王寅
摘要:文章基于城市發(fā)展的視角,以中國(guó)人口老齡化極其嚴(yán)重的地區(qū)如東縣為研究對(duì)象,闡述如東縣人口老齡化的特點(diǎn)與成因,分析人口老齡化對(duì)如東縣城市發(fā)展的影響,并探究在深度老齡化階段,如東縣如何根據(jù)自身現(xiàn)狀保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新飛躍。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;城市發(fā)展;如東縣
一、背景
人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。隨著改革的持續(xù)深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的生活水平顯著提高,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欣欣向榮,人口死亡率迅速下降,老年人口比重因此迅速上升。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì),習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
如東縣,位于沿海沿江“T”形經(jīng)濟(jì)帶交匯處、長(zhǎng)江三角洲北翼,與上海隔江相望。南與通州市為鄰,西與如皋市接壤,西北與海安縣毗連,東面和北面瀕臨南黃海,區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。作為全國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策最早的地區(qū)之一,如東縣目前面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題。根據(jù)2017年如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),年末全縣常住人口為98.03萬人,常住人口出生率為6.83‰,人口死亡率為8.72‰,人口自然增長(zhǎng)率為-1.89‰,為自1998年以來連續(xù)二十年負(fù)增長(zhǎng)。0~17歲的人口為10.01萬,所占總?cè)丝诒戎貎H為9.7%,而60歲及以上的人口為33.93萬,所占比重達(dá)到了驚人的33.0%,并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。由此可見,如東縣的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查,如東縣是江蘇乃至全國(guó)人口老齡化比重最高的縣城。正是基于這一事實(shí),筆者選取了如東縣作為研究對(duì)象。人口老齡化問題在一定程度上制約了如東縣的城市發(fā)展,如東縣亟需開拓發(fā)展新思路,以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的一系列挑戰(zhàn),最終促進(jìn)城市的發(fā)展。
二、如東縣人口老齡化的特點(diǎn)
(一)從發(fā)展趨勢(shì)上看
持續(xù)上升趨勢(shì)明顯。官方數(shù)據(jù)顯示,如東縣人口老齡化程度逐年加大,60歲及以上人口比例持續(xù)上升。在2012年,如東縣人口老齡化的比例為25.7%,2017年則上升到了33.0%,短短五年內(nèi)增幅高達(dá)28.4%。同時(shí),近三年來如東縣的人口老齡化程度處于加速之中,增長(zhǎng)速度較之前顯著提高(見圖1)。
(二)從人口平均預(yù)期壽命上看
人口平均預(yù)期壽命大幅度提高。根據(jù)《如東縣志》,在1982年的第三次全國(guó)人口普查中,如東縣的人口平均預(yù)期壽命為70.10歲,而在2010年的第六次全國(guó)人口普查中,如東縣的人口平均預(yù)期壽命達(dá)到了77.30歲。同時(shí),2010年世界人口平均預(yù)期壽命為69.6歲。由此可見,如東縣的人口平均預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。
(三)從人口結(jié)構(gòu)上看
高齡化趨勢(shì)明顯。目前如東縣高齡老人的人口數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年如東縣80歲及以上的高齡老人有5.395萬名,占總?cè)丝诘谋戎貫?.5%,較2011年的5.01萬人,增幅7.7%。而根據(jù)歷年來人口普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù),如東縣的百歲人口數(shù)在1982年為2人,在1990年為8人,在2000年為37人。而在2010年的全國(guó)第六次人口普查中,如東縣共有71名百歲老人。
三、如東縣人口老齡化的成因
(一)計(jì)劃生育政策效果顯著
作為全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位,如東縣是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策最早的地區(qū)之一,其計(jì)劃生育工作起步于1956年,于1960年步入正軌。1972年之后,如東縣的人口自然增長(zhǎng)率下降到10‰之下。1986年,如東縣被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)計(jì)劃生育工作紅旗單位”。如東縣的計(jì)劃生育工作經(jīng)歷了近60年的時(shí)光,而受長(zhǎng)久以來計(jì)劃生育政策宣傳的影響,“只生一個(gè)孩子”的觀念根植于如東人的心中,眾多育齡夫婦自愿少生小孩,這使少年兒童組的人口大幅度減少。
(二)人口預(yù)期壽命增加
2011 年,如東縣榮獲 “中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。如東縣的長(zhǎng)壽現(xiàn)象與當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)、宜人的氣候、較慢的生活節(jié)奏等密切相關(guān)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,如東縣已經(jīng)連續(xù)十年以上邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列,人民的生活水平日益提高,對(duì)健康的重視程度也逐步加大,更加愿意在自身健康上進(jìn)行投資。隨著如東縣醫(yī)療保障水平的提高,如東縣的老年人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng),進(jìn)而加深人口老齡化的程度。
(三)大量年輕人口外流
如東縣一直以教育聞名全省,高考成績(jī)連續(xù) 23 年省市第一。但是,如東縣這些優(yōu)秀的學(xué)子在學(xué)成之后很少回到如東縣就業(yè)。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查,在接受調(diào)查的134名如東縣大學(xué)生中,僅有34人表示畢業(yè)后會(huì)回到如東工作,剩下的100人都會(huì)選擇在外地就業(yè)。那為什么如東縣的大學(xué)生們不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)呢?一方面,他們認(rèn)為如東縣的發(fā)展機(jī)遇太少,發(fā)展前景有限;另一方面,他們認(rèn)為如東縣的生活水平與大城市相比較差,無法滿足他們較高的生活需要。同時(shí),還有不少人認(rèn)為如東縣的城鎮(zhèn)工作崗位相當(dāng)有限,并且自己還要處理復(fù)雜的人情關(guān)系。盡管如東縣政府對(duì)于回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)有諸多優(yōu)惠政策,但是效果并不明顯。
(四)“少生快富”思想觀念深入人心
隨著長(zhǎng)年來計(jì)劃生育政策的執(zhí)行,“少生快富”的思想觀念已經(jīng)深入如東人的心中,大部分人如東人幾十年來受到的教育是“人口多是貧窮的主要原因”,因此選擇少生甚至不生。根據(jù)問卷調(diào)查,在接受調(diào)查的134名如東縣大學(xué)生中,有90人認(rèn)同該觀點(diǎn)。
(五)生活壓力巨大
目前,如東縣的大多數(shù)適齡夫婦本身就是獨(dú)生子女。 除了需要照顧幾位老人外,還要考慮撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用,隨著如東縣經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,生育和撫養(yǎng)子女的直接和間接成本也在不斷增長(zhǎng)之中。生活成本、教育成本、醫(yī)療成本等逐漸加大,如東人的生活壓力不斷加重。這個(gè)時(shí)候,即使“想生”也“不敢生”。
四、如東縣人口老齡化對(duì)城市發(fā)展的影響
人口老齡化對(duì)如東縣的城市發(fā)展有雙重影響。如東縣老年人口比例的上升,從一個(gè)方面反映了如東縣經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,老齡人口比例的增加對(duì)于如東縣調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極作用;但是從另一方面看,由于如東縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備,人口老齡化給當(dāng)?shù)匕l(fā)展會(huì)帶來許多負(fù)面影響,引發(fā)一系列復(fù)雜問題。
(一)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率
隨著人走向衰老,其生理機(jī)能會(huì)逐漸衰退,同時(shí)其接受新事物與掌握新技能的能力也不斷降低,生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力,勞動(dòng)生產(chǎn)率因此降低。而根據(jù)“退出效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”,隨著人口老齡化的程度不斷加深,如東縣老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升,參與勞動(dòng)供給的勞動(dòng)人口則在減少之中,壓縮非老年人口所占的比重,進(jìn)而導(dǎo)致如東縣勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。
(二)逐步降低人均儲(chǔ)蓄存款
城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是資本,而資本的重要來源便是儲(chǔ)蓄存款。老年人收入較少,再加上其在養(yǎng)老的花費(fèi)不斷增加,使老年人無力儲(chǔ)蓄,人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人儲(chǔ)蓄率的逐步降低。現(xiàn)在如東的人均儲(chǔ)蓄存款雖然仍在增加,但增長(zhǎng)的度較之前大幅度放緩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看,儲(chǔ)蓄率的降低會(huì)對(duì)如東縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定威脅。
(三)教育生源不足
人口老齡化與教育之間存在著密切的關(guān)系。如東因其生育率一直處于較低的水平,受教育的適齡人口數(shù)逐年減少。生源的減少在一定意義上有利于推廣如東的小班化教學(xué)和素質(zhì)教育工作,但不容忽視的是,它會(huì)直接影響目前教學(xué)的正常實(shí)施和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些學(xué)校的原有招生規(guī)模無法達(dá)到,再加上學(xué)校間生源的競(jìng)爭(zhēng)存在明顯的馬太效應(yīng),弱勢(shì)學(xué)校難以與重點(diǎn)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng),部分教師甚至面臨著下崗危機(jī)。就高中而言,近年來如東縣因?yàn)樯床蛔?,原有的高中已?所減為4所。如東人最引以為傲的教育,在人口老齡化的今天也面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)。
(四)引發(fā)利益分配矛盾
隨著如東縣老年人口的不斷增多,社會(huì)養(yǎng)老金支出的數(shù)額快速增加。老年人在退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)際上來自在職人員所創(chuàng)造的價(jià)值,老年人的數(shù)量不斷增多,而創(chuàng)造財(cái)富的在職人員數(shù)量則在不斷減少,造成了“食之者眾,而供養(yǎng)者少”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。該矛盾很可能導(dǎo)致在職人員的不滿,引發(fā)在職人員和老年人在利益分配問題上的矛盾。
五、如東縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的可行措施
(一)扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著人口老齡化的程度加深,老年人口成為日益有影響力的社會(huì)群體。老年人有著自己的消費(fèi)需求,龐大的老年人口則意味著巨大的商機(jī),此時(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展便顯得尤為重要。因此,政府應(yīng)制定相關(guān)扶持政策,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而滿足老年人口的需求。
(二)吸引人才
為了使外流的年輕人回歸本地,政府可以采取一系列措施,比如在住房上提供具體的優(yōu)惠政策,并在稅收減免、資金扶持等方面給予一定優(yōu)惠。同時(shí),注重引進(jìn)人才,為城市建設(shè)隊(duì)伍注入新鮮血液,彌補(bǔ)年輕勞動(dòng)力的不足,分擔(dān)人口老齡化的壓力。
(三)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
如東可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),將“體力密集型的低端制造為主”轉(zhuǎn)型成“對(duì)體力要求不高的知識(shí)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)為主,加快人力資本積累,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,積極發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)、知識(shí)和技能密集程度高的新興服務(wù)業(yè),助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(四)積極發(fā)展老齡再就業(yè)產(chǎn)業(yè)
政府應(yīng)積極發(fā)展老年再就業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)有再就業(yè)需求且身心健康的老年人口提供再就業(yè)培訓(xùn),并提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以通過建立老年大學(xué),利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式,滿足老年人的求知需求,從而提高老年人科學(xué)文化素質(zhì)。在提升城市整體居民質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
六、結(jié)語
目前如東縣正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,如東縣必須有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問題。本文基于城市發(fā)展的視角,在分析如東縣人口老齡化特點(diǎn)的前提下,全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)如東縣人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性與人口老齡化對(duì)城市發(fā)展造成的影響。根據(jù)如東縣的現(xiàn)狀,本文提出四項(xiàng)有針對(duì)性的對(duì)策?!缎鲁鞘凶h程》中“我們承諾應(yīng)對(duì)老齡化可能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間影響,以老齡化趨勢(shì)作為契機(jī),來創(chuàng)造新的體面的工作和持久的、包容的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)改善城市居民的生活質(zhì)量”,也為如東縣有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題指明了前進(jìn)的方向。
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(作者單位:華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院)