排污許可證后監(jiān)管探索

屈佳瞇

摘要：指出了至今排污許可證核發(fā)已有30多個(gè)行業(yè)，但證后監(jiān)管仍然是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。通過分析現(xiàn)階段國內(nèi)證后監(jiān)管的實(shí)踐進(jìn)展，仍存在證監(jiān)管要求不明確、職責(zé)分工不明確、監(jiān)管體系不完善、管理不到位等問題，從加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管等方式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步完善證后監(jiān)管體系的建議。

關(guān)鍵詞：排污許可證;證后監(jiān)管;信息公開

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0153-02

1引言

“一證式”排污許可制度改革實(shí)施已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，2016年國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)證后監(jiān)督管理，依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。2017年，原環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布了《排污許可證暫行辦法》、《排污許可管理辦法（試行）》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》，2017～2019年生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥、石化、電鍍、有色、電池、汽車、肥料、水處理等30多個(gè)行業(yè)的排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，按照管理的類別對排污單位進(jìn)行分行業(yè)管理，統(tǒng)一申請國家排污許可證。

2國內(nèi)證后監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)展

2015年上海先行開發(fā)了排污許可證核發(fā)與管理信息系統(tǒng)，對接國家排污許可證管理信息平臺整合、統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)，連接移動監(jiān)測和移動執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”信息聯(lián)動及證后從排口到移動監(jiān)測、監(jiān)察的閉環(huán)管理。通過對排放口的信息化改造，掃描排放口的二維碼了解企業(yè)的排放狀況，實(shí)現(xiàn)對污染物排放的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化、定量化管理。并建議在后續(xù)的排污證管理工作中將排污口二維碼標(biāo)識牌作為許可證附件，與副本同時(shí)制作，一起下發(fā)。

河北省率先啟用排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，通過掃描排污口的二維碼，快速了解企業(yè)的基本信息、發(fā)證信息、污染工藝、污染物排放許可濃度、許可總量等內(nèi)容以及各項(xiàng)環(huán)境管理要求等，為排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供便利的精細(xì)化服務(wù)。安裝二維碼，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化持證排污是河北證后監(jiān)管的重要措施。

常州在證后結(jié)合“雙隨機(jī)”和“263”行動開展專項(xiàng)和隨機(jī)抽查制度，分科室落實(shí)證后監(jiān)管工作。核發(fā)科室負(fù)責(zé)檢查已發(fā)證企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況;環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查;環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)企業(yè)自行監(jiān)測的情況，包括自行監(jiān)測方案的制定，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查按要求制定了《排污許可證執(zhí)法檢查要點(diǎn)》、《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查記錄表》等文件，落實(shí)排污許可證證后管理要求。

3證后監(jiān)管存在的問題

3.1依證監(jiān)管要求不明確。工作未落實(shí)到位

依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，《方案》中明確了按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，首次發(fā)證后應(yīng)及時(shí)開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為。然而目前國家處于“重核發(fā)，輕監(jiān)管”的階段，對于排污許可監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和技術(shù)要求，相關(guān)指導(dǎo)意見，具體的執(zhí)法要求均未出臺，也未對證后管理部門進(jìn)行證后監(jiān)管工作部署，未制定相關(guān)現(xiàn)場檢查等重點(diǎn)工作的規(guī)程和工作程序，證后監(jiān)管責(zé)任不清晰，依證監(jiān)管工作還未落實(shí)到實(shí)處。

3.2證后監(jiān)管體系不完善

國家排污許可證目前還處于核發(fā)階段，“重發(fā)證，輕監(jiān)管”現(xiàn)象還未轉(zhuǎn)變，證后監(jiān)管與許可證核發(fā)工作脫節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，基層環(huán)保監(jiān)管部門對改革后的排污許可證后監(jiān)管存在認(rèn)識不足，技術(shù)力量薄弱等情況，隨著發(fā)證行業(yè)的增加，發(fā)證的企業(yè)越來越多，對“按證執(zhí)法”還未形成共識。證后監(jiān)管體系還尚未完全建立。

3.3企業(yè)自證守法、自我管理不完善

《方案》強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。排污證是每個(gè)企業(yè)的“身份證”，是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行排污的唯一行政許可，是自證守法、依證執(zhí)法、監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。而目前除大型企業(yè)設(shè)有環(huán)保管理部門或者專門的環(huán)保管理人員，部分企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境管理部門，但并未有專門的環(huán)保技術(shù)人員，很多都是身兼數(shù)職，專業(yè)技能差，很多小企業(yè)則根本沒有設(shè)置環(huán)保管理部門，更談不上根據(jù)排污證填報(bào)執(zhí)行報(bào)告、規(guī)范臺賬管理，持證、按證排污的意識淡薄。

4對策與建議

4.1健全排污許可證后監(jiān)管體系

申請、核發(fā)排污許可證是固定污染源環(huán)境管理的第一步，證后監(jiān)管是一個(gè)長期、復(fù)雜過程，需要從國家的頂層設(shè)計(jì)開始，盡快出臺污許可證管理?xiàng)l例，完善以排污許可證為核心的法律地位，健全證后監(jiān)管的法規(guī)體系。明晰核發(fā)部門、執(zhí)法部門、監(jiān)測部門等涉及排污許可管理的各部門工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適應(yīng)性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)排污許可制度的全覆蓋。對已發(fā)證的30多個(gè)行業(yè)，盡快制定相關(guān)行業(yè)排污許可執(zhí)法手冊，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)”的思路，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化管理。

4.2強(qiáng)化排污許可證的動態(tài)監(jiān)管

建立證后監(jiān)管平臺，對接移動監(jiān)測和移動執(zhí)法，融合“日報(bào)月報(bào)平臺、一企一檔、在線監(jiān)控、環(huán)保信用評價(jià)”等各類污染源管理信息系統(tǒng)，建立以排污許可信息管理為核心的環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三監(jiān)聯(lián)動。

證后執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的主要內(nèi)容，加強(qiáng)移動監(jiān)測和移動執(zhí)法的數(shù)據(jù)共享，提高證后執(zhí)法的時(shí)效性，督促企業(yè)按證排污，實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全過程管理，形成發(fā)證到證后監(jiān)測、執(zhí)法的閉合管理。

4.3建設(shè)專業(yè)化的環(huán)境管理隊(duì)伍

現(xiàn)行的排污許可證對環(huán)保管理部門和企業(yè)都提出了較高的技術(shù)要求，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境管理隊(duì)伍勢在必行。加強(qiáng)基層環(huán)保部門和排污單位的培訓(xùn)，建立多種技術(shù)溝通交流的渠道，加深核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)等理論知識的理解，強(qiáng)化實(shí)際問題的溝通解決，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平。

同時(shí)，鼓勵(lì)政務(wù)購買相關(guān)服務(wù)?；鶎迎h(huán)保人員不足、技術(shù)力量薄弱是長期存在的問題，積極在排污許可制度推行的全過程中引入第三方服務(wù)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，排污許可證的申請以及證后的自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等，是對環(huán)保部門技術(shù)的補(bǔ)充，有利于提高證后管理的效率和排污許可證管理的專業(yè)性。

其次，積極培育與排污許可相關(guān)的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范相關(guān)市場秩序，充分發(fā)揮第三方的專業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)排污單位承諾守法、自證守法，完善排污許可證的管理。

4.4加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督力度

鼓勵(lì)社會大眾參與到排污許可證的管理工作中去，定期通過指定的信息平臺公布排污許可證申請、審核、發(fā)放等排污證的流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公示監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行管理臺賬等環(huán)境信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，并將相關(guān)的行政處罰信息納入企業(yè)信用管理，對所有排污單位進(jìn)行社會監(jiān)督。

5結(jié)語

從2017年以來已經(jīng)在30多個(gè)行業(yè)發(fā)放了排污證，為了實(shí)現(xiàn)“一證式”排污許可管理制度，落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任和企事業(yè)排污單位污染治理主體責(zé)任，圍繞申領(lǐng)核發(fā)、證后管理，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評、總量控制等源頭預(yù)防與網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查、環(huán)保信用評價(jià)等事中事后監(jiān)管制度，建立符合當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法手冊，聯(lián)合監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)排污許可證后監(jiān)管工作存在的不足，找尋一條符合相關(guān)政策、又滿足自身需求的可持續(xù)的排污許可證后管理模式。