PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)對城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

盛賽賽 朱雨昕 張藝譯

摘要：十九大報告指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的強大動力，而PPP模式則是小鎮(zhèn)建設(shè)吸引投資的一種形式。文章分析了特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP 模式的可行性、PPP模式下建設(shè)的特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響以及建設(shè)特色小鎮(zhèn)可能存在的不足之處，以期進一步了解建設(shè)特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響以及為如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;特色小鎮(zhèn);收入差距

一、引言

自2003年中共中央正式將“三農(nóng)”問題寫入全黨的工作報告，至今已為第17個年頭，中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會的報告強調(diào)不僅要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更要打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村，此外，習近平總書記還表示，要加強生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;以上都為新時代發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指明發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)項目在進行產(chǎn)業(yè)選擇和整體規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)秉承“小而美”的戰(zhàn)略，但是由于中國已經(jīng)提前進入城市化和逆城市化并舉的階段，并且特色小鎮(zhèn)在我國興起的時間較短，建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨諸多問題。綜合當前經(jīng)濟形勢，我們不難發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為未來新風口，投資建設(shè)新藍海。在PPP模式逐漸走向成熟的情況下，將其應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上又會成就怎樣的未來，這是值得關(guān)注的問題。

（一）國內(nèi)研究背景

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國居民收入基尼系數(shù)（Gini coefficient）超過0.4，居民收入差距仍然較大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2017年中國城鎮(zhèn)居民人均收入36396元，農(nóng)村居民人均收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71，比上年縮小0.01，不過我國仍為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

在此情形下，縮小城鄉(xiāng)收入差距、振興鄉(xiāng)村這一長久以來制定的目標，成為解決新時代中國社會主要矛盾的重要推動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展理念、目標以及方式上都有著相互融合貫通之處，可以借鑒以往城市化經(jīng)驗，從城市化的發(fā)展路徑中尋振興鄉(xiāng)村的具體路徑。同時特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展也是振興鄉(xiāng)村的一種方式，為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)民生活富裕提供了可能。

從當前江蘇省已經(jīng)建設(shè)完成的特色小鎮(zhèn)，如高淳椏溪、宜興丁蜀等小鎮(zhèn)的發(fā)展狀況來看，已經(jīng)明顯能夠看到這項建設(shè)給鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來的改變，特色小鎮(zhèn)不僅帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且解決部分農(nóng)民就業(yè)問題、提高了農(nóng)村居民收入水平，城鄉(xiāng)收入差距也逐漸縮小。

目前我國針對特色小鎮(zhèn)的研究主要集中以下三個方面：一是創(chuàng)建路徑研究;閔學勤（2017）指出正在我國興起的建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一運動處于我國建設(shè)新型城市化期間，堅持以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為導向建設(shè)特色小鎮(zhèn)的這一創(chuàng)建路徑可能會導致特色小鎮(zhèn)缺乏文化創(chuàng)新、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)市場需求吸引不到消費者等問題，因此特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建可采取多元化和智庫化的治理主體、平臺化和網(wǎng)絡(luò)化的運行機制、本土化的特色文化創(chuàng)新以及精細化和全球化的小鎮(zhèn)績效評估等來確定特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑，從而實現(xiàn)精準創(chuàng)建;二是發(fā)展水平評估;對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要從地理位置，生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新引入PPP等綜合開發(fā)模式，與大城市之間的溝通，交通便利情況，以及是否具有鮮明的特色等方面評價;三是預測建設(shè)特色小鎮(zhèn)帶來的社會效益;建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的不僅是為了得到經(jīng)濟效益，成功的特色小鎮(zhèn)帶來的也不止經(jīng)濟效益，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，不僅要考慮到創(chuàng)新還要兼顧小鎮(zhèn)的交通環(huán)境及其發(fā)展的可持續(xù)性，是否在將來可以形成產(chǎn)業(yè)文化和本土文化的融合并在社會產(chǎn)生獨特的影響力，要取得這樣的社會效益需要長達二十年的時間來沉淀和檢驗，因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時我們會分析預測特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生的社會效益。

（二）研究意義

1978年以來，經(jīng)濟取得長足進步的同時發(fā)展不平衡不充分的問題也嚴重暴露，收入差距問題日益凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴重制約了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。近些年來，在國家推動鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮地方優(yōu)勢的政策號召下，特色小鎮(zhèn)數(shù)量大量增加。2014年由杭州云棲小鎮(zhèn)提及概念，2015年習近平總書記指出建設(shè)特色小鎮(zhèn)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義非凡。十九大指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的強大動力。特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)收入差距有明顯的促進作用，如前文提到的浙江云棲小鎮(zhèn)，從2014年起云棲小鎮(zhèn)的產(chǎn)值成倍增長，引進企業(yè)數(shù)也逐年增加，交通實現(xiàn)大范圍覆蓋，居民收入水平、生活水平大幅度提升。江蘇省在借鑒浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗下，對開展建設(shè)特色小鎮(zhèn)持積極態(tài)度。通過江蘇鹽城汽車小鎮(zhèn)，具體討論特色小鎮(zhèn)的建立對城鄉(xiāng)收入差距的影響以及分析PPP模式對建設(shè)特色小鎮(zhèn)的作用。

二、PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性分析

PPP模式是在公共基礎(chǔ)設(shè)施中，政府和社會資本合作運作項目模式的簡稱，PPP模式運作成功需要以下三個條件：一是相關(guān)政府部門的支持;二是有保障的法律法規(guī)制度;三是具備專業(yè)能力的機構(gòu)和人才的支持。

鹽城汽車小鎮(zhèn)是江蘇省首批創(chuàng)建的25個省級特色小鎮(zhèn)之一，也是全省唯一將汽車作為主題的特色小鎮(zhèn)，交通便利，其地理位置北臨松江路，南臨長江路，西臨嵩山北路，東臨峨眉山路。小鎮(zhèn)以汽車為核心將汽車智慧產(chǎn)業(yè)、汽車后服務(wù)業(yè)、汽車文化產(chǎn)業(yè)、汽車旅游產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展的重點，遵循可持續(xù)發(fā)展的核心要求，將生產(chǎn)、生態(tài)、生活進行有機融合，致力打造在全國知名的汽車產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、江蘇汽車智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，努力成為國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

針對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及 PPP 模式的特點，我們從三個方面闡述鹽城汽車小鎮(zhèn)建設(shè)在PPP模式下的可行性。

（一）政府政策

2016年10月，國家發(fā)改委提出將 PPP 模式應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，在推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知中鼓勵政企合作，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大投資強度，鼓勵政府和社會資本合作，調(diào)動社會資本積極加入特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)中。同時，政府對采用 PPP 模式建設(shè)開發(fā)的特色小鎮(zhèn)項目給予稅收等優(yōu)惠政策，吸引私有資本投入。2018年5月底，江蘇省財政廳、江蘇省發(fā)改委印發(fā)對江蘇省省級特色小鎮(zhèn)實行獎補相關(guān)管理辦法，省財政將對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后給予每年200萬元，三年累計600萬的獎補。

（二）資金支持

鹽城智尚汽車小鎮(zhèn)于2017年建設(shè)，擬用三年時間建設(shè)完成汽車產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施兩大類項目，共耗資約52億元。第一年市開發(fā)區(qū)擬開工建成汽車博物館、汽車科創(chuàng)研發(fā)中心、國際汽配MALL等汽車產(chǎn)業(yè)類項目5個，建設(shè)鳳依湖公園、F&F休閑水街、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目5個，總計投資15.85億元，而后續(xù)的建設(shè)仍然需要大量的資金支持，這給當?shù)卣斦聿恍〉膲毫?，因此需要社會資本的介入帶來強大的資金支持。

2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會暨特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展高層論壇上，中國財政科學研究院PPP研究所理事會副理事長兼所長彭程指出，可將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)過程中，有效解決建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中動輒幾十億的巨大資金耗用問題，這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要引入PPP模式的一個必要性所在。

社會資本通過 PPP 模式參與投資特色小鎮(zhèn)，除可獲得基本利潤外，還可獲得其他經(jīng)濟收入。閑置的民間資本、社會資本與政府合作參與特色小鎮(zhèn)項目，通過 PPP 模式來推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既可完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能保證民生的基本需求，從而使政府以有限的資金滿足民生，提升社會民眾幸福感和認同感。

（三）專業(yè)機構(gòu)和人才支持

在PPP模式運作中，可以廣泛采用項目特許經(jīng)營方法來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)融資，這需要引入具備金融、法律和財務(wù)等知識的人力資源。在制定PPP交易流程時，政府部門須確保交易流程的規(guī)范化、標準化，對項目運作提供技術(shù)指導、相關(guān)政策支持，促成專業(yè)化的機構(gòu)合作以便獲得具體專業(yè)化的服務(wù)。特色小鎮(zhèn)是通過小鎮(zhèn)的發(fā)展來解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，吸引中小企業(yè)和相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)入駐，以小鎮(zhèn)為中心向外輻射，帶動經(jīng)濟增長，使得小鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定成長，產(chǎn)生穩(wěn)定收益，回報建設(shè)期注入的社會資本和政府財政。

鹽城汽車小鎮(zhèn)承載著鹽城汽車工業(yè)未來發(fā)展的重任，小鎮(zhèn)現(xiàn)有三家整車制造廠，分別是奧新新能源汽車、東風悅達起亞汽車和悅達專用車，此外小鎮(zhèn)還匯聚了300多家汽車零部件制造商。作為江蘇省最大的乘用車制造基地，鹽城汽車小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局在江蘇省內(nèi)獨一無二。這些核心企業(yè)是汽車小鎮(zhèn)發(fā)展的重要基石，專業(yè)機構(gòu)為汽車小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的動力，與此同時，鹽城汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開各路人才的鼎力相助。

聚集幾十個品牌店并形成大型城市汽車服務(wù)綜合體的本土企業(yè)森風集團，其董事長沈峰從最初創(chuàng)辦森風汽車城，到如今大力支持汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，為鹽城的汽車名城之路做出了一定的貢獻;江蘇世紀龍科技有限公司董事長張峰，作為汽車小鎮(zhèn)較早的原住民，他也時刻關(guān)注著汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展;江蘇奧新新能源汽車有限公司總經(jīng)理史踐對新能源汽車輕量化的展望與創(chuàng)新，也在為汽車小鎮(zhèn)多維發(fā)展開辟道路;艾客瑪特鹽城公司總經(jīng)理黃榮三是韓國人，在小鎮(zhèn)2017年孵化的18個擬轉(zhuǎn)企業(yè)項目中，黃榮三至少會從韓國帶來五個汽車后市場的合作伙伴;丁磊現(xiàn)從事新能源車的戰(zhàn)略投資運營，丁磊和他的公司與鹽城互動頻繁，從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)訴求來看，他是鹽城和上海汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作的最佳大使。此外，還有如小鎮(zhèn)名譽鎮(zhèn)長谷靖雯、車聯(lián)網(wǎng)教父劉南杰等，他們以及背后的科研創(chuàng)新團隊都在用自己的才能為汽車小鎮(zhèn)的發(fā)展保駕護航。

三、PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效性分析

據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月，我國首批投入建設(shè)的127個特色小鎮(zhèn)發(fā)展成效顯著，平均每個小鎮(zhèn)增加約800個崗位，總計解決約10萬人口就業(yè)，農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平30%以上，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基建方面自來水普及率高于90%的小鎮(zhèn)超過90%，生活垃圾處理率超過90%的小鎮(zhèn)約占總數(shù)的80%，基本處于縣城平均水平。

可見，特色小鎮(zhèn)的建立給農(nóng)村地區(qū)帶來的好處是多方面的，對縮小城鄉(xiāng)差距有明顯促進作用。下面我們從三個角度討論特色小鎮(zhèn)的建立對縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義。

（一）帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平

一直以來城市作為人口、經(jīng)濟資源、教育資源集聚地，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是政府關(guān)注的重點，因此各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對完備并且政府部門還一直在改善和優(yōu)化。相對于城市，農(nóng)村發(fā)展水平落后、發(fā)展速度慢，農(nóng)村居民享受到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠落后于城市居民。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以拉動周圍一大批村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，完善各村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民收入水平和生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進社會公平。

鹽城汽車小鎮(zhèn)除已建成的展館、休閑街，還規(guī)劃建設(shè)北師大附屬幼兒園、北師大附屬學校，引進國際先進的教育、醫(yī)療、金融資源，為小鎮(zhèn)居民以及周邊居民提供高品質(zhì)的生活服務(wù)。

（二）促進農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變，尋求自身發(fā)展

汽車小鎮(zhèn)融合產(chǎn)、城、人、文，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、人才集聚功能以及文化旅游功能有機結(jié)合起來。在面向更先進的思想和技術(shù)時，當?shù)鼐用癫粌H能夠切身體會到先進技術(shù)帶來的改變，還能接受先進思想的熏陶，改變以往對鄉(xiāng)村的既定意識，尋求突破，實現(xiàn)個人發(fā)展，提高民眾素質(zhì)。

無論是小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是相關(guān)旅游業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)運營必定會帶來經(jīng)濟快速發(fā)展，居民會不斷認識新事物，接收新知識、新技術(shù)，接觸形形色色的人，從而會使他們的思想意識發(fā)生變化，他們會隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)新的機會，尋求自身發(fā)展，追求更好的生活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小和城市居民的差距。

（三）帶動當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入

特色小鎮(zhèn)在概念上強調(diào)非鎮(zhèn)非區(qū)，堅持以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多元、開放、特色、融合、共享和市場化運作，但從我國公布的特色小鎮(zhèn)名單看，這些特色小鎮(zhèn)都是在建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展來的。我國約有建制鎮(zhèn)19000個，這些鎮(zhèn)下面又有許多村，可以選擇在農(nóng)業(yè)上具有特色的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村，以特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如江蘇省計劃在三至五年內(nèi)建設(shè)一百個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，涵蓋了農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)耕文化、農(nóng)家樂、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等多種特色產(chǎn)業(yè)。

同時我們也不能忽略高精尖技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，發(fā)展技術(shù)就是要惠及民眾，而借助先進科技顯然可以為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入新活力，鹽城汽車小鎮(zhèn)的智能化理念則體現(xiàn)了這一點。讓更多當?shù)鼐用窠佑|到高新技術(shù)，并且在一定時間內(nèi)參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，雖然智能汽車行業(yè)門檻很高，但收益也高，如果當?shù)鼐用穹e極投身于汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，我們可以預見這會給當?shù)孛癖妿砭薮蟮慕?jīng)濟收益，對縮小城鄉(xiāng)差距大有裨益。

四、結(jié)論

雖然我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初級階段，與國外成功特色小鎮(zhèn)譬如美國硅谷、法國戛納無法相提并論，但是特色小鎮(zhèn)未來光明，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中政府要緊抓特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定合適的發(fā)展策略，吸引優(yōu)秀人才進駐小鎮(zhèn)，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，改善當?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)收入差距。但在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時仍要關(guān)注以下兩個方面。

第一、PPP模式是特色小鎮(zhèn)在建設(shè)時吸引投資的一種形式，它可以幫助政府解決資金問題，但又不能完全解決，其一是PPP模式并不適用所有類型項目;二是社會資本介入的前提是小鎮(zhèn)可以產(chǎn)生源源不斷的收益，如果小鎮(zhèn)因面積較小，產(chǎn)業(yè)不能吸引到消費導致存續(xù)時間不確定，會給特色小鎮(zhèn)是否引入PPP模式帶來困惑。由于許多特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚屬于初期階段，運用PPP模式是否存在上述問題有待其正式運營后方知，但在確立建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，政府和社會資本都應(yīng)充分考慮這些問題，盡量避免因決策失誤造成資源浪費。不過從現(xiàn)如今全國各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況看，大部分特色小鎮(zhèn)在PPP模式下都能夠?qū)崿F(xiàn)最初創(chuàng)立時的目標。第二、我們要關(guān)注特色小鎮(zhèn)是否會被“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”，國家為了扶持特色小鎮(zhèn)項目，土地是不需要招拍掛的，很多地產(chǎn)商會鉆空子發(fā)展地產(chǎn)，忽略了發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，這樣是否會把特色小鎮(zhèn)的特色排擠出去，使特色小鎮(zhèn)變成“空鎮(zhèn)”引發(fā)了我們的思考。此外，一味強調(diào)PPP模式，會使得投資人在可以自己解決投資項目時也去尋求政府的幫助，本質(zhì)上是對政府資源的浪費。

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（作者單位：江蘇大學）