，之后擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。從世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議來看，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有“綠箱”補(bǔ)貼、“黃箱”補(bǔ)貼。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要集中在流通環(huán)節(jié)。

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了三次演變：一是1979～1992年，實(shí)行化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)居民糧食補(bǔ)貼，目的是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是1993～2003年，對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，以推動(dòng)和保障農(nóng)產(chǎn)品的市場化;對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的保護(hù)方式（分為強(qiáng)保護(hù)和弱保護(hù)）。三是從2004年起實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額大幅提高。

基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的的基礎(chǔ)性地位及弱質(zhì)性，通過影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，達(dá)到支持弱勢產(chǎn)業(yè)和土地資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。相對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。改革開放以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推行提高了農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)保護(hù)耕地、確保糧食安全和增加農(nóng)民收入有明顯的積極意義。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的主要項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具可歸納為兩種類型：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持措施和直接補(bǔ)貼措施;二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般服務(wù)支持措施，包括科研推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)等支持計(jì)劃。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。其中，對(duì)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)性補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家通行的政策。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要有以下項(xiàng)目：

（一）對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策

1. 糧食直接補(bǔ)貼

糧食直補(bǔ)是與糧食流通體制改革相輔相成的。糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排補(bǔ)給糧食流通環(huán)節(jié)的資金，國家通過改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。中央財(cái)政分糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)，按誰種地誰受益的原則，基于農(nóng)戶的實(shí)際種植面積直接給予補(bǔ)貼。

從2004年開始，國家全面推行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年以來，糧食直補(bǔ)金額達(dá)到了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半。2008年，國家對(duì)糧食直補(bǔ)每畝13.5元，水稻良種補(bǔ)貼，早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。2005年中央一號(hào)文件要求繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年中央一號(hào)文件又提出完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益。種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定了種糧農(nóng)民隊(duì)伍，也有效地減輕了谷賤傷農(nóng)的傷害，維持了種糧農(nóng)民的基本收益，減少了農(nóng)民拋荒毀地現(xiàn)象，保證了我國糧食綜合生產(chǎn)能力，種糧直接補(bǔ)貼政策還倒逼國有糧食企業(yè)加快了市場化改革，對(duì)于保障我國糧食生產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的意義。2010年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5464億公斤，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，連續(xù)四年產(chǎn)量保持在5000億公斤以上。這與國家堅(jiān)持實(shí)施一系列正確的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是分不開的。

2. 糧食、油料主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼

為了緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性，保護(hù)好國家糧食安全的基礎(chǔ)，從2005年起，中央財(cái)政實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣（含縣級(jí)市、區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持“測算到縣、撥付到縣”的原則。獎(jiǎng)勵(lì)條件是：以縣為單位，1998年至2002年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且糧食商品量大于1000萬斤;或達(dá)不到以上條件但對(duì)區(qū)域內(nèi)的糧食安全起著重要作用，對(duì)糧食供求產(chǎn)生重大影響的縣。2007年，為解決油料生產(chǎn)連續(xù)下滑問題，中央又出臺(tái)了油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008年，國家對(duì)油菜種植每畝補(bǔ)貼10元。2008年針對(duì)糧食、生豬、油料生產(chǎn)這幾項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到180多億，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持效果明顯。

3. 農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)民的種糧成本。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、種子、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料給予直接補(bǔ)貼，通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥發(fā)，補(bǔ)貼時(shí)統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價(jià)幅度、糧價(jià)變化水平和財(cái)政補(bǔ)貼力度等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整。目的是將農(nóng)民種地投入有效穩(wěn)定在一定水平上，通過補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)村糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。目前，農(nóng)資綜合直補(bǔ)已經(jīng)成為我國所有補(bǔ)貼政策中額度最大的補(bǔ)貼之一。2012年中央財(cái)政撥付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共1278億元。2013年、2014年中央一號(hào)文件提出動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制， 2015年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。2017年中央一號(hào)文件提出深入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度改革。

4. 良種補(bǔ)貼

為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，推廣優(yōu)質(zhì)良種，我國對(duì)積極使用優(yōu)良作物種子種植的農(nóng)戶給予一定資金補(bǔ)貼，2005年中央一號(hào)文件要求對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼。2007年，良種補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、大豆等六個(gè)品種，補(bǔ)貼面積合計(jì)達(dá)到5.8億畝以上，補(bǔ)貼資金66億元以上，惠及農(nóng)戶1.21億多戶。2012年良種補(bǔ)貼總額224億元。2013年、2014年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也包括了對(duì)種糧農(nóng)民的良種補(bǔ)貼。

5. 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

為改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)比例，由中央及各省、市、區(qū)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和更新農(nóng)機(jī)具給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼最早開始于2004年，依據(jù)當(dāng)年生效的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》進(jìn)行補(bǔ)貼。2004～2011年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金529.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入1596.7億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1672萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)到1489萬戶，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長了61%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平8年的增幅超過了政策實(shí)施前30年的增幅。2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼144.9億元，全國農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了52.3%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，較上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)六年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增幅。2013-2015年中央一號(hào)文件要求各地?cái)U(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，落實(shí)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，提出增加農(nóng)機(jī)以舊換新補(bǔ)貼試點(diǎn);2015年中央一號(hào)文件提出農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的購置補(bǔ)貼。2016年、2017年中央一號(hào)文件提出完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)機(jī)械化機(jī)具的補(bǔ)貼力度。2015年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和技術(shù)補(bǔ)貼的資金達(dá)到756億元。

從2016年起，國家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，同時(shí)，還增加了包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。政策定位更加側(cè)重于功能性補(bǔ)貼和環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼。2016年國家支出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼1605.55億元，為同期上年支出的212.4%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富乃至國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，我國實(shí)行了對(duì)畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼和對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)柴油補(bǔ)貼。

為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定豬肉價(jià)格，從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2007年出臺(tái)了一系列生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，包括實(shí)施能繁母豬補(bǔ)助政策，實(shí)行生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)） 及配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、人工授精液補(bǔ)貼、疫苗補(bǔ)貼。2008年，國家對(duì)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼每頭100元。2012年畜牧良種補(bǔ)貼資金達(dá)到12億元。另外，為促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，國家實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼、后備母牛飼養(yǎng)和蛋雞補(bǔ)貼。2013年中央一號(hào)文件提出扶持畜牧業(yè)補(bǔ)貼和稅收減免政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。2014年中央一號(hào)文件提出開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年中央一號(hào)文件要求對(duì)生豬、牛羊養(yǎng)殖調(diào)出大縣實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

2006年以來，為緩解漁民因成本上升帶來的壓力，國家安排了專項(xiàng)資金，主要對(duì)從事近海、內(nèi)陸捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁企實(shí)施柴油漲價(jià)直接補(bǔ)貼。2008年漁業(yè)生產(chǎn)柴油補(bǔ)貼為126.4億元。2010年實(shí)施《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，從制度上切實(shí)規(guī)范了海洋捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖漁民和漁業(yè)企業(yè)的機(jī)動(dòng)漁船油補(bǔ)發(fā)放工作。2012年國家補(bǔ)貼漁業(yè)柴油資金239.97億元。2013年中央一號(hào)文件提出落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行補(bǔ)貼、稅收減免政策。2016年中央一號(hào)文件提出發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)科技支持補(bǔ)貼和推廣補(bǔ)助

近年來，國家為提高農(nóng)業(yè)科技水平，主要出臺(tái)了下列補(bǔ)貼措施：

1. 測土配方施肥補(bǔ)助

植物生長所需養(yǎng)料主要來自化肥。測土配方施肥，不僅能提高作物產(chǎn)量，還可以改良土壤環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國于2005年全面推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。中央、地方財(cái)政給予補(bǔ)貼，免費(fèi)為農(nóng)民提供測土配方施肥的技術(shù)服務(wù)。2005～2008年，中央撥付16億資金，在全國1200個(gè)縣推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。2012年，在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥技術(shù)普及行動(dòng)。篩選確定了100個(gè)縣（場）、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村作為試點(diǎn)，實(shí)施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國測土配方施肥技術(shù)推廣13億畝，為1.8億農(nóng)戶免費(fèi)提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。

2. 科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼

2005年，為提高農(nóng)業(yè)科技成果入戶率和覆蓋率，建立依靠科技促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，國家啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程?！翱萍既霊簟笔强萍既藛T直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效機(jī)制。2005～2007年，科技入戶示范工程在300個(gè)縣實(shí)施，共培育25萬個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)周邊500萬農(nóng)戶，三年累計(jì)新增糧食50億公斤，促進(jìn)農(nóng)民增收150億元。種植業(yè)示范戶年均畝增產(chǎn)10%以上、節(jié)本23元以上，每畝新增效益100元左右;畜牧業(yè)示范戶奶牛養(yǎng)殖綜合效益提高10%以上;漁業(yè)示范戶畝均節(jié)本增效1000元以上。2007年，國家科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金為2億元。從2008年起，農(nóng)業(yè)部全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。通過普及配方施肥技術(shù)、以及有關(guān)農(nóng)作物高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2012～2014年，中央“一號(hào)文件”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，確保國家糧食安全。2012 年國家財(cái)政撥款用于農(nóng)林水事務(wù)（類）支出 1，562，705.43萬元，占 64.27%，科學(xué)技術(shù)（類）支出 397，883.74 萬元，占 16.36%。2013年、2014年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助，2014年中央一號(hào)文件提出試點(diǎn)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用;專業(yè)防治病蟲害補(bǔ)助，防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

3. 農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼

我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民精神生活質(zhì)量具有重要意義。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。從2004年開始，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼;2006年，中央財(cái)政還投入2億元設(shè)立了新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助;到2007年，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼12.5億元。2009年國家補(bǔ)貼金額為平均每人360元。2011年國家用于技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金為299.51億元。2016年，國家用于支農(nóng)的科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)資金為390.12億元。2018年4月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布《2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》，明確2018年財(cái)政將從八大方面強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，其中包括培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人次等。

（四）農(nóng)業(yè)救助補(bǔ)貼

1. 農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是對(duì)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金是中央財(cái)政預(yù)算安排用于預(yù)防、控制災(zāi)害和災(zāi)后救助的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2008年，國家安排救災(zāi)資金27億元用于南方冰凍雨雪災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);安排地震災(zāi)區(qū)動(dòng)物防疫消毒無害化處理和鼠害防治補(bǔ)助6500萬元;安排農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害防控資金3.17億元，重大動(dòng)物疫病補(bǔ)助資金28億元。2016年，國家財(cái)政用于災(zāi)害救助的資金為46.87億元;用于病蟲害控制的財(cái)政資金為140.87億元。

2. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，農(nóng)民難以承擔(dān)，需要財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是國家財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予的一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年，我國即開始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是170億元，是2006年沒有實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)的20倍。2015年，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金為268.05億元，較上年增長9.53%。2016年12月，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，要求進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益。

2015年中央一號(hào)文件提出提高各級(jí)財(cái)政對(duì)稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平;擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)覆蓋范圍。中央、省級(jí)逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、互助合作保險(xiǎn)。同時(shí)，中央財(cái)政還支持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，規(guī)范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理。

2016年中央一號(hào)文件提出開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，穩(wěn)步擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)產(chǎn)品期貨”試點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)公司支農(nóng)融資業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（五）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體補(bǔ)貼

2013、2014年中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)是專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。2015年中央一號(hào)文件要求實(shí)施推廣重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)助政策，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

三、總結(jié)

改革開放以來，我國已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。但必須通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和長效性。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的目標(biāo)設(shè)計(jì)不宜寬泛，核心目標(biāo)是保障糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收。第一，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;第二，加強(qiáng)節(jié)能降耗和減少排污，減少或取消農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補(bǔ)貼，凸顯農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能;第三，增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣服務(wù)的補(bǔ)貼;第四，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督;最后，發(fā)展健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是除補(bǔ)貼以外農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。

參考文獻(xiàn)：

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[8]我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越[O/L].中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2012-09-06.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/nyfzhjsn/nyhy.

*基金項(xiàng)目：本文系2013國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究”（13XDJ001）研究成果之一。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）