上海創(chuàng)建綠色城市的戰(zhàn)略探究

王玲

摘要：氣候變化、資源匱乏、生態(tài)破碎成為全球城市發(fā)展需要面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。解決資源耗用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，以尋求人類社會(huì)與自然生態(tài)和諧與平衡發(fā)展，已經(jīng)成為全球城市所面臨的共同難題。隨著全球都市化發(fā)展程度日益加深，都市化水平不斷提高，都市化發(fā)展為城市發(fā)展建設(shè)帶來更多的活力與資源，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)和都市化不斷發(fā)展的同時(shí)，高消耗、高污染的發(fā)展模式對(duì)都市環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，污染的環(huán)境、異常的氣候、短缺的能源等一系列環(huán)境問題，在很大程度上制約著都市的綠色發(fā)展。因此，消除資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的不平衡，謀求人和環(huán)境的共同發(fā)展愈加刻不容緩。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的壓力持續(xù)加大，人口及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推動(dòng)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)等問題促使上海建設(shè)綠色城市問題進(jìn)一步凸顯。所以，文章通過對(duì)上海城市目前綠色發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程面臨的問題進(jìn)行研究、分析，同時(shí)，立足上海城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)接未來30年目標(biāo)，提出上海發(fā)展綠色城市的道路，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群的持續(xù)、健康發(fā)展實(shí)踐規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：綠色城市;城市化;戰(zhàn)略規(guī)劃;體系保障

都市化發(fā)展為全球持續(xù)、健康發(fā)展的重要組成部分。相關(guān)組織推測(cè)全球人口城市化率于2050年將達(dá)到 70% 左右。 因此，轉(zhuǎn)變低效、粗獷的城市發(fā)展模式，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服效率與環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色高效的城市發(fā)展道路已成為當(dāng)前的緊急任務(wù)。自2008年世界金融危機(jī)以來，城市綠色發(fā)展不僅成為解決環(huán)境壓力、資源奇缺、天氣多變等問題的全新思想，而且在全球范圍引起一場(chǎng)全新的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，同時(shí)也帶來新的機(jī)會(huì)和問題。

發(fā)展是時(shí)代永恒的主題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速崛起，都市化進(jìn)程日益加快，不斷涌現(xiàn)出很多大型都市、巨型都市。我國有七個(gè)大型城市，在全球大型城市的占比為28%。城市化為其建設(shè)帶來更多資源與活力， 但工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)高消耗、低產(chǎn)出、高環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷加劇資源消費(fèi)和生態(tài)破壞，已經(jīng)威脅到社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展。上海作為擁有2400多萬常住人口的超大型城市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市和國家中心城市。經(jīng)過大概十年的建設(shè)，上海通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率、管理資源需求等多方面舉措，資源需求總量明顯減少， 但上海市的第二產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)比例居高不下，碳排放強(qiáng)度近年來也逐漸上升，交通碳排放強(qiáng)度約為60 g/人/km， 明顯高于其他大型城市。此外，通過對(duì)比韓國首爾、新加坡、日本東京、中國香港、中國北京等城市，上海市人均物質(zhì)耗用等指標(biāo)均高于其他城市，如圖1所示。從近年的整體趨勢(shì)看，上海市建設(shè)總能耗、汽車消費(fèi)等還將持續(xù)擴(kuò)大， 資源緊缺、能源耗竭和生態(tài)失衡對(duì)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的發(fā)展約束必將繼續(xù)加劇。因此，亟需通過研究上海市城市綠色發(fā)展實(shí)際情況，理出存在的不足以及制約綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，探索上海市綠色建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)打造綠色文明之城的美好愿景。

一、綠色城市的概念

經(jīng)過 20 多年的演變，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)繁榮的基本要求。同時(shí)隨著都市化進(jìn)程的不斷演變，對(duì)城市綠色發(fā)展的探索也不斷進(jìn)入人們的視野。從18 世紀(jì) 60 年代發(fā)展至今，城市的演進(jìn)過程共經(jīng)歷了田園城市-緊湊城市-生態(tài)城市-低碳城市-綠色城市五個(gè)發(fā)展階段（見圖2）。

綠色城市是城市持續(xù)發(fā)展的獨(dú)創(chuàng)性理念，也是當(dāng)前時(shí)期各國解決多變的天氣、危險(xiǎn)的環(huán)境、稀缺的能源危機(jī)等問題的重要途徑。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退，國際社會(huì)逐漸將視野轉(zhuǎn)向新型的綠色城市。綠色城市可將高效的生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力與較低的成本投入、環(huán)境危害相結(jié)合，有效的處理人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問題而迅速得到全球的廣泛關(guān)注。2008 年以來，在 UNEP等國際組織的帶領(lǐng)下，許多科研組織、研究者對(duì)綠色城市的含義進(jìn)行界定、補(bǔ)充（見表 1）。

綠色城市涉及城市建設(shè)的方方面面，將人、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮等融為一體的均衡、有效的發(fā)展路徑，不僅重視都市的自然環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)開拓城市綠色文化、綠色生活方式和綠色社區(qū)等豐富內(nèi)涵，充分揭示出可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。 總而言之，綠色城市是將綠色主題滲透城市生態(tài)系統(tǒng)建立和發(fā)展，利用現(xiàn)代高科技術(shù)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)綠色文明，落實(shí)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美等均衡發(fā)展。

二、上海市綠色發(fā)展面臨的問題

上海是國內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展重要城市之一，在各行業(yè)中均占較大比例。其工業(yè)總產(chǎn)值較大，資源環(huán)境空間受限，生態(tài)承載力較脆弱。整體而言，主要可分為四個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是限制上海城市綠色發(fā)展的主要短板。我國污染來源調(diào)查成效表明，上海的很多企業(yè)產(chǎn)生大量污染，環(huán)境危害壓力相當(dāng)大，環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重，末端治理受制較大的局限。其次，是自然資源的限制。 隨著上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，其對(duì)資源的需求與消耗日益增長(zhǎng)，而自然資源匱乏、水資源的浪費(fèi)使用以及低效率的資源消耗， 均嚴(yán)重制約了上海市綠色發(fā)展進(jìn)程。因此，開發(fā)新能源，提高資源利用效率對(duì)于上海市的發(fā)展顯得及其重要。 再次是經(jīng)濟(jì)的依賴。上海正處于高速發(fā)展階段，受到發(fā)展階段的約束和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式慣性的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然主要依賴于重工業(yè)化、能源密集型產(chǎn)業(yè)。需要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)不和諧情況，把保護(hù)環(huán)境、重視發(fā)展的綠色化等放在第一位。最后是政策瓶頸。 雖然已經(jīng)樹立環(huán)境立法理念，但相關(guān)法規(guī)法律仍不完善，實(shí)踐力度有待提高，仍需要探索制度改革和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的方向。因此，在低碳化與綠色化發(fā)展的大背景下，實(shí)現(xiàn)從高碳都市發(fā)展模式到低碳、綠色都市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變， 已成為未來上海城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。

三、上海市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

上海市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃可以概括為 “一個(gè)核心、一個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)支持”。一個(gè)核心即以完善上海市綠色治理體系為核心。一方面，上海市綠色發(fā)展建設(shè)需一個(gè)有效的多邊系統(tǒng)，重點(diǎn)整合長(zhǎng)三角區(qū)城市間多邊合作機(jī)制。另一方面，通過重點(diǎn)建立上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，來推動(dòng)長(zhǎng)三角城市共同推進(jìn)制定跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。一個(gè)重點(diǎn)是以提升上海市綠色發(fā)展能力為重點(diǎn)。根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，找出上海市綠色發(fā)展的難點(diǎn)、問題，結(jié)合上海具體現(xiàn)狀，借鑒國際十大綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)短板障礙，全面提高綠色建設(shè)水平。

四個(gè)支持： 第一、構(gòu)建上海綠色創(chuàng)新支持體系。通過建設(shè)城市綠色科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，共同推進(jìn)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開展環(huán)保型能源、材料等領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究，加快可再生能源和污染治理環(huán)保技術(shù)的發(fā)展等。第二、構(gòu)建上海市環(huán)保經(jīng)濟(jì)支持體系。通過發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，開啟高端引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提升高科技含量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化增長(zhǎng)，尋找新的產(chǎn)值增長(zhǎng)點(diǎn)，催生新興綠色業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。第三、創(chuàng)建上海市的綠色金融支持機(jī)構(gòu)。上海市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入貫徹綠色發(fā)展理念，開發(fā)生態(tài)環(huán)境投融資項(xiàng)目，關(guān)注城市綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，為城市長(zhǎng)期綠色發(fā)展注入動(dòng)力。第四、構(gòu)建上海市綠色知識(shí)支持體系。增強(qiáng)上海市科學(xué)界和非政府組織的作用，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)城市綠色發(fā)展問題的研究。積極發(fā)揮非政府組織在識(shí)別城市生態(tài)危險(xiǎn)、評(píng)估城市環(huán)境影響等方面的優(yōu)勢(shì)，以便為城市綠色發(fā)展提供智慧化維護(hù)。

四、上海市綠色發(fā)展對(duì)策與體系保障

（一）引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一方面，推動(dòng)城市綠色發(fā)展需要將綠色發(fā)展理念貫穿于城市建設(shè)各方面和全過程，落實(shí)減用調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少用地等基礎(chǔ)性工作， 同時(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色建筑、環(huán)保服務(wù)業(yè)、綠色交通等的發(fā)展，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)形成、生態(tài)文化建設(shè)及綠色的生活、綠色消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，上海作為一個(gè)工業(yè)型城市，匯集很多企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)巨大，企業(yè)布局疏散。所以，要落實(shí)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”務(wù)必加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在生產(chǎn)資料較為奇缺、環(huán)境承載力受限約束下，上海市必需從末端治理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，走向從低端到高端發(fā)展之路，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以快速實(shí)現(xiàn)能源耗用、污染排放及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非同步變化。此外，為順應(yīng)城市綠色發(fā)展訴求，上海市近年來推出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，試圖在體制機(jī)制上做出改造和革新。為實(shí)現(xiàn)污染源的治理，上海市將加大發(fā)展科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)和城市的作用。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是上海貫徹綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)的必經(jīng)之路。上海將繼續(xù)加緊以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為根本的構(gòu)建，同時(shí)，通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

（二）制定綠色發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)利用綠色能源

首先，在建筑方面根據(jù)國內(nèi)相關(guān)要求，借鑒其他國家前沿的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定綠色建筑的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等規(guī)范，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型科學(xué)技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，主動(dòng)研究綠色建筑的正規(guī)化設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式。其次，出行方面以地鐵交通為主、載客量大的公交為輔的公交體例。建立公交專用軌道優(yōu)先制度，發(fā)展智慧化交通系統(tǒng)，確保交通順暢。合理布局公交站牌和換乘樞紐，形成包圍全城的安全、便利、恬適的公交路線。嚴(yán)厲遵循機(jī)動(dòng)車排放要求，減少溫室氣體排放。最后，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展太陽能光熱系統(tǒng)，選擇適用的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)太陽能發(fā)電，探索可再生能源并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。積極采用太陽能、風(fēng)能等耦合技術(shù)，提高資源使用率。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)建以政府為核心、企業(yè)為主體、研發(fā)組織為創(chuàng)新源泉的綜合系統(tǒng)。城市政府應(yīng)重視綠色創(chuàng)新的引擎作用，將低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新為戰(zhàn)略突破口，發(fā)揮政府在促進(jìn)綠色創(chuàng)新和城市綠色轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，科學(xué)制定都市綠色建設(shè)和都市低碳創(chuàng)新發(fā)展計(jì)策。設(shè)立低碳創(chuàng)新專項(xiàng)資金，扶持綠色產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收政策，以確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益、社會(huì)效益同時(shí)兼顧，營(yíng)造鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。施展企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)資源利用的主體效用，積極發(fā)展和培育環(huán)保、低碳型的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)革新的制度保障，構(gòu)建城市低碳發(fā)展系統(tǒng)，確保城市綠色轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）