實(shí)現(xiàn)全過程財(cái)政監(jiān)督有待監(jiān)督模式創(chuàng)新

劉慧

摘要：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，財(cái)政監(jiān)督是其中重要組成部分，財(cái)政監(jiān)督能夠充分體現(xiàn)財(cái)政管理屬性，通過有效財(cái)政監(jiān)督工作能夠促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)及健全財(cái)政制度等，文章主要是關(guān)于實(shí)施全過程財(cái)政監(jiān)督有待監(jiān)督模式創(chuàng)新研究，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：全過程;財(cái)政監(jiān)督;監(jiān)督模式;創(chuàng)新

財(cái)政管理工作就是花群眾錢為群眾辦事，財(cái)政屬性決定要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配公平正義，要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，防止盲點(diǎn)出現(xiàn)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資金流以及監(jiān)督同步運(yùn)行發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋財(cái)政監(jiān)督，這是財(cái)政管理重要的內(nèi)容。

一、財(cái)政監(jiān)督存在的問題以及不足

對(duì)于我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域還是缺乏系統(tǒng)性，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督往往會(huì)滯后于財(cái)政管理理念。

第一、財(cái)政需要針對(duì)于資金進(jìn)行有效撥付以及分配，但是，資金撥付以及分配之后，相關(guān)人員還是往往忽視了資金利用效果以及效率，沒有針對(duì)于資金實(shí)際使用情況加強(qiáng)監(jiān)督，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金往往沒有得到充分利用，同時(shí)會(huì)對(duì)于資金分配造成不良影響，甚至某些地方財(cái)政監(jiān)督部門沒有加強(qiáng)預(yù)算審核以及預(yù)算編制等方面的監(jiān)督管理工作，難以針對(duì)于財(cái)政撥付情況進(jìn)行全盤的掌握，這樣就會(huì)對(duì)于財(cái)政監(jiān)督檢查工作造成不良影響，往往導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督檢查工作常常處于一種相對(duì)被動(dòng)的地位，對(duì)于監(jiān)督檢查工作實(shí)效性造成不良影響。另外，當(dāng)前的時(shí)代背景之下存在一部分人過分認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督就是針對(duì)于違法財(cái)政行為進(jìn)行懲罰等，但是往往忽略財(cái)政管理及財(cái)政監(jiān)督二者之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這樣往往就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督客體對(duì)象會(huì)對(duì)于監(jiān)督行為產(chǎn)生抵觸情緒，還可能會(huì)造成財(cái)政監(jiān)督工作難以受到充分理解以及高度的重視，不利于財(cái)政監(jiān)督管理工作質(zhì)量以及水平提升。

第二、信息化建設(shè)滯后。針對(duì)目前的財(cái)政監(jiān)督實(shí)際情況進(jìn)行分析，當(dāng)前缺乏信息化建設(shè)工作，或者是信息化建設(shè)相對(duì)落后，難以對(duì)于繁重監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行應(yīng)付，目前大部分的財(cái)政監(jiān)督部門往往人手不足，隨著監(jiān)督范圍日益擴(kuò)大，同時(shí)任務(wù)較重，想要完成監(jiān)督檢查工作比較勞累，同時(shí)，由于人手不足，難以對(duì)于潛在財(cái)政違法違規(guī)行為進(jìn)行深入挖掘，只是針對(duì)一些表面性問題進(jìn)行監(jiān)督，難以深入監(jiān)督造成效果不佳。

第三、監(jiān)督手段單一。在當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到目前監(jiān)督手段還是過于單一片面，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金脫離監(jiān)督管理現(xiàn)象經(jīng)常產(chǎn)生，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督而言，目前還需要建立一套較為全面以及完善的財(cái)政資金分配監(jiān)督機(jī)制，但是，如今財(cái)政監(jiān)督保障作用以及調(diào)節(jié)性作用還是沒有得到充分體現(xiàn)，總體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面，一是財(cái)政部門只是將財(cái)政資金進(jìn)行撥付或者分配，但是沒有針對(duì)于分配之后的資金使用效果進(jìn)行追蹤，只是在項(xiàng)目完工之后進(jìn)行專項(xiàng)性檢查，檢查過于單一;二是檢查也只是局限在一些違規(guī)違紀(jì)方面問題，例如專項(xiàng)資金用挪用截留或者公款私用，或者用于吃喝招待等，財(cái)政資金被浪費(fèi)揮霍。

二、財(cái)政監(jiān)督模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全過程財(cái)政監(jiān)督

（一）樹立財(cái)政監(jiān)督新型理念

在當(dāng)前的時(shí)代背景之下就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作，第一、應(yīng)當(dāng)解放思想，同時(shí)要建立財(cái)政新型理念，為了有效振興財(cái)政，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，應(yīng)當(dāng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求監(jiān)督新機(jī)制，這是當(dāng)前重要一項(xiàng)任務(wù)。第二、對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作人員而言，要完善財(cái)政管理，理順財(cái)政分配關(guān)系，拓寬財(cái)政監(jiān)督范圍以及領(lǐng)域，只有這樣才能夠切實(shí)地做好財(cái)政監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政全過程監(jiān)督控制。

（二）增強(qiáng)信息化在財(cái)政監(jiān)督應(yīng)用

目前財(cái)政監(jiān)督的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，通過信息化技術(shù)使財(cái)政監(jiān)督工作取得比較良好的效果，一方面，能夠有效地縮減財(cái)政監(jiān)督成本，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)全范圍全過程實(shí)施的監(jiān)督控制。目前財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)于財(cái)政資金運(yùn)行過程進(jìn)行全面追蹤，同時(shí)應(yīng)當(dāng)要結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)合理監(jiān)督管理軟件，只有這樣才能夠促使我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)水平得到全面提升，同時(shí)可以促使財(cái)政監(jiān)督信息化步伐得到加快，另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)研究，切實(shí)地發(fā)揮賬戶控制智能，同時(shí)要對(duì)于資金的利用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督和控制，只有這樣才能夠保障財(cái)政資金可以得到科學(xué)合理利用，同時(shí)保障財(cái)政資金可以在財(cái)政監(jiān)督范圍之內(nèi)使用。

（三）建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政管理工作中重要組成部分，同時(shí)是不可缺失重點(diǎn)性環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)資金全過程及全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和控制。除此之外，還應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞財(cái)政支出過程開展監(jiān)督工作，不僅是檢查監(jiān)督，而且要注重檢查控制，加強(qiáng)監(jiān)督和控制要做好事中、事后全過程跟蹤控制，同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行過程當(dāng)中存在的諸多問題，只有這樣才能夠充分掌握財(cái)政監(jiān)督工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保障財(cái)政可以得到有效管理及分配。

（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)

在財(cái)政監(jiān)督過程當(dāng)中需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促使相關(guān)從業(yè)人員綜合素質(zhì)得到全面提升，財(cái)政監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系到監(jiān)督效率以及效果，隊(duì)伍建設(shè)保障監(jiān)督機(jī)制完善重要途徑。第一、目前應(yīng)當(dāng)挑選具備高素質(zhì)以及豐富經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，財(cái)政監(jiān)督工作需要從業(yè)人員具備豐富知識(shí)，同時(shí)要具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，還要對(duì)于財(cái)政業(yè)務(wù)充分學(xué)習(xí)。第二、要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作人員培訓(xùn)工作，要通過多種渠道和多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)要開展多角度、多方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，只有這樣才能夠促使財(cái)政監(jiān)督工作人員綜合素質(zhì)以及綜合能力得到全面提高。第三、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于人員作風(fēng)建設(shè)工作，要對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作人員自豪感、使命感責(zé)任感進(jìn)行有效培養(yǎng)，同時(shí)要幫助財(cái)政監(jiān)督工作人員樹立高尚理想，提升當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍凝聚力，同樣財(cái)政監(jiān)督工作過程當(dāng)中要弘揚(yáng)嚴(yán)格執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公的工作作風(fēng)，只有這樣才能夠促使財(cái)政監(jiān)督事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（五）完善財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程再造

資金被利用在何處應(yīng)當(dāng)監(jiān)督何處，這是切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督完善重點(diǎn)內(nèi)容，以往在財(cái)政監(jiān)督的過程當(dāng)中，通常是采取個(gè)案處理、突擊檢查以及事后問責(zé)方式，這些方式保障財(cái)政監(jiān)督職能充分發(fā)揮，所以這就需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督模式創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)流程再造，同時(shí)要健全完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)審查以及決策監(jiān)督工作，通常而言，要對(duì)于政府采購(gòu)、一般性支出、轉(zhuǎn)移支付等諸多項(xiàng)目真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查以及監(jiān)督管理，這是保障財(cái)政資金可以得以健康利用重要原則，另外，為了有效地防止財(cái)政資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，還需要避免決策失誤或者出現(xiàn)腐敗問題，切實(shí)保障資金運(yùn)用合法到位。

三、結(jié)語

綜上所述，在目前的財(cái)政監(jiān)督的過程之中還是存在諸多問題，主要的問題包括了財(cái)政忽視了對(duì)于財(cái)政資金利用情況的調(diào)查以及跟蹤，另外，信息化建設(shè)滯后以及監(jiān)督手段單一。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政全過程監(jiān)督，就要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新，要樹立財(cái)政監(jiān)督新型理念、增強(qiáng)信息化在財(cái)政監(jiān)督應(yīng)用、建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，除此之外，還要提高從業(yè)人員素質(zhì)同時(shí)完善財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程再造。

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（作者單位：平邑縣財(cái)政局）