鄭州社區(qū)教育的行與思

張海定

鄭州的社區(qū)教育，政府推動始于2003年，快速發(fā)展在2013年以后。經(jīng)過10多年探索，逐步形成了“政府主導(dǎo)、教育主管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、龍頭帶動、多元參與、上下聯(lián)動、基層創(chuàng)新”的工作模式，有力地促進了城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量提升，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和國家中心城市做出了積極貢獻。鄭州已成功入選全國第一批學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進案例城市并加入了全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，多次在全省、全國各類會議上介紹經(jīng)驗，教育部職成司和中國成人教育協(xié)會的相關(guān)負責(zé)人、多位社區(qū)教育專家，以及南寧、揚州、蘇州、臺灣等地同行先后到鄭州調(diào)研學(xué)習(xí)社區(qū)教育。

目前，鄭州市擁有2個國家職業(yè)教育與成人教育示范縣，2個國家社區(qū)教育實驗區(qū)，9個省級社區(qū)教育示范區(qū)，3個省級社區(qū)教育實驗區(qū)，10個全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），6個全國農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1所市級社區(qū)大學(xué)，12所縣區(qū)社區(qū)學(xué)院，143所街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社區(qū)學(xué)校，1371所村（居）委會社區(qū)學(xué)校，年均受教育200多萬人次。

一、鄭州社區(qū)教育的行動與探索

社區(qū)教育是系統(tǒng)工程，單靠一方力量是無法全面推動的?！罢y(tǒng)籌、教育主管、部門聯(lián)動、社會參與、基層創(chuàng)新”的鄭州社區(qū)教育工作模式取得了明顯成效。

（一）政府主導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)

一是規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，鄭州市政府印發(fā)的《鄭州教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“到2020年，基本形成學(xué)習(xí)型社會，推動我市進入人力資源強市和人才強市行列?！?019年8月，鄭州市召開教育大會，會議印發(fā)的《鄭州教育高質(zhì)量發(fā)展方案》和《鄭州教育現(xiàn)代化2035（征求意見稿）》均對社區(qū)教育進行了全面規(guī)劃，提出了“打造全國知名社區(qū)教育”的奮斗目標。

二是政策保障。2013年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出發(fā)展社區(qū)教育的目標任務(wù)和保障措施。2015年，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于對縣級政府教育工作進行專項督導(dǎo)檢查的通知》，將社區(qū)教育工作列入縣級政府職業(yè)教育工作專項督導(dǎo)評估指標。2016年，市政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，再次提出社區(qū)教育工作的目標、任務(wù)和保障措施，指明社區(qū)教育發(fā)展方向：服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

三是組織推進。2013年，市政府成立了以18個部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，市編辦批準依托鄭州廣播電視大學(xué)設(shè)立鄭州社區(qū)大學(xué)。2014年，市教育局依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，負責(zé)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。教育局——社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心——社區(qū)大學(xué)形成了教育系統(tǒng)推進社區(qū)教育工作的“三駕馬車”，帶動全市社區(qū)教育飛速發(fā)展。

四是經(jīng)費支撐。2013—2019年，僅市教育部門用于社區(qū)教育理論宣傳、網(wǎng)站建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、課程教材開發(fā)建設(shè)、全民學(xué)習(xí)活動周的經(jīng)費就達到了2000萬元。

（二）教育主管，全面推動

社區(qū)教育是全民教育。作為牽頭和管理部門，教育局的作用至關(guān)重要。在鄭州社區(qū)教育發(fā)展進程中，市教育局充分發(fā)揮主管作用，加強頂層設(shè)計，健全辦學(xué)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開展社區(qū)教育實驗，舉辦活動周，推動了社區(qū)教育的健康發(fā)展。

一是全力推進。2013—2019年，市教育局連續(xù)多年把社區(qū)教育有關(guān)工作納入重點目標任務(wù)加以推進。每年通過召開職成教工作會、社區(qū)教育工作會、社區(qū)教育研討會、社區(qū)教育培訓(xùn)會、觀摩會等，邀請專家講課，組織經(jīng)驗交流，進行工作安排等，推動社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)示范校建設(shè)、辦學(xué)體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、信息化建設(shè)、特色品牌建設(shè)等，確保了工作的有效落實。

二是健全體系。2009年以來，鄭州市先后評比表彰市級規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校100所，認定規(guī)范性社區(qū)學(xué)院10個，有力地推動了四級辦學(xué)體系建設(shè)。

三是建設(shè)網(wǎng)站。2013年10月，依托鄭州社區(qū)大學(xué)（鄭州廣播電視大學(xué)）遠程資源優(yōu)勢，鄭州市全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站——鄭州學(xué)習(xí)在線開通，為市民提供了全民學(xué)習(xí)資源新平臺。

四是舉辦活動周。從2013開始，鄭州市連續(xù)舉辦了6屆全民終身學(xué)習(xí)活動周，每年內(nèi)容形式都在不斷豐富創(chuàng)新，展示全民學(xué)習(xí)成果，吸引各部門和全市居民積極參與，引起社會各界廣泛重視，使全民終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心、達成共識、變成行動、成為習(xí)慣。

五是開展實驗。2014年，鄭州市教育局印發(fā)《鄭州市社區(qū)教育實驗項目管理辦法（試行）》，啟動社區(qū)教育項目實驗工作。2014—2018年，全市共立項市級實驗項目406 項，其中重點項目75項，優(yōu)秀項目37項，累計投入187萬元支持項目實驗。

（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升內(nèi)涵

作為全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理部門，市成人教育教研室（市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心）圍繞“理論研究、教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、品牌打造”四大主題，每年組織開展課題研究、優(yōu)質(zhì)課論文評選、社區(qū)教育工作者培訓(xùn)、典型案例征集、特色教材編寫、特色課程評選、社區(qū)教育實驗基地和技能工作室建設(shè)等活動，有力地推動了社區(qū)教育的內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展。

（四）龍頭帶動，教育惠民

鄭州社區(qū)大學(xué)依托遠程教育資源優(yōu)勢，全方位打造全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺——鄭州學(xué)習(xí)在線。目前，在線視頻課程達15000多門，涵蓋從嬰幼兒到老年的課程，包括管理科學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)林牧漁、文明鄭州、文學(xué)藝術(shù)、老年大學(xué)、生活百科、家庭教育等，平臺的影響力不斷提升。建設(shè)鄭州市社區(qū)教育一站式服務(wù)中心（市民數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗中心），打造線上線下互聯(lián)互通的商都學(xué)堂，推出攝影、編織、瑜伽、舞蹈等30多個公益培訓(xùn)項目，年服務(wù)市民10余萬人次。聯(lián)合鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心成立了10支鄭州市全民學(xué)習(xí)志愿服務(wù)隊，廣泛開展社區(qū)教育志愿服務(wù)，年服務(wù)5萬多人次，受到市民和社會的好評。

（五）多元參與，共促發(fā)展

在推進全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中，市政府各部門、企業(yè)、社會組織等紛紛參與，發(fā)揮優(yōu)勢，舉辦特色活動，服務(wù)市民學(xué)習(xí)。

市委組織部在400多個社區(qū)打造的“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”，免費為黨員、未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等群體提供公益性網(wǎng)絡(luò)服務(wù);市文明辦組織的道德講堂活動，遍及全市1000多家文明單位、企業(yè)和街道社區(qū);市委宣傳部、市文明辦、市文旅局等單位聯(lián)合舉辦的綠城讀書節(jié)，已連續(xù)開辦16屆，受益群眾達千萬人次;市科協(xié)舉辦的科普大學(xué)發(fā)展到上百家，學(xué)習(xí)群眾達10萬人次。此外，市衛(wèi)生系統(tǒng)組織的“衛(wèi)生健康大講堂”、市婦聯(lián)組織的家庭教育、市工會組織的下崗職工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)局組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)、市建委組織的“新市民新生活”主題教育、市人社局開展的全民技能振興工程等活動都頗有影響。

老年教育方面，形成了“以市老干部大學(xué)為龍頭，行業(yè)企業(yè)和部門老年大學(xué)、各縣市區(qū)老年大學(xué)為骨干，社區(qū)學(xué)校為依托”的辦學(xué)體系，基本滿足了老年人“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會”的需求。其中市老干部大學(xué)共開設(shè)10個系、50多個專業(yè)、300多個教學(xué)班，在校學(xué)員2萬余人次。在縣（市）區(qū)設(shè)立了10所分校，28個教學(xué)點，形成了市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。2017年，先后與橲嶺小鎮(zhèn)、龍駿集團簽約，成立橲嶺小鎮(zhèn)老年大學(xué)、鄭州市老干部大學(xué)管城回族區(qū)龍駿分校，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，提升老年人生活品質(zhì)。金水區(qū)花園路街道辦事處，攜手恩夕社會工作服務(wù)中心，開辦花園路街道老年大學(xué)，為轄區(qū)老年人搭建了“增長知識、互幫互助、促進健康、交友聯(lián)歡”平臺。人民日報、人民網(wǎng)曾以“家門口的老年大學(xué)”為題進行專題報道。

河南建業(yè)集團有限公司以社區(qū)書院為載體，通過開辦社區(qū)圖書館、社區(qū)人文學(xué)堂、少年國學(xué)院，開設(shè)書畫、古琴、禮儀等課程，推動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進社區(qū)，潤澤民眾心田。

（六）基層創(chuàng)新，百花齊放

在推進社區(qū)教育發(fā)展中，各縣（市）區(qū)積極探索新模式，形成新機制，取得了新成績，積累了新經(jīng)驗。

一是出臺政策，成立機構(gòu)，落實經(jīng)費。各縣（市）區(qū)都出臺了發(fā)展社區(qū)教育的文件，加強社區(qū)教育管理。例如，中原區(qū)教體局設(shè)立社區(qū)教育科，管城區(qū)設(shè)立社區(qū)教育管理辦公室，登封市設(shè)立社區(qū)教育管理中心，新密市設(shè)立“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣、國家級社區(qū)教育實驗區(qū)）辦公室。15個縣（市）區(qū)已基本落實人均2元的社區(qū)教育經(jīng)費。

二是整合資源，健全體系，全面推進。各縣（市）區(qū)基本形成了縣區(qū)級社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)?！澹ㄉ鐓^(qū)）居民學(xué)校三級辦學(xué)體系，強化了社區(qū)教育服務(wù)能力。管城區(qū)，通過政府購買、項目孵化等方式，吸引社會組織共同參與社區(qū)教育，形成了“三級三社三共筑”的管城社區(qū)教育新模式，即區(qū)級、街道級、社區(qū)級“三級”共筑服務(wù)平臺，社區(qū)、社會組織、社工“三社”共筑服務(wù)內(nèi)涵，多級、多部門、多行業(yè)共筑便民服務(wù)體系。

三是落實編制，強化隊伍，表彰先進。新鄭市、滎陽市、新密市，成人學(xué)校編制單設(shè)，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人社區(qū)教育考評辦法，年底考評，對工作突出的學(xué)校予以獎勵。新鄭市、滎陽市、新密市，每月組織一期成人和社區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)。滎陽市、中牟縣連續(xù)多年聯(lián)合組織成人社區(qū)學(xué)校教師、社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組單位成員到浙江大學(xué)、四川大學(xué)、沈陽大學(xué)等高校培訓(xùn)。新密、滎陽、新鄭、中牟堅持編寫社區(qū)教育簡報，不斷擴大社區(qū)教育影響力。金水區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、高新區(qū)、新鄭市等，除了表彰百姓學(xué)習(xí)之星、活動品牌外，還組織評選社區(qū)教育先進集體和個人、學(xué)習(xí)型組織或團隊，在教師節(jié)、教育工作會、活動周期間進行表彰。

二、鄭州社區(qū)教育的觀察與思考

鄭州的社區(qū)教育盡管取得了一些成績，但與全國先進地區(qū)相比，整體上還有差距，仍存在一些問題。例如，政府統(tǒng)籌和部門協(xié)作度不夠，規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障不足，發(fā)展不平衡，特色不明顯，個別縣（市）區(qū)政府和教育部門認識不到位，機構(gòu)、人員、經(jīng)費沒有有效落實等。縱觀鄭州社區(qū)教育的發(fā)展，我們可以得出以下幾點基本經(jīng)驗。

（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視，做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵

教育部門領(lǐng)導(dǎo)要樹立大教育觀，切實把社區(qū)教育工作納入整體教育工作規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。教育行政部門一定要充分認識發(fā)展社區(qū)教育工作的重要意義和緊迫性，把社區(qū)教育與其他教育并重，把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關(guān)部門，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，建立目標責(zé)任和考核機制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位。

（二）搶抓機遇，及時出臺政策是推動工作的重要保障

社區(qū)教育要保持全面可持續(xù)發(fā)展，必須有政策法規(guī)和制度保障。教育行政部門必須領(lǐng)會上級有關(guān)文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，借助重要機遇，出臺相關(guān)文件政策，推動社區(qū)教育全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全組織機構(gòu)，強化能力建設(shè)是基礎(chǔ)

在社區(qū)教育運行過程中，作為教育系統(tǒng)，組織架構(gòu)必須完善：行政領(lǐng)導(dǎo)——教育局;業(yè)務(wù)指導(dǎo)——社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心;辦學(xué)機構(gòu)——社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育學(xué)校（站點）。同時要加強社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)建設(shè)、辦學(xué)體系建設(shè)、終身教育公共服務(wù)平臺建設(shè)、各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、課程教材建設(shè)、隊伍建設(shè)、品牌建設(shè)等。

（四）整合資源，加強宣傳，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境是功力

社區(qū)教育是社會教育，是跨界教育，需要整合利用方方面面的資源，例如：開放共享學(xué)校資源，統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，充分利用社會資源，不斷擴大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對社區(qū)教育的宣傳。特別是堅持辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，把活動周辦成全民終身學(xué)習(xí)的舞臺，辦成學(xué)習(xí)型城市成果展示的舞臺，辦成教育惠民、改革創(chuàng)新的舞臺，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，不斷提高社區(qū)教育的認知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

（五）優(yōu)化升級，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展是方向

社區(qū)教育，基本目的是滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)等生存問題，豐富休閑娛樂、養(yǎng)生健體等生活內(nèi)容，增進交流溝通，提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)、生活品質(zhì)、文明程度。終極目的是培育社區(qū)精神，打造社區(qū)文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，建設(shè)幸福家園。社區(qū)居民通過終身學(xué)習(xí)，在達成社區(qū)教育目標與組織目標的過程中，弘揚社會公德，倡導(dǎo)精神文明，提升社區(qū)文化品位，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與社會文明進步。因此，新時代社區(qū)教育的發(fā)展，必須明確社區(qū)教育的目標定位問題，強化價值引領(lǐng)和家國情懷，推動社區(qū)教育由活動型、課程型向文化素養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，重點從滿足個人需求轉(zhuǎn)為引領(lǐng)個人和社區(qū)（鄉(xiāng)村）同步發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出應(yīng)有的貢獻。（責(zé)編? 王鵬飛）