“三項(xiàng)機(jī)制”鞏固舞陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)成果

高陽(yáng) 李蘇

舞陽(yáng)縣于2017年脫貧摘帽，成為河南省首個(gè)摘帽的省定貧困縣。面對(duì)摘帽后的新形勢(shì)新任務(wù)，舞陽(yáng)不止步、不懈怠，按照習(xí)近平總書記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持“減貧”“防貧”兩手抓，探索建立了“預(yù)警監(jiān)測(cè)”“防控返貧”“長(zhǎng)效幫扶”三項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步提升了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為賈湖文化故里、帝鄉(xiāng)侯國(guó)、革命老區(qū)縣，舞陽(yáng)有著厚重、悠久的歷史。舞陽(yáng)人傳承著祖輩的勤勞品格和創(chuàng)新精神，就如同九千年前賈湖先人創(chuàng)造“七音骨笛”等十項(xiàng)世界之最一樣，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段的背景下，不僅在河南省率先脫貧，而且積極探索有效的減貧、防貧舉措，在建立完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制上先行先試，走出了一條鞏固攻堅(jiān)成果、提升脫貧質(zhì)量的成功路子。

“經(jīng)過近年來(lái)的持續(xù)攻堅(jiān)，我們?cè)谌÷氏葘?shí)現(xiàn)省定貧困縣脫貧摘帽。但脫貧依然任重道遠(yuǎn)，全縣還有2190戶4866名貧困人口，并且致貧原因復(fù)雜。對(duì)于這些‘難啃的硬骨頭，我們有針對(duì)性地進(jìn)行分類管理、分類幫扶、精準(zhǔn)施策?！?月9日，漯河市委常委、舞陽(yáng)縣委書記李亦博向記者介紹了舞陽(yáng)近年來(lái)的扶貧成果和工作經(jīng)驗(yàn)。

2017年脫貧摘帽后，舞陽(yáng)曾經(jīng)歷了短暫的迷茫：接下來(lái)的扶貧工作怎么抓？怎樣既能保障穩(wěn)定脫貧，又能有效防控返貧？如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接？

抓監(jiān)測(cè)、把關(guān)口，防返貧、控致貧，育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支撐，幫扶對(duì)象由貧困家庭向一般農(nóng)戶擴(kuò)展……經(jīng)過持續(xù)不斷的探索實(shí)踐，舞陽(yáng)縣由點(diǎn)及面，逐步建立完善了針對(duì)農(nóng)村困難群體的“預(yù)警監(jiān)測(cè)”“防控返貧”“長(zhǎng)效幫扶”三項(xiàng)機(jī)制。

監(jiān)測(cè)預(yù)警：把好返貧首道關(guān)

“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難?！边@個(gè)比喻用在“既已脫貧又防返貧”的舞陽(yáng)來(lái)說，也算恰如其分。

在完成減貧任務(wù)的過程中，有效防返貧成為整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。而預(yù)警監(jiān)測(cè)就是舞陽(yáng)防貧“三項(xiàng)機(jī)制”的第一道防線，主要是針對(duì)“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶”和“邊緣戶”，實(shí)行“返貧預(yù)警、未貧先防”動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，把“防控返貧和新發(fā)生貧困”有效控制起來(lái)。

要想實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)測(cè)，就要把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成有效的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系。對(duì)此，舞陽(yáng)結(jié)合實(shí)際，合理劃定了預(yù)警監(jiān)測(cè)線、防貧保障線和部門監(jiān)控線，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，對(duì)全縣農(nóng)戶進(jìn)行病、學(xué)、災(zāi)等動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，一旦觸動(dòng)致貧返貧預(yù)警線，迅速采取措施有效防范。

除了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，干部回訪調(diào)查和專項(xiàng)回頭看這兩項(xiàng)工作，也是防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要組成部分?！罢J(rèn)真落實(shí)周四‘扶貧日制度，組織駐村第一書記……有效防止了返貧情況的發(fā)生。”舞陽(yáng)縣委副書記朱暑光談起預(yù)警機(jī)制非常熟悉，“另外，舞陽(yáng)還聚焦危房改造、教育扶貧、飲水安全等重點(diǎn)工作，不定期開展‘回頭看活動(dòng)，很多‘潛在病癥都在這些專項(xiàng)工作中得到排查化解?！?/p>

通過監(jiān)測(cè)預(yù)警，舞陽(yáng)縣新識(shí)別納入貧困戶11戶40人，臨時(shí)救助127戶296人;先后消除“返貧”“致貧”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)91個(gè)，幫助群眾解決困難問題2200多項(xiàng);危房改造不徹底、個(gè)別貧困戶自來(lái)水未入戶等問題得到有效解決，切實(shí)把好了防范返貧第一道關(guān)口。

基金三策：筑牢防貧保障線

病、學(xué)、災(zāi)是造成農(nóng)村家庭陷入困境、滑入貧困的重要因素。舞陽(yáng)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索設(shè)立“防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)救助”三項(xiàng)基金，筑牢了防范返貧和新發(fā)生貧困保障線。

“您的保險(xiǎn)賠付金走完程序，20天就可以到您的銀行卡上，您就放心吧！”在辛安鎮(zhèn)吳崗村村委，保險(xiǎn)公司工作人員正在給該村村民汪鳳麗解釋看病報(bào)銷后怎么通過“防貧保險(xiǎn)”再次報(bào)銷的流程。汪鳳麗是2017年的脫貧戶，然而去年老伴得了白血病，花光了家里的積蓄，人還是走了。禍不單行，今年年初，自己又檢查出患上了胃癌?！八依镌僖矡o(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)藥費(fèi)，雖然有大病救助，但是有的花費(fèi)還是報(bào)不了，所以我們就通過防貧保險(xiǎn)，再給她進(jìn)行二次報(bào)銷補(bǔ)助，這樣能最大限度降低她的負(fù)擔(dān)?！痹摯逯Р繒洀埥鹑A告訴記者。

據(jù)了解，舞陽(yáng)設(shè)立防貧保險(xiǎn)基金以來(lái)，縣財(cái)政出資300萬(wàn)元為全縣10%左右的特定農(nóng)村人口購(gòu)買了保險(xiǎn)，有效減少了返貧風(fēng)險(xiǎn)戶和邊緣戶剛性支出。目前，已先后救助突發(fā)困難家庭19戶，發(fā)放防貧保險(xiǎn)金9.7萬(wàn)元。同時(shí)，今年的社會(huì)救助基金已募集社會(huì)資金349萬(wàn)元，先后對(duì)1594人實(shí)施救助;縣財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金2.7億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資近10億元，累計(jì)發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2040萬(wàn)元。

長(zhǎng)效幫扶：培育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收

對(duì)于防貧工作而言，如果說監(jiān)測(cè)預(yù)警、基金救助是重要手段的話，那么著眼于培育富民產(chǎn)業(yè)，才是根本動(dòng)力。

“舞陽(yáng)縣一直把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的治本之策，著力育強(qiáng)做大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新帶貧模式，打造扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！蔽桕?yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書記王鐵良告訴記者，目前，舞陽(yáng)縣培育了六大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，即食用菌、蔬菜、花生、生態(tài)林果、生態(tài)養(yǎng)殖、勞動(dòng)密集型加工;打造了六大扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，即文峰鄉(xiāng)李斌莊食用菌、文峰鄉(xiāng)大漢李食用菌、保和鄉(xiāng)葡萄種植、孟寨鎮(zhèn)孟王食用菌、馬村鄉(xiāng)萬(wàn)畝蔬菜、北舞渡賈湖田園綜合體;創(chuàng)新實(shí)施了六種帶貧模式，即企戶聯(lián)動(dòng)、社戶聯(lián)動(dòng)、銀戶聯(lián)動(dòng)、村戶聯(lián)動(dòng)、村社聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)帶貧。這種“666”模式，切實(shí)促進(jìn)了貧困群眾和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。

位于文峰鄉(xiāng)李斌莊村的河南華寶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)食用菌研發(fā)、菌種優(yōu)良品種的選育和擴(kuò)繁等，2015年入駐李斌莊村建立了食用菌產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?！拔覀児静扇《喾N帶貧模式直接帶貧2636戶，保證每年戶均增收3000元以上。目前，公司已陸續(xù)為帶貧貧困戶發(fā)放受益資金超過1280萬(wàn)元。”談到帶貧效果，公司總經(jīng)理谷強(qiáng)甫一臉成就感。

像華寶農(nóng)業(yè)一樣，記者在馬村鄉(xiāng)灣王村蔬菜種植產(chǎn)業(yè)示范園、北舞渡鎮(zhèn)賈湖田園綜合體示范區(qū)、侯集鎮(zhèn)閆劉村蘆筍種植扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以及保和鄉(xiāng)樓宋村葡萄產(chǎn)業(yè)園、上澧村的器材產(chǎn)業(yè)和辛安鎮(zhèn)劉莊村的舞陽(yáng)士興種植農(nóng)民合作社等地方看到，一座座大棚拔地而起、一個(gè)個(gè)車間機(jī)器轟鳴……每一個(gè)貧困戶臉上都充滿了勞動(dòng)脫貧帶來(lái)的喜悅，每一位鄉(xiāng)村干部身上都有與貧困群眾之間說不完的故事。

“近年來(lái)，舞陽(yáng)通過積極探索、科學(xué)施策，走出了一條‘資源整合、龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、群眾參與的產(chǎn)業(yè)扶貧之路?！崩钜嗖┍硎?，下一步，舞陽(yáng)將在減貧、防貧基礎(chǔ)上，鞏固脫貧成果，并把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)銜接，有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興工作科學(xué)有序、有條不紊地推進(jìn)。

對(duì)舞陽(yáng)為期兩天的采訪讓記者感受到，無(wú)論是扶貧干部，還是帶貧企業(yè);不管是縣委書記，還是貧困群眾，都流露出一股奮勇向前的神情，都表現(xiàn)出一股“勢(shì)必脫貧奔小康”的干勁兒……相信，舞陽(yáng)接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興之路會(huì)走得更好！