河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升策略探析

王運濤

農(nóng)村成人教育是提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收和人才振興的重要途徑，農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升對全面建成小康社會具有重要現(xiàn)實意義。河南是農(nóng)業(yè)大省，截至2018年年末，河南省城鎮(zhèn)化率為51.71%，仍有5266萬人口在農(nóng)村。近年來，河南省農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在發(fā)展不均衡、不充分的問題，距離全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求尚有一些差距。因此，農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升成為亟待解決的重要課題。

一、河南省農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量在實踐中不斷提升。如河南省教育廳、人社廳加強人才培訓(xùn)基地建設(shè)，在全省職業(yè)院校中選擇了10個農(nóng)村技能人才培養(yǎng)示范基地、20個技能人才培養(yǎng)示范專業(yè)點，培養(yǎng)了一大批愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為河南省鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化教育體系在城鄉(xiāng)融合中不斷完善。我省廣泛推動省農(nóng)科院、特色高校、成人教育中心、地方黨校及成人文化技術(shù)學(xué)校全面參與到農(nóng)村成人教育和培訓(xùn)中，依托縣級社區(qū)教育試驗區(qū)、示范區(qū)逐步推動社區(qū)教育的全覆蓋，形成了以成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)同推進(jìn)的功能體系，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化的教育資源和教育體系。

農(nóng)村成人教育終身學(xué)習(xí)品牌不斷推出。省委省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》，推動地市積極建立學(xué)習(xí)型組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，發(fā)揮其在帶動基層學(xué)習(xí)中的示范作用。每年組織開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”系列活動，通過“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)活動品牌”“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）”的評選活動，推動學(xué)習(xí)品牌創(chuàng)建活動開展，使學(xué)習(xí)型社會建設(shè)深入發(fā)展。

農(nóng)村成人教育助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興成效初顯。我省把農(nóng)村成人教育作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要抓手之一，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的教育扶持。如2016年以來我省累計向貧困縣職業(yè)學(xué)校投入10億多元，開展專業(yè)課程、實訓(xùn)基地、師資隊伍和信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

二、河南省農(nóng)村成人教育的發(fā)展困境

成人教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于受到各地市教育重點及財政收入的影響，農(nóng)村成人教育普遍存在教育經(jīng)費投入不足、使用效率低下、辦學(xué)條件得不到保證、設(shè)施缺少維護(hù)等問題。

高質(zhì)量的人才隊伍缺乏。河南省農(nóng)村成人教育專干及師資不斷減少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有專門的成人教育教師，部分地區(qū)開展教育培訓(xùn)需要聘請兼職教師。

教育方式與內(nèi)容滯后。農(nóng)村成人教育教學(xué)資源匱乏，課程開展難度較大，課程設(shè)置缺乏針對性，與農(nóng)民的實際需要不匹配。

三、河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升對策

（一）完善農(nóng)村成人教育推進(jìn)機(jī)制

1.頂層設(shè)計要統(tǒng)籌考慮。要把農(nóng)村成人教育納入到鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)的總體戰(zhàn)略部署中，積極編制河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升專項規(guī)劃，把農(nóng)村成人教育與各項經(jīng)濟(jì)社會工作協(xié)同推進(jìn)。

2.協(xié)同推進(jìn)要堅強有力。建議由教育、財政、科技、扶貧、群團(tuán)、農(nóng)業(yè)等部門成員共同建立起領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、商議和推進(jìn)工作的開展，形成服務(wù)全省農(nóng)村成人教育工作開展的合力。

3.督促考核要狠抓落實。嚴(yán)格按照省教育廳制定的農(nóng)村成人教育的評估指標(biāo)體系，定期對各地市、縣（市）區(qū)的工作開展情況進(jìn)行評估和督導(dǎo)，重點督促工作任務(wù)推進(jìn)情況、教育項目落實情況、資金使用效益等。

（二）優(yōu)化農(nóng)村成人教育內(nèi)容

1.突出實用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。要結(jié)合地區(qū)實際，堅持實用和適用原則，確保培訓(xùn)效果。如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的教育培訓(xùn);勞動力轉(zhuǎn)移突出的地區(qū)，要加強崗前培訓(xùn)、技術(shù)工種培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)等實用技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，帶動農(nóng)民增收致富。

2.加強公共文化生活教育。要針對需求提供教育，如適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村實際，加強老年健康保健、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障及太極拳、書法等教育，開展與之相關(guān)的文藝活動、競技活動及娛樂活動，將教育培訓(xùn)、娛樂休閑、健身養(yǎng)老等有效結(jié)合，真正幫助鄉(xiāng)村老年人過上美好生活。

3.注重政策性宣傳教育。依托農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大政方針、惠農(nóng)政策、法律知識的宣傳教育。如各地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時宣傳惠農(nóng)政策，定期開展法律法規(guī)、社會治理、經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容的宣講，讓農(nóng)民能夠及時了解最新的政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村成人教育形式

1.優(yōu)化農(nóng)村成人教育體系。探索成立農(nóng)村成人教育綜合體，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校等，聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門，充分整合教育培訓(xùn)資源，形成資源集中、協(xié)同利用和同步推進(jìn)的教育聯(lián)盟。

2.開展好農(nóng)村成人繼續(xù)教育。推動成人學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)主動與省內(nèi)高校聯(lián)合開辦各種形式的培訓(xùn)班，對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育的培訓(xùn)形式。推進(jìn)成人教育社區(qū)化，采取自建、組建等方式，建立社區(qū)教育公共資源，通過專職、委派、招聘等辦法，建立專業(yè)的社區(qū)教育隊伍，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村成人教育發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育的銜接。河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速，要推動職業(yè)教育與成人教育在資金、設(shè)施、項目、師資、課程等方面的共享，尤其是推動縣市兩級教育資源的融通。如依托職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育人才隊伍和資源，開展多種形式的復(fù)合型教育;依托企業(yè)建立訂單式教育培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民通過實訓(xùn)提高技能，并能夠進(jìn)入培訓(xùn)企業(yè)工作。

（四）注重本土人才的分類教育培訓(xùn)

1.加大“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。加強推進(jìn)基層干部的教育、進(jìn)修、培訓(xùn)，進(jìn)一步加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)和第一書記選派工作，培育優(yōu)秀專家隊伍，讓優(yōu)秀人才能夠扎根農(nóng)村，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立起一支穩(wěn)定的“三農(nóng)”工作隊伍。

2.加強新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。加強新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)證、教育培訓(xùn)和扶持引導(dǎo)，如支持農(nóng)校、合作社、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”的教育形式，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人、技術(shù)帶頭人、精準(zhǔn)扶貧培育等教育培訓(xùn)計劃，培育生產(chǎn)、服務(wù)、管理等領(lǐng)域的專業(yè)人員，推動當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.推動教育扶貧的精準(zhǔn)化。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展實用技能職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)林教育培訓(xùn)、企業(yè)扶貧教育培訓(xùn)等，加強對農(nóng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工等方面的公益培訓(xùn)，推動教育目標(biāo)和措施的精準(zhǔn)化，扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動貧困人口成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）推進(jìn)農(nóng)村成人教育信息化建設(shè)

1.建立多元的信息學(xué)習(xí)平臺。依托學(xué)習(xí)強國平臺，建立河南鄉(xiāng)村振興公共學(xué)習(xí)平臺，設(shè)立專門的學(xué)習(xí)課程、板塊，由村干部依托平臺定期組織學(xué)習(xí)，并通過后臺的監(jiān)管，掌握學(xué)習(xí)情況、實際需要。如依托微信公共號、視頻學(xué)習(xí)資源及視頻現(xiàn)場教學(xué)等方式，分類進(jìn)行教育教學(xué)，建立學(xué)習(xí)積分制，督促農(nóng)民的教育學(xué)習(xí)。

2.加強現(xiàn)代科技應(yīng)用的教育。采取在校學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)、網(wǎng)上教學(xué)等方式，加強對物流、電商、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)的培訓(xùn)，拓寬他們的學(xué)習(xí)方式及增收致富的渠道。通過結(jié)對帶動、一對一指導(dǎo)，以及家庭間的互幫互學(xué)、代際間的互助等形式，把農(nóng)村成人教育社區(qū)化、家庭化、日常化。

3.建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)陣地。逐步推動河南省鄉(xiāng)、村兩級圖書館的數(shù)字化建設(shè)，提供數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備和終端，讓農(nóng)民通過數(shù)字化平臺進(jìn)行閱讀、學(xué)習(xí)。設(shè)立數(shù)字化學(xué)習(xí)大屏及相關(guān)設(shè)備，方便農(nóng)村各類人群能夠及時閱讀、學(xué)習(xí)最新知識，可配備專門人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（六）加強對農(nóng)村成人教育的扶持力度

1.加大農(nóng)村成人教育的投入。由省教育廳對農(nóng)村成人教育發(fā)展所需經(jīng)費進(jìn)行評估，結(jié)合農(nóng)村成人教育的發(fā)展趨勢和特點，設(shè)定農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入比例。在財政撥款為主的前提下，通過訂單培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等形式，引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會等多主體力量投入，多渠道籌集教育資金。

2.充實農(nóng)村成人教育干部和師資隊伍。建立專兼結(jié)合的教師隊伍，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌解決農(nóng)村成人教育教師的編制問題。農(nóng)村成人教育教師的職稱評聘、考核、晉升，可與當(dāng)?shù)刂行W(xué)一起開展，確保他們享受同等待遇。兼職教師實行聘任制，可優(yōu)先聘任縣級農(nóng)業(yè)部門、黨校、高校及科研機(jī)構(gòu)人員，聘任的教師要真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民，能夠承擔(dān)起應(yīng)有的教育責(zé)任。

全面建成小康社會與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升勢在必行。要從轉(zhuǎn)變農(nóng)村成人教育理念著手，建立有力的工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校發(fā)展，優(yōu)化教育內(nèi)容和方式，設(shè)立專門的農(nóng)村成人教育投入經(jīng)費等，多措并舉，綜合施策，全面推進(jìn)河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量的提升，使之成為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

（本文系2018年度河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“全面建成小康社會視閾下河南農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升策略”階段性成果，課題編號：〔2018〕—JKGHZDZB—12 ）

（責(zé)編? ?李亞婷）