社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度創(chuàng)新研究

馬毅

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;公共圖書(shū)館;制度創(chuàng)新

摘 要：文章介紹了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的作用，分析了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度實(shí)踐及創(chuàng)新路徑，旨在為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）10-0032-02

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。社會(huì)力量的參與不僅能有效提升公共圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)能力，還能拓寬公共圖書(shū)館物質(zhì)、人力資源的來(lái)源渠道，提高公共圖書(shū)館的建設(shè)水平，使圖書(shū)館進(jìn)入社會(huì)力量主動(dòng)參與、全民互動(dòng)的發(fā)展新時(shí)期。

1 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的作用

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)主要有兩個(gè)方面的作用：①社會(huì)力量的參與能提升公共圖書(shū)館的文化服務(wù)能力。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的公共圖書(shū)館建設(shè)管理模式。政府簡(jiǎn)政放權(quán)使社會(huì)力量成為公共圖書(shū)館文化建設(shè)的主體，不僅打破了由政府一手主導(dǎo)的傳統(tǒng)圖書(shū)館建設(shè)模式，而且能夠吸引更多的社會(huì)力量參與到公共圖書(shū)館建設(shè)中，有利于全面提升圖書(shū)館的服務(wù)能力。②社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)可以使圖書(shū)館的資源得到合理分配，服務(wù)模式得到創(chuàng)新優(yōu)化。與公共圖書(shū)館傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度創(chuàng)新能夠更為有效地提升公共圖書(shū)館的服務(wù)水平，可以在滿足群眾需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化閱讀資源的分配方式[1]。

2 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度實(shí)踐

目前，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度實(shí)踐包括志愿服務(wù)制度、社會(huì)捐贈(zèng)制度、法人治理制度、社會(huì)合作制度。

2.1 志愿服務(wù)制度

除圖書(shū)館管理人員外，公共圖書(shū)館管理模式的優(yōu)化還需要大量志愿者的加入。目前，公共圖書(shū)館志愿服務(wù)制度分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是傳統(tǒng)意義上的志愿者服務(wù)，側(cè)重于幫助讀者借閱文獻(xiàn);另一類(lèi)體現(xiàn)在圖書(shū)館延伸服務(wù)方面，如公共圖書(shū)館開(kāi)展的各類(lèi)文化活動(dòng)、閱讀推廣活動(dòng)或特殊群體服務(wù)等[2]。志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的重要內(nèi)容，志愿者的加入不僅可以提高圖書(shū)館的服務(wù)能力，而且可以使讀者在圖書(shū)借閱過(guò)程中享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2 社會(huì)捐贈(zèng)制度

除志愿服務(wù)制度外，社會(huì)捐贈(zèng)也是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的重要方式之一。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的常見(jiàn)形式有企業(yè)資金捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)、圖書(shū)捐贈(zèng)、硬件設(shè)施捐贈(zèng)等。隨著近年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)逐漸受到重視并得到了立法支持。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》指出：公共圖書(shū)館捐贈(zèng)者可以獲得相應(yīng)活動(dòng)的冠名權(quán)、參與權(quán)和組織權(quán)。社會(huì)捐贈(zèng)制度的落實(shí)可以有效補(bǔ)充公共圖書(shū)館的館藏資源和硬件設(shè)施，同時(shí)還可以在提高圖書(shū)館建設(shè)層次的基礎(chǔ)上，健全公共圖書(shū)館管理體系。

2.3 法人治理制度

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，對(duì)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)做出了相關(guān)規(guī)定，涉及管理體系、運(yùn)行機(jī)制、總體目標(biāo)、實(shí)施方略等具體內(nèi)容。法人治理制度是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的重要形式，與公共圖書(shū)館相關(guān)的利益人員、社會(huì)人士、民主代表、讀者、專(zhuān)家、學(xué)者都可參與到公共圖書(shū)館治理中，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)拓寬了路徑[3]。

2.4 社會(huì)合作制度

政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）是指政府與私人組織之間為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，這也是目前社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)制度實(shí)踐的重要方式。2015年5月，財(cái)政部簽署下發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：政府和社會(huì)資本合作是公共服務(wù)供給機(jī)制的有效創(chuàng)新。政府、公共圖書(shū)館和社會(huì)力量的PPP合作模式是指政府下?lián)懿糠仲Y金，圖書(shū)館提供相應(yīng)的硬件設(shè)施和相關(guān)的文獻(xiàn)資源，企業(yè)提供必要的物質(zhì)資源支持，按照簽署協(xié)議的有關(guān)比例共同投資[4]，在保持各個(gè)利益相關(guān)方收支平衡的基礎(chǔ)上，通過(guò)各方力量的有效參與，可以降低運(yùn)營(yíng)成本和政府的財(cái)政支出。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)管理，不僅能滿足讀者多元化的閱讀需求，還可以提高圖書(shū)館的服務(wù)效能。

3 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度創(chuàng)新途徑

從社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的制度實(shí)踐方式來(lái)看，以社會(huì)力量為主導(dǎo)的圖書(shū)館建設(shè)制度實(shí)踐還處于初步探索階段，雖然公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)持積極態(tài)度，但還存在社會(huì)參與深度不足、參與形式單一、缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3.1 制定政府主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同參與的制度

隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的全面實(shí)施，我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，公共文化服務(wù)方式從隨機(jī)化向標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀層面出臺(tái)相關(guān)的政策措施，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供全方位的制度保障。此外，我國(guó)還要積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)與社會(huì)力量的深度合作，尤其要注重引導(dǎo)文創(chuàng)企業(yè)、文化生產(chǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇，積極尋求與公共圖書(shū)館的深度合作，在保證自身良好發(fā)展趨勢(shì)的前提下，積極參與到公共圖書(shū)館建設(shè)中，建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同參與的發(fā)展機(jī)制。

3.2 構(gòu)建社會(huì)力量積極參與的管理體系

公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)自身建設(shè)需求積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到管理中，積極為社會(huì)力量開(kāi)辟參與建設(shè)的綠色通道，并通過(guò)擴(kuò)大志愿者參與途徑、完善社會(huì)捐贈(zèng)制度體系、建設(shè)圖書(shū)館協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。首先，公共圖書(shū)館可以通過(guò)線上和線下兩種招聘方式，鼓勵(lì)有意向從事公共志愿服務(wù)的老年人、青年人、大學(xué)生、少年兒童及社會(huì)知名人士參與到圖書(shū)館建設(shè)中。其次，公共圖書(shū)館應(yīng)制定社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，通過(guò)設(shè)置捐贈(zèng)對(duì)接部門(mén)、明確捐贈(zèng)方式、清晰界定捐贈(zèng)形式等方法，使捐贈(zèng)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化。再次，在社會(huì)力量積極參與的前提下，公共圖書(shū)館可以與社區(qū)、書(shū)店、企業(yè)等合作，打造“圖書(shū)館+社區(qū)”“圖書(shū)館+書(shū)店”“圖書(shū)館+企業(yè)”等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建新的社會(huì)力量參與體系。

3.3 營(yíng)造有利于社會(huì)力量積極參與的文化氛圍

為了更有效地推進(jìn)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新，政府、企業(yè)、圖書(shū)館三方應(yīng)注重新媒體及互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的應(yīng)用，發(fā)揮社會(huì)主流媒體的力量，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新構(gòu)建良好的文化氛圍。首先，公共圖書(shū)館應(yīng)注重主流媒體和自媒體的宣傳，以觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣揚(yáng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館管理運(yùn)行的先進(jìn)事跡，激發(fā)社會(huì)力量的參與熱情。其次，公共圖書(shū)館要高度重視互聯(lián)網(wǎng)傳播的重要性，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，借助互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大宣傳效果，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，突破傳統(tǒng)文化宣傳模式的限制，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)慈善力量積極參與到公共圖書(shū)館的制度創(chuàng)新中。

3.4 應(yīng)用“智能+”創(chuàng)新圖書(shū)館服務(wù)與管理制度

公共圖書(shū)館應(yīng)利用國(guó)家推動(dòng)人工智能發(fā)展的契機(jī)高效整合互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建多方參與的創(chuàng)新性圖書(shū)管理運(yùn)行平臺(tái)，并以智能技術(shù)為突破口，依靠“智能+”進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與到公共圖書(shū)館建設(shè)的制度創(chuàng)新實(shí)踐中，進(jìn)一步提高圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)能力。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館還應(yīng)注重O2O等新型社交方式的應(yīng)用，將線上體驗(yàn)與線下服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以滿足讀者的個(gè)性化需求。

3.5 聚焦利益平衡，促進(jìn)社會(huì)力量參與的可持續(xù)發(fā)展

目前，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)在制度創(chuàng)新方面還存在一些問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展能力不足，如：服務(wù)支持商中途撤資、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)體系不健全等都會(huì)在一定程度上影響公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行。因此，政府應(yīng)積極尋求三方利益的平衡點(diǎn)，聚焦三者利益的共同點(diǎn)，引入市場(chǎng)管理運(yùn)行理念，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)、圖書(shū)館共建閱讀文化空間來(lái)保障社會(huì)力量參與機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，公共圖書(shū)館還可以結(jié)合群眾需求和圖書(shū)館自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并將經(jīng)營(yíng)所得用于支持圖書(shū)館建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)力量多方參與的背景下，公共圖書(shū)館作為重要的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)效能，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化自身管理體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于社會(huì)力量參與建設(shè)的環(huán)境，也只有這樣才能促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（編校：周雪芹）