水利安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策

馮偉

摘要：指出了安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。是政治大事、民生要事、發(fā)展難事。當(dāng)前水利工程眾多，水利安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。從主體責(zé)任、監(jiān)管難度、基層監(jiān)督基礎(chǔ)等方面分析了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀，分別從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)、能力建設(shè)、隱患排查治理、體制機(jī)制改革等五個(gè)方面提出了可行的對(duì)策。水利要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，水利安全監(jiān)督工作必須認(rèn)清新形勢(shì)，把握新要求，適應(yīng)新常態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng).奮力作為，為水利改革發(fā)展筑牢平安基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水利;安全生產(chǎn);監(jiān)督;意識(shí);責(zé)任;體制

中圖分類號(hào)：Q92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）18-0161-02

1水利安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)

1.1國(guó)家對(duì)水利安全生產(chǎn)新要求

安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命安全.事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山，不容絲毫懈怠。水利安全監(jiān)督丁作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，緊密圍繞水利中心工作，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步健全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高監(jiān)管能力，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利安全生產(chǎn)新要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)，處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這就意味著人民群眾的訴求已從重物質(zhì)需求向重精神需求跨越，對(duì)安全、舒適、健康、幸福的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高。對(duì)安全事故的容忍度越來(lái)越低。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

為使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，安全生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)必須打牢，絕不能滯后，不能成為短板，尤其是防范重特大事故必須有切實(shí)的成效。發(fā)生重特大事故不僅嚴(yán)重沖擊人民群眾的幸福感和安全感，而且影響黨的形象、政府的形象，影響人民福祉和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。？多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管。努力打造平安水利，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利安全監(jiān)督工作提出的新要求。

1.3行業(yè)發(fā)展對(duì)水利安全生產(chǎn)新要求

傳統(tǒng)水利重在防治水害、驅(qū)使水利，過(guò)于強(qiáng)調(diào)水的物質(zhì)屬性、功用屬性;而現(xiàn)代水利追求人水和諧、持續(xù)健康，注重水的自然屬性、精神屬性。我國(guó)治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾的科學(xué)判斷，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

隨著水利現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，必然要求安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大改革力度，完善體制機(jī)制制度，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，提高管理水平，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。

2水利安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作雖整體平穩(wěn)向好，但面臨的問(wèn)題依然較多，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、人員、手段、能力等不適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展新形勢(shì)的深層次矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，必須高度警覺和重視。

2.1主體責(zé)任壓實(shí)難

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三必須”的思想意識(shí)還未牢固樹立，對(duì)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任重視程度不夠?；鶎禹?xiàng)目管理單位法人大多是臨時(shí)組建，管理人員的安全意識(shí)和能力難以滿足管理需求;監(jiān)理單位安全管理人員能力和數(shù)量的要求沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和管理的能力不足;施工單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員基本符合持證上崗要求，但勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，安全意識(shí)總體偏低，在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任壓實(shí)較難。

2.2監(jiān)督管理難度大

水利工程類別多、監(jiān)督范圍廣、建設(shè)進(jìn)度緊、質(zhì)量要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增多，隱患排查治理任務(wù)艱巨，安全管理難度加大，這些都給水利安全監(jiān)督工作帶來(lái)非同一般的壓力和挑戰(zhàn)，也與水利安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入低、基層安全生產(chǎn)專業(yè)力量薄弱形成較大反差。

2.3基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

基層安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，組織實(shí)施本地區(qū)水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，是加強(qiáng)水利工程建設(shè)事中事后監(jiān)管工作的重要支撐。

但基層水行政主管部門監(jiān)管力量不足、力度不夠、效能不高、執(zhí)法不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，人員專業(yè)技術(shù)存在短板，切實(shí)影響了基層水利監(jiān)督的行政效能。

3水利安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)策

安全生產(chǎn)監(jiān)管是推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生效的有力措施，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的大形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，梳理問(wèn)題，抓住痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，現(xiàn)提出以下對(duì)策。

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全生產(chǎn)是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，水利發(fā)展步入了“快車道”，水利建設(shè)投資規(guī)模大、進(jìn)度要求高，已建水利工程數(shù)量多、運(yùn)行時(shí)間久，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)較多。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要清醒的認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，做到常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)“紅線”，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)

抓好安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，著重要解決好誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題，使每一個(gè)責(zé)任人都能夠認(rèn)真地履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的全覆蓋。重點(diǎn)要厘清綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)職責(zé)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正把業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程安全當(dāng)作大事來(lái)抓。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，“一把手”帶頭定期開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)，檢查督導(dǎo)要有計(jì)劃、留痕跡、講成效。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)

提前謀劃如何在新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度體系，各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，要按照工作職責(zé)，全面做好各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員、全過(guò)程、全方位落實(shí)主體責(zé)任，全力確保生產(chǎn)安全。加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，務(wù)必把督查隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，迅速組建滿足需要的隊(duì)伍、配備足夠的人員，強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障，讓督查人員盡快熟悉包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)，做好充分的準(zhǔn)備。

3.4重點(diǎn)抓好隱患排查治理

積極開展經(jīng)常性、不間斷、全覆蓋的隱患排查治理，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)防范遏制重特大事故工作關(guān)口前移。以重大水利工程建設(shè)安全為重點(diǎn)，抓好在建工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加大現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、督導(dǎo)頻次，督促各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患，確保工程建設(shè)安全。強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全檢查，對(duì)各類水庫(kù)、水閘、農(nóng)村水電站管理單位，水文監(jiān)測(cè)、人員密集場(chǎng)所定期開展隱患排查治理。加大“四不兩直”檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法力度，問(wèn)責(zé)處罰要抓住要害、打在痛處，堅(jiān)決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)式檢查，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)不良行為聯(lián)合懲戒。

3.5持續(xù)深化水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革

積極開展改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)項(xiàng)目法人、施工單位和工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，達(dá)到即治標(biāo)又治本的目的。

4結(jié)語(yǔ)

水利要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方針，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。