論農(nóng)村法律援助制度的完善

李宏茂 劉欣怡

摘要：在農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識比較淡薄，解決問題的方法過于偏激。而法律援助作為一項法律救濟手段，為保障農(nóng)民合法權益提供了很大的幫助。為更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、調解農(nóng)民之間的社會關系，我國的農(nóng)村法律援助制度有待完善。文章針對農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀進行調查并提出合理化建議。

關鍵詞：法律援助制度;農(nóng)村;現(xiàn)狀;建議

一、農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀及存在的問題

筆者為了了解農(nóng)村法律援助制度的現(xiàn)狀，特地前往贛縣區(qū)法律援助中心，對吳主任（系司法局駐法援中心負責人）進行訪談，內容包括承辦法援案件的補貼、有無回訪機制等方面。同時筆者還針對性的發(fā)放調查問卷，包括對法援律師和農(nóng)民群眾的兩類問卷（線上和線下），其中“律師”問卷回收42份，“農(nóng)民群眾”問卷回收100份。下列數(shù)據(jù)與所述內容以該調查結果為準。

（一）立法層面

1. 在現(xiàn)有農(nóng)村法律援助制度中，缺乏系統(tǒng)化和具體性的規(guī)定

法律援助制度規(guī)定于《法律援助條例》等法律中，并都是從一個大的范圍去規(guī)定，而沒有對其進行細化，也沒有對農(nóng)村法律援助制度進行系統(tǒng)化和具體性的闡述。事實上，城市法律援助制度與農(nóng)村法律援助制度是不能一概而論的，農(nóng)民群眾在知識、資金等方面處于弱勢，在理性對待和解決問題方面仍需努力，也正因為缺乏系統(tǒng)具體的農(nóng)村法律援助制度，農(nóng)民群眾的合法權益難以得到保障。

2. 在現(xiàn)有農(nóng)村法律援助制度中，缺乏健全的機制保證案件質量

律師承辦法援案件整個過程下來，對其表現(xiàn)及行為的正當性合理性都沒有具體的認定標準，以至于監(jiān)督和評估無從下手。在法律援助案件完結之后，對當事人的回訪都是對律師的表現(xiàn)是否滿意，對案件結果是否滿意之類的問題，而沒有對案件從承辦到結案的具體性了解，如律師是否有索求財物行為等。

（二）資源層面

1. 法援實施主體的有限性同農(nóng)民群眾對法援服務需求的無限性相矛盾

通過調查了解到，贛縣區(qū)法援中心共編制人員5名，其中專職法援律師1人， 3人掛名，法援工作人員1名。而法援中心既有辦案任務和法律宣傳任務等，又要負責接待咨詢等工作，還要協(xié)調開展與公檢法等部門的工作，司法部工作聯(lián)系點有繁重的信息報送、案例選編等工作，事務繁雜，人力不足，導致效率低下。贛縣區(qū)2018年注冊律師66人，贛縣區(qū)法援中心受理案件累計554起，僅吳主任一年就辦了121件案子，工作量很大。

2. 農(nóng)村法律援助的經(jīng)費嚴重不足

在調查結果中，有50%以上的人反映農(nóng)村法律援助經(jīng)費短缺。對律師訪談了解到，贛州市律師辦理一件民訴案補貼1000元，民事調解案每件補貼600元，刑事案件補貼（立案偵查起訴）每階段500元，這與社會律師辦理非法律援助案件所得相比顯得相形見絀。

（三）農(nóng)民群眾層面

1. 農(nóng)民群眾對法律援助制度了解不足

在問卷調查結果顯示，6%的農(nóng)民群眾對法援制度是很了解的，40%的表示了解不多，36%的表示并不是很了解，18%的根本不了解法律援助。

2. 農(nóng)民群眾獲得法律援助的難度較大

在我國許多農(nóng)村尚未建立法律援助點，農(nóng)民群眾為尋求法援服務要去縣里，這對交通不便的地方來講著實困難。另外還存在申請人的舉證問題，申請法律援助的人大部分是知識水平有欠缺的人，讓其提供經(jīng)濟水平證明材料、申請援助書面材料等其他材料，未免強人所難。而且，申請人向殘聯(lián)等機構申請相關材料，機構的各種不配合導致申請人被駁回申請。

3. 農(nóng)民群眾對無償法律援助服務的質量持懷疑態(tài)度

在向農(nóng)民群眾問到對法援服務的信心時，34%的人對其不抱太大希望，甚至有人完全不信任，并總結出：第一、免費的多半不是好的;第二、拿這點錢誰愿意給你好好辦事。

4. 農(nóng)民群眾的法律意識和權利意識淡薄

在現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村中，當農(nóng)民權益受到侵害時，除了沉默，就是暴力方式解決，表明法律途徑維權并不是農(nóng)民群眾的首選方式?！斗稍鷹l例》規(guī)定公民享有申請法援服務的權利，然而不申請的大有人在，這也表明農(nóng)民群眾權利意識淡薄。

（四）其它層面

1. 服務質量有待提高

本文對律師進行從業(yè)時間調查，有42.85%的律師從業(yè)時間在3年以下，有16.67%的在4～5年，有23.81%的在6～10年，16.67%的在10年以上，大部分的律師資歷尚淺，缺乏工作經(jīng)驗。

2. 律師對法援服務的積極性有待提高

本文對律師進行了其對提供法律援助服務的態(tài)度調查。其中有18%的律師非常愿意，有12%的律師有時間會主動承辦，有12%的律師只有指派下來的才做。

3. 法援工作宣傳力度不夠

根據(jù)對吳主任的訪談，總結出兩個方面。（1）沒有重視法律援助宣傳工作，組織和落實存在漏洞。如法律援助宣傳工作中領導及政府單位對規(guī)范性和指示性文件的部署內容提及較少;分管機關對法律援助工作的實際效益和開展情況要求不高。（2）法律援助宣傳依托載體形式較少，影響宣傳覆蓋面。法援宣傳工作還停留在海報張貼、傳單發(fā)放等。在互聯(lián)網(wǎng)時代沒有很好的運用各種平臺，多渠道進行法律援助相關知識宣傳。

二、完善農(nóng)村法律援助制度的建議

（一）立法制度層面

1. 建立系統(tǒng)性和具體性的農(nóng)村法律援助制度規(guī)定

首先，對農(nóng)村法律援助制度做出具體性規(guī)定。如增強對農(nóng)民群眾的特殊關懷，使其滿足申請法律援助服務的條件; 其次，將農(nóng)村法律援助制度的實施與落實分配到各部門，使之具有問責性和可訴性。明確司法局建立法律援助點的義務，督促其加快農(nóng)村法律援助點的建設進程;最后，針對農(nóng)村法援實施主體建立獎懲機制，激勵其提供法律援助的同時督促其履行社會義務。從各方面完善農(nóng)村法律援助制度，使其有章可循。

2. 構建農(nóng)村法律援助的質量監(jiān)控體系

農(nóng)村法律援助質量監(jiān)控體系的構建需要各方面的努力。首先，政府要設立法律援助案件監(jiān)督和回訪部門，專門負責收集農(nóng)民群眾對律師承辦案件的反饋意見;其次，政府組織建立法律援助案件質量評估小組，負責對律師承辦法援案件的考核評價，以此對律師進行獎懲;最后，當事人積極向有關部門提供律師的不正當行為，但不能反饋虛假信息和惡意中傷律師。

3. 農(nóng)村問題的解決融入調解機制

在農(nóng)村，鄰里鄉(xiāng)親都比較熟悉，即使出現(xiàn)了不和諧的問題，也不希望關系鬧僵，我們應該尊重“以和為貴”的傳統(tǒng)觀念。如司法局在村里選出負責調解的人，類似古代的“申明亭”。凡遇有農(nóng)民群眾申請法律援助，其案情簡單，法援機構工作人員認為可以調解解決的，在取得當事人的同意下，啟動調解程序，貫徹“楓橋經(jīng)驗”的基本內涵。

（二）人力資源層面

1. 聚合農(nóng)村人力資源協(xié)助農(nóng)民群眾獲取法援服務

對大多數(shù)農(nóng)民來說，他們都不知道法律援助。因此，我認為將基層工作人員納入到協(xié)助農(nóng)民群眾獲取法律援助的隊伍中，具體負責以下工作：告知遇到法律問題的農(nóng)民群眾，可以申請法律援助獲得救濟，或通過調解尋求救濟;幫助法援服務申請人提供舉證材料等相關材料， 并撰寫法律援助申請書。這樣的話，農(nóng)民群眾就可以避免在文化層面處于弱勢帶來的不利影響。

2. 擴大法律援助實施主體范圍

針對農(nóng)民群眾對法律需求無限性和法援實施主體的有限性問題，擴大法援實施主體很有必要。對農(nóng)民群眾認為可以提供法援服務的人進行調查，結果顯示律師、法律工作者和司法人員占很大比重，學法和懂法的人也占一定比重。法援服務的提供者不應該局限于律師，倡導多元主體加入農(nóng)村法援工作，可以有效解決實施主體的資源不足問題。

（三）資金和基礎設施層面

1. 加快農(nóng)村法律援助點的建設

在大多數(shù)的農(nóng)村，都沒有法律援助點。對此，有必要加快法律援助點在農(nóng)村的建設，完善農(nóng)村法律援助制度的基礎設施。另外，在農(nóng)村設立法律援助點，可以拉近法律援助和農(nóng)民群眾的距離，方便農(nóng)民群眾咨詢法律問題和申請法援服務。

2. 多渠道聚合農(nóng)村法律援助資金

在現(xiàn)階段的農(nóng)村法律援助制度，資金短缺是阻礙其發(fā)展的重要因素?？梢栽趪邑斦芸畹幕A上，向個人和社會募集資金。 具體表現(xiàn)為成立專門的農(nóng)村法律援助公益組織，向社會宣傳農(nóng)村法律援助制度資金不足的現(xiàn)狀，呼吁社會愛心人士捐款，用收集到的資金成立農(nóng)村法律援助基金會，用于農(nóng)村法律援助的各項開支，彌補資金短缺。

（四）其它層面

1. 改進宣傳方式和創(chuàng)新宣傳內容

在宣傳方式上與時俱進。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，可以邀請專業(yè)人員在電視上講解，也可以通過組織法律援助宣傳活動，并在現(xiàn)場答疑解惑，增強與農(nóng)民群眾的溝通，增強農(nóng)民群眾對法律援助認識的廣度和深度; 在宣傳內容上貼合實際，開展送法下鄉(xiāng)工作。如法援中心增加“送法下鄉(xiāng)”等普法活動，耐心給群眾介紹法律援助以及當遇到糾紛時如何申請法律援助;以村為單位，召集村里的知識分子，經(jīng)常給他們上法律援助相關知識的輔導課，并委托他們講給其他的村民，擴大法律援助制度的了解范圍。

2. 律師要樹立正確價值觀，不斷提升自身綜合素質

法律援助制度作為一項司法救濟制度，其社會公益性較經(jīng)濟性應該更為顯著。因此，律師要樹立正確的價值觀，正確理解農(nóng)村法律援助制度?！澳芰υ酱?，責任越大”并不是無稽之談，律師理應承擔更多的社會責任。為了讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村法律援助制度中收獲“幸福感”，律師應該不斷提高自身的綜合素質，爭取最大限度的維護農(nóng)民群眾的合法權益，促進農(nóng)村法律援助制度價值的實現(xiàn)。

三、結語

農(nóng)村的社會關系極為復雜，在尊重農(nóng)村 “以和為貴”的傳統(tǒng)思想前提下，完善農(nóng)村法律援助制度道阻且長。對于農(nóng)村層出不窮的侵權問題，農(nóng)村法律援助工作的落實尤為重要。農(nóng)村法律援助制度的完善，不僅需要具體性和系統(tǒng)化的立法、健全的各項機制和各部門工作的落實，也需要社會各界的積極參與。同時，不斷普及法律援助，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的法治思維，使其善于選擇法律手段維護合法權益。

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（作者單位： 江西理工大學）