少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)研究與分析

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;人才培養(yǎng);縣級(jí)公共圖書(shū)館;桂北地區(qū)

摘 要：文章在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)桂北地區(qū)45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)方面的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究與分析，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）10-0087-03

自2018年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館要向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，并提供查詢(xún)、借閱等相關(guān)服務(wù)。為了滿(mǎn)足公眾的信息需求，圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作對(duì)圖書(shū)館員的能力和圖書(shū)館的人員保障提出了具體要求，因此，圖書(shū)館的人才隊(duì)伍建設(shè)工作越來(lái)越重要。筆者在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)桂北來(lái)賓、梧州、賀州、河池、桂林、柳州等地區(qū)的45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，掌握了這些地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，并進(jìn)行了研究分析。

1 桂北地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

筆者對(duì)45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的人員保障、員工能力、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)班子成員有111人，工作人員有380人，其中在編人數(shù)為339人，占總?cè)藬?shù)的89%;中級(jí)職稱(chēng)為120人，副高職稱(chēng)為11人;大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷有315人，研究生學(xué)歷有1人;獲得市級(jí)以上權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)證明533個(gè)，有培訓(xùn)資質(zhì)證明的193人。

從表1、表2、表3可以看出，桂北地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)情況表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，工作人員整體素質(zhì)不高。這些圖書(shū)館的聘用人員有41人，占總?cè)藬?shù)的11%，聘用人員的學(xué)歷普遍不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱，業(yè)務(wù)知識(shí)不扎實(shí)。這些圖書(shū)館沒(méi)有正高職稱(chēng)工作人員，初級(jí)職稱(chēng)及沒(méi)有職稱(chēng)的人數(shù)達(dá)249人，占總?cè)藬?shù)的66%。在人員保障指標(biāo)項(xiàng)中有11個(gè)圖書(shū)館未達(dá)到評(píng)估最低標(biāo)準(zhǔn)，影響了評(píng)估定級(jí)的總成績(jī)。第二，工作人員個(gè)人能力參差不齊。在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)員工能力指標(biāo)項(xiàng)中，有5個(gè)圖書(shū)館的工作人員沒(méi)有

獲得市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和證明，未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，得0分;有40個(gè)圖書(shū)館達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，得到基礎(chǔ)分5分。第三，領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)水平有待提高。在這些圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，雖然45歲以下年輕干部人數(shù)逐年增加，已占領(lǐng)導(dǎo)干部總?cè)藬?shù)的52%，但僅有23名領(lǐng)導(dǎo)干部擁有圖書(shū)館學(xué)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，僅占領(lǐng)導(dǎo)干部總?cè)藬?shù)的21%。

2 桂北地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館普遍存在工作人員老齡化嚴(yán)重、服務(wù)技能單一等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的多元化信息需求。調(diào)查結(jié)果顯示，45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館都未達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中每一萬(wàn)服務(wù)人口配備1名員工的要求，不能獲得加分。有些圖書(shū)館的在編人員只有3～4人，致使很多閱讀推廣工作無(wú)法正常開(kāi)展。此外，工作人員的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性也都存在一定問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別圖書(shū)館全體人員更換、個(gè)別圖書(shū)館館長(zhǎng)不斷輪換等情況，影響了圖書(shū)館各方面的發(fā)展。

2.2 從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高，缺少高層次專(zhuān)業(yè)人才

從上面的數(shù)據(jù)分析可以看出，很多從業(yè)人員僅是初級(jí)職稱(chēng)，中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)的人員僅占總?cè)藬?shù)的34%，擁有研究生學(xué)歷的人員更是少之又少。其原因主要在于：一是圖書(shū)館工資待遇較低，很難吸引高層次專(zhuān)業(yè)人才。二是縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館發(fā)展空間有限，部分從業(yè)人員抱著“養(yǎng)老”心理，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)研究的熱情。三是圖書(shū)館編制較少，很多圖書(shū)館采用外包或聘用形式招聘工作人員，聘用人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平普遍不高。

2.3 政府重視度不夠

以本次評(píng)估結(jié)果為例，桂北地區(qū)大部分縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館能夠按照評(píng)估要求，加強(qiáng)從業(yè)人員繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等工作。但是，一些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館未能達(dá)到評(píng)估要求，沒(méi)有獲得資質(zhì)證明和參加培訓(xùn)，拿不到相應(yīng)得分。其原因主要在于：一是縣級(jí)圖書(shū)館缺乏主動(dòng)權(quán)，派工作人員參加繼續(xù)教育或崗位培訓(xùn)，需要向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)批準(zhǔn)。二是有些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)圖書(shū)館工作缺乏了解，認(rèn)為圖書(shū)館的工作就是借書(shū)還書(shū)，對(duì)圖書(shū)館的人才培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)致一些縣級(jí)圖書(shū)館人才培養(yǎng)工作滯后，進(jìn)而影響了圖書(shū)館人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)型館長(zhǎng)

桂北地區(qū)很多縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)是從文化館、博物館、文化局等其他部門(mén)調(diào)入的，他們不了解圖書(shū)館的發(fā)展情況，無(wú)法帶領(lǐng)工作人員扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3 桂北地區(qū)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)建議

3.1 積極爭(zhēng)取政府支持

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確提出，政府應(yīng)加大對(duì)公共圖書(shū)館的投入，縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門(mén)要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度。廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》將人員配備納入基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確指出縣（區(qū)）級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)人口、館舍面積、服務(wù)范圍、工作職能等合理設(shè)置崗位數(shù)量，并要求縣（區(qū)）級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于15天。因此，縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館應(yīng)以政策法規(guī)為依據(jù)，積極爭(zhēng)取政府支持，增加人員編制和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，為人才隊(duì)伍建設(shè)工作提供保障。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度

3.2.1 結(jié)合“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館是全國(guó)建館最早的省級(jí)公共圖書(shū)館之一，承擔(dān)著業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)等職責(zé)。廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館根據(jù)廣西壯族自治區(qū)文化廳《關(guān)于做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》要求，制訂了《“三區(qū)”援助工作計(jì)劃》，通過(guò)下點(diǎn)輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，免費(fèi)為縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館培養(yǎng)人才。這些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館應(yīng)抓住這一契機(jī)，結(jié)合本館情況，積極選派人員參加廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館舉辦的專(zhuān)題培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)和小班培訓(xùn)等。這些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館也可邀請(qǐng)省館專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.2.2 積極舉辦各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，國(guó)家圖書(shū)館、廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館、廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館及其他單位都組織了許多有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。這些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館可針對(duì)本館工作人員的業(yè)務(wù)短板，注重專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、時(shí)效性，派出相應(yīng)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)圖書(shū)館理論學(xué)習(xí)。以廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館為例，該館舉辦了一系列培訓(xùn)班，如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、集群管理系統(tǒng)培訓(xùn)班、閱讀推廣培訓(xùn)班、自動(dòng)化建設(shè)培訓(xùn)班及地方文獻(xiàn)建設(shè)培訓(xùn)班等，為縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館培養(yǎng)出一批閱讀推廣、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、自動(dòng)化技術(shù)、圖書(shū)采編等專(zhuān)業(yè)人才，大大提升了縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館工作人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，推動(dòng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。特別是河池地區(qū)的羅城仫佬族自治縣圖書(shū)館和來(lái)賓地區(qū)的象州縣圖書(shū)館，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)借還、采編自動(dòng)化管理，加入了集群管理系統(tǒng)，打造了閱讀推廣活動(dòng)品牌，2015年、2016年分別獲得中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組委會(huì)授予的“最美基層圖書(shū)館”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估工作中，象州縣圖書(shū)館獲得市級(jí)以上權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)證明56個(gè)，有培訓(xùn)資質(zhì)證明的工作人員達(dá)13人，員工能力評(píng)估獲得滿(mǎn)分10分。

3.2.3 提高館領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型館長(zhǎng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分館長(zhǎng)沒(méi)有圖書(shū)館學(xué)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。因此，這些縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)積極參加圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)班和研討會(huì)，及時(shí)了解圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的新理念、新思想、新技術(shù)，找出差距，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)用于實(shí)際工作中，推動(dòng)本館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。省級(jí)圖書(shū)館和圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)發(fā)揮輔導(dǎo)培訓(xùn)職能，舉辦高層次、高水平的圖書(shū)館學(xué)研修班，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、有經(jīng)驗(yàn)的館長(zhǎng)為縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館館長(zhǎng)授課，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提升他們的綜合能力。如：廣西壯族自治區(qū)桂林圖書(shū)館與武漢大學(xué)信息管理學(xué)院聯(lián)合舉辦了“三區(qū)”人才高級(jí)研修班，對(duì)40多個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館館長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高了他們的綜合能力。在45個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的111名館領(lǐng)導(dǎo)中，100%的館領(lǐng)導(dǎo)都參加過(guò)或接受過(guò)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，為廣西圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了人才支持和智力保障。

3.3 建立人才管理制度，注重績(jī)效考評(píng)

縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館不僅要制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)本館情況制定培養(yǎng)目標(biāo)，確定工作方向和培訓(xùn)對(duì)象，還要不斷完善管理制度，如崗位管理制度、人事管理制度及培訓(xùn)管理制度等，建立長(zhǎng)效的用人機(jī)制。此外，縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館要注重績(jī)效考評(píng)，將人才培養(yǎng)工作納入績(jī)效考評(píng)中，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要以滿(mǎn)足民眾的閱讀需求為宗旨，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，積極打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)廣西圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：孫新梅）