如東縣人口老齡化的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析

王寅

摘要：文章基于城市發(fā)展的視角，以中國(guó)人口老齡化極其嚴(yán)重的地區(qū)如東縣為研究對(duì)象，闡述如東縣人口老齡化的特點(diǎn)與成因，分析人口老齡化對(duì)如東縣城市發(fā)展的影響，并探究在深度老齡化階段，如東縣如何根據(jù)自身現(xiàn)狀保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新飛躍。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;城市發(fā)展;如東縣

一、背景

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。隨著改革的持續(xù)深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欣欣向榮，人口死亡率迅速下降，老年人口比重因此迅速上升。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

如東縣，位于沿海沿江“T”形經(jīng)濟(jì)帶交匯處、長(zhǎng)江三角洲北翼，與上海隔江相望。南與通州市為鄰，西與如皋市接壤，西北與海安縣毗連，東面和北面瀕臨南黃海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。作為全國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策最早的地區(qū)之一，如東縣目前面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題。根據(jù)2017年如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全縣常住人口為98.03萬人，常住人口出生率為6.83‰，人口死亡率為8.72‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.89‰，為自1998年以來連續(xù)二十年負(fù)增長(zhǎng)。0～17歲的人口為10.01萬，所占總?cè)丝诒戎貎H為9.7%，而60歲及以上的人口為33.93萬，所占比重達(dá)到了驚人的33.0%，并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。由此可見，如東縣的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，如東縣是江蘇乃至全國(guó)人口老齡化比重最高的縣城。正是基于這一事實(shí)，筆者選取了如東縣作為研究對(duì)象。人口老齡化問題在一定程度上制約了如東縣的城市發(fā)展，如東縣亟需開拓發(fā)展新思路，以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)城市的發(fā)展。

二、如東縣人口老齡化的特點(diǎn)

（一）從發(fā)展趨勢(shì)上看

持續(xù)上升趨勢(shì)明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，如東縣人口老齡化程度逐年加大，60歲及以上人口比例持續(xù)上升。在2012年，如東縣人口老齡化的比例為25.7%，2017年則上升到了33.0%，短短五年內(nèi)增幅高達(dá)28.4%。同時(shí)，近三年來如東縣的人口老齡化程度處于加速之中，增長(zhǎng)速度較之前顯著提高（見圖1）。

（二）從人口平均預(yù)期壽命上看

人口平均預(yù)期壽命大幅度提高。根據(jù)《如東縣志》，在1982年的第三次全國(guó)人口普查中，如東縣的人口平均預(yù)期壽命為70.10歲，而在2010年的第六次全國(guó)人口普查中，如東縣的人口平均預(yù)期壽命達(dá)到了77.30歲。同時(shí)，2010年世界人口平均預(yù)期壽命為69.6歲。由此可見，如東縣的人口平均預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。

（三）從人口結(jié)構(gòu)上看

高齡化趨勢(shì)明顯。目前如東縣高齡老人的人口數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年如東縣80歲及以上的高齡老人有5.395萬名，占總?cè)丝诘谋戎貫?.5%，較2011年的5.01萬人，增幅7.7%。而根據(jù)歷年來人口普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，如東縣的百歲人口數(shù)在1982年為2人，在1990年為8人，在2000年為37人。而在2010年的全國(guó)第六次人口普查中，如東縣共有71名百歲老人。

三、如東縣人口老齡化的成因

（一）計(jì)劃生育政策效果顯著

作為全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，如東縣是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策最早的地區(qū)之一，其計(jì)劃生育工作起步于1956年，于1960年步入正軌。1972年之后，如東縣的人口自然增長(zhǎng)率下降到10‰之下。1986年，如東縣被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)計(jì)劃生育工作紅旗單位”。如東縣的計(jì)劃生育工作經(jīng)歷了近60年的時(shí)光，而受長(zhǎng)久以來計(jì)劃生育政策宣傳的影響，“只生一個(gè)孩子”的觀念根植于如東人的心中，眾多育齡夫婦自愿少生小孩，這使少年兒童組的人口大幅度減少。

（二）人口預(yù)期壽命增加

2011 年，如東縣榮獲 “中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。如東縣的長(zhǎng)壽現(xiàn)象與當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)、宜人的氣候、較慢的生活節(jié)奏等密切相關(guān)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如東縣已經(jīng)連續(xù)十年以上邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列，人民的生活水平日益提高，對(duì)健康的重視程度也逐步加大，更加愿意在自身健康上進(jìn)行投資。隨著如東縣醫(yī)療保障水平的提高，如東縣的老年人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，進(jìn)而加深人口老齡化的程度。

（三）大量年輕人口外流

如東縣一直以教育聞名全省，高考成績(jī)連續(xù) 23 年省市第一。但是，如東縣這些優(yōu)秀的學(xué)子在學(xué)成之后很少回到如東縣就業(yè)。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查，在接受調(diào)查的134名如東縣大學(xué)生中，僅有34人表示畢業(yè)后會(huì)回到如東工作，剩下的100人都會(huì)選擇在外地就業(yè)。那為什么如東縣的大學(xué)生們不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)呢？一方面，他們認(rèn)為如東縣的發(fā)展機(jī)遇太少，發(fā)展前景有限;另一方面，他們認(rèn)為如東縣的生活水平與大城市相比較差，無法滿足他們較高的生活需要。同時(shí)，還有不少人認(rèn)為如東縣的城鎮(zhèn)工作崗位相當(dāng)有限，并且自己還要處理復(fù)雜的人情關(guān)系。盡管如東縣政府對(duì)于回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)有諸多優(yōu)惠政策，但是效果并不明顯。

（四）“少生快富”思想觀念深入人心

隨著長(zhǎng)年來計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“少生快富”的思想觀念已經(jīng)深入如東人的心中，大部分人如東人幾十年來受到的教育是“人口多是貧窮的主要原因”，因此選擇少生甚至不生。根據(jù)問卷調(diào)查，在接受調(diào)查的134名如東縣大學(xué)生中，有90人認(rèn)同該觀點(diǎn)。

（五）生活壓力巨大

目前，如東縣的大多數(shù)適齡夫婦本身就是獨(dú)生子女。 除了需要照顧幾位老人外，還要考慮撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用，隨著如東縣經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，生育和撫養(yǎng)子女的直接和間接成本也在不斷增長(zhǎng)之中。生活成本、教育成本、醫(yī)療成本等逐漸加大，如東人的生活壓力不斷加重。這個(gè)時(shí)候，即使“想生”也“不敢生”。

四、如東縣人口老齡化對(duì)城市發(fā)展的影響

人口老齡化對(duì)如東縣的城市發(fā)展有雙重影響。如東縣老年人口比例的上升，從一個(gè)方面反映了如東縣經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，老齡人口比例的增加對(duì)于如東縣調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極作用;但是從另一方面看，由于如東縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，人口老齡化給當(dāng)?shù)匕l(fā)展會(huì)帶來許多負(fù)面影響，引發(fā)一系列復(fù)雜問題。

（一）降低勞動(dòng)生產(chǎn)率

隨著人走向衰老，其生理機(jī)能會(huì)逐漸衰退，同時(shí)其接受新事物與掌握新技能的能力也不斷降低，生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率因此降低。而根據(jù)“退出效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，隨著人口老齡化的程度不斷加深，如東縣老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升，參與勞動(dòng)供給的勞動(dòng)人口則在減少之中，壓縮非老年人口所占的比重，進(jìn)而導(dǎo)致如東縣勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。

（二）逐步降低人均儲(chǔ)蓄存款

城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是資本，而資本的重要來源便是儲(chǔ)蓄存款。老年人收入較少，再加上其在養(yǎng)老的花費(fèi)不斷增加，使老年人無力儲(chǔ)蓄，人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人儲(chǔ)蓄率的逐步降低。現(xiàn)在如東的人均儲(chǔ)蓄存款雖然仍在增加，但增長(zhǎng)的度較之前大幅度放緩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，儲(chǔ)蓄率的降低會(huì)對(duì)如東縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定威脅。

（三）教育生源不足

人口老齡化與教育之間存在著密切的關(guān)系。如東因其生育率一直處于較低的水平，受教育的適齡人口數(shù)逐年減少。生源的減少在一定意義上有利于推廣如東的小班化教學(xué)和素質(zhì)教育工作，但不容忽視的是，它會(huì)直接影響目前教學(xué)的正常實(shí)施和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些學(xué)校的原有招生規(guī)模無法達(dá)到，再加上學(xué)校間生源的競(jìng)爭(zhēng)存在明顯的馬太效應(yīng)，弱勢(shì)學(xué)校難以與重點(diǎn)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，部分教師甚至面臨著下崗危機(jī)。就高中而言，近年來如東縣因?yàn)樯床蛔?，原有的高中已?所減為4所。如東人最引以為傲的教育，在人口老齡化的今天也面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)。

（四）引發(fā)利益分配矛盾

隨著如東縣老年人口的不斷增多，社會(huì)養(yǎng)老金支出的數(shù)額快速增加。老年人在退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)際上來自在職人員所創(chuàng)造的價(jià)值，老年人的數(shù)量不斷增多，而創(chuàng)造財(cái)富的在職人員數(shù)量則在不斷減少，造成了“食之者眾，而供養(yǎng)者少”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。該矛盾很可能導(dǎo)致在職人員的不滿，引發(fā)在職人員和老年人在利益分配問題上的矛盾。

五、如東縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的可行措施

（一）扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著人口老齡化的程度加深，老年人口成為日益有影響力的社會(huì)群體。老年人有著自己的消費(fèi)需求，龐大的老年人口則意味著巨大的商機(jī)，此時(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展便顯得尤為重要。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而滿足老年人口的需求。

（二）吸引人才

為了使外流的年輕人回歸本地，政府可以采取一系列措施，比如在住房上提供具體的優(yōu)惠政策，并在稅收減免、資金扶持等方面給予一定優(yōu)惠。同時(shí)，注重引進(jìn)人才，為城市建設(shè)隊(duì)伍注入新鮮血液，彌補(bǔ)年輕勞動(dòng)力的不足，分擔(dān)人口老齡化的壓力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

如東可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將“體力密集型的低端制造為主”轉(zhuǎn)型成“對(duì)體力要求不高的知識(shí)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)為主，加快人力資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)、知識(shí)和技能密集程度高的新興服務(wù)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）積極發(fā)展老齡再就業(yè)產(chǎn)業(yè)

政府應(yīng)積極發(fā)展老年再就業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)有再就業(yè)需求且身心健康的老年人口提供再就業(yè)培訓(xùn)，并提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以通過建立老年大學(xué)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，滿足老年人的求知需求，從而提高老年人科學(xué)文化素質(zhì)。在提升城市整體居民質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

六、結(jié)語

目前如東縣正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如東縣必須有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問題。本文基于城市發(fā)展的視角，在分析如東縣人口老齡化特點(diǎn)的前提下，全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)如東縣人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性與人口老齡化對(duì)城市發(fā)展造成的影響。根據(jù)如東縣的現(xiàn)狀，本文提出四項(xiàng)有針對(duì)性的對(duì)策?！缎鲁鞘凶h程》中“我們承諾應(yīng)對(duì)老齡化可能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間影響，以老齡化趨勢(shì)作為契機(jī)，來創(chuàng)造新的體面的工作和持久的、包容的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)改善城市居民的生活質(zhì)量”，也為如東縣有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題指明了前進(jìn)的方向。

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（作者單位：華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院）