合作聯(lián)盟視角下圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

羅慈玲

（深圳圖書(shū)館，廣東深圳518000）

智庫(kù)是為政府決策提供支持的智囊，是以公共利益為研究導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2015 年我國(guó)頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將智庫(kù)作為國(guó)家“軟實(shí)力”的組成部分，倡導(dǎo)各地加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。然而面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境，面對(duì)用戶(hù)決策咨詢(xún)需求的不斷變化，需要智庫(kù)解決更加復(fù)雜的問(wèn)題，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。單個(gè)智庫(kù)已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，這就有必要充分利用內(nèi)外部資源，以對(duì)外合作促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而全面提高綜合服務(wù)能力。協(xié)同創(chuàng)新是匯聚各種創(chuàng)新資源與要素，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)等優(yōu)化配置，提高組織創(chuàng)新績(jī)效的方式[1]。黨的十八大報(bào)告明確提出，要注重協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。我國(guó)“十三五”規(guī)劃中，明確提出大力建設(shè)智庫(kù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)智庫(kù)尋求與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作。圖情機(jī)構(gòu)作為信息服務(wù)、決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，擁有資源豐富、人才集中、研究實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)不可或缺的力量。將圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)相結(jié)合，建立適宜的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)資源、人才與技術(shù)融合，形成具有特色的智庫(kù)聯(lián)盟，將促進(jìn)兩者的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展。

1 合作聯(lián)盟視角下圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的意義

圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新，是依據(jù)政府部門(mén)決策咨詢(xún)需求，依托政治、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的共同作用，建立基于圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的合作聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合與創(chuàng)新產(chǎn)品供給，對(duì)于兩者而言都有著不可估量的作用。

1.1 促進(jìn)圖情機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

智庫(kù)提供服務(wù)依賴(lài)大量信息資源的支持，也依賴(lài)對(duì)大數(shù)據(jù)的深入分析與有效利用。圖情機(jī)構(gòu)豐富的信息資源儲(chǔ)備，不同類(lèi)型的學(xué)科數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為智庫(kù)研究提供可靠的資源。兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，可以將圖情機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的資源應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐中，促進(jìn)這些資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，更好地展現(xiàn)圖情機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能。圖書(shū)館、科研院所等圖情機(jī)構(gòu)，本身匯聚了大量?jī)?yōu)秀人才，他們可以憑借自身的專(zhuān)業(yè)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，參與到智庫(kù)研究與服務(wù)中來(lái)，承擔(dān)為政府部門(mén)提供信息咨詢(xún)服務(wù)的任務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展。而通過(guò)深入合作，有助于圖情工作人員積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，有助于圖情機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。

1.2 提高智庫(kù)的整體服務(wù)能力

在信息“爆炸”的時(shí)代，智庫(kù)要想持續(xù)輸出高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，就需要充分利用內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深度開(kāi)發(fā)與利用，以滿(mǎn)足用戶(hù)日益增長(zhǎng)的需求。圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新，能夠?yàn)橹菐?kù)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，為智庫(kù)服務(wù)提供多維信息渠道，減輕智庫(kù)管理者的壓力，提高智庫(kù)的研究與服務(wù)效率。圖情機(jī)構(gòu)面向社會(huì)大眾，能夠吸引更多用戶(hù)參與，便于匯聚大眾智慧，也便于在多向交互中掌握不同類(lèi)型用戶(hù)的需求，為智庫(kù)服務(wù)提供依據(jù)[3]。尤其是智慧圖書(shū)館可以實(shí)現(xiàn)多維信息的互聯(lián)互通，可以為智庫(kù)提供多樣化的智能終端，為智庫(kù)研究提供雄厚的資源支持，也能夠根據(jù)研究人員需求，隨時(shí)接收智能化指令。

1.3 提高智庫(kù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府部門(mén)面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，對(duì)智庫(kù)的依賴(lài)程度更高，也期望獲得更加高質(zhì)量的服務(wù)。一些學(xué)者指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。除了洪災(zāi)、冰雹、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)外，城鄉(xiāng)二元化、貧富差距大、生產(chǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視，部分地區(qū)甚至存在社會(huì)沖突加劇的現(xiàn)象。要想真正發(fā)揮地方政府智囊的作用，為化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供智力支持，就需要智庫(kù)與圖情機(jī)構(gòu)通力合作，發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，著力攻克復(fù)雜的社會(huì)難題。由圖情機(jī)構(gòu)發(fā)揮集聚專(zhuān)家、技術(shù)與資源的優(yōu)勢(shì)，與智庫(kù)共同設(shè)立研究項(xiàng)目，從多個(gè)角度分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因，尋找相應(yīng)的解決方法，進(jìn)而提高智庫(kù)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2 合作聯(lián)盟視角下圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位

圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新，是發(fā)展特色新型智庫(kù)的必要途徑。當(dāng)下很多智庫(kù)提供的服務(wù)類(lèi)型較少，尚無(wú)法滿(mǎn)足供給側(cè)的需求，這就需要從合作聯(lián)盟的視角，明確圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的合作目的，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)合理的服務(wù)模式，以保障兩者協(xié)作的有序推進(jìn)。

2.1 合作目的

研究表明，國(guó)內(nèi)智庫(kù)起步較晚，與其他機(jī)構(gòu)的合作也存在一系列問(wèn)題，如智庫(kù)聯(lián)盟管理機(jī)制不完善、聯(lián)盟成員間溝通不暢、智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率低等[4]。圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同合作，目的在于實(shí)現(xiàn)人力、資源與技術(shù)融合，優(yōu)化不同要素的組合方式，提高各自的綜合服務(wù)能力，打造具有特色的智庫(kù)聯(lián)盟。圖情機(jī)構(gòu)可以與智庫(kù)開(kāi)展深入研究，從多個(gè)層面把握不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，思考行業(yè)改革與創(chuàng)新的方向，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，幫助政府、企業(yè)等解決遇到的具體問(wèn)題。同時(shí)以適宜的信息交互機(jī)制，促進(jìn)圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間的溝通，旨在提高聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的凝聚力。對(duì)于服務(wù)主體則進(jìn)行宣傳與教育，借助知識(shí)傳播與智力產(chǎn)品輸出，打造智庫(kù)聯(lián)盟品牌，提高整體的社會(huì)影響力。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

縱觀(guān)我國(guó)地方智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在重量輕質(zhì)的問(wèn)題，雖然智庫(kù)的存量資源逐漸增多，但運(yùn)行效益與新型智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。與國(guó)外智庫(kù)相比，國(guó)內(nèi)智庫(kù)的創(chuàng)新能力還顯不足，提供的服務(wù)類(lèi)型單一，很難為政府決策提供可靠依據(jù)。為了避免落入模仿的窠臼，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)思維，需要圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)深入探討，制定科學(xué)的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃[5]。一方面，在目標(biāo)一致基礎(chǔ)上，聚合圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源，形成新型智庫(kù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以協(xié)同合作發(fā)揮放大效應(yīng)，促進(jìn)兩者的跨越式發(fā)展。另一方面，兩者協(xié)作建立智庫(kù)聯(lián)盟，要從更高的視野、更新的角度進(jìn)行組織規(guī)劃，開(kāi)展有前瞻性的政策研究，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮思想庫(kù)的作用。

2.3 服務(wù)模式

圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的合作，不僅包括政府部門(mén)、企業(yè)等外部服務(wù)對(duì)象，也包括作為聯(lián)盟成員的內(nèi)部對(duì)象。針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，需要制定行之有效的服務(wù)方案。從服務(wù)方式上看，可以通過(guò)線(xiàn)上渠道進(jìn)行宣傳推廣，如官網(wǎng)、微信、微博等?？梢源罱ê献髀?lián)盟的官網(wǎng)平臺(tái)，設(shè)置多樣化的訪(fǎng)問(wèn)入口，方便廣大用戶(hù)獲取所需的服務(wù)[6]。也可以根據(jù)內(nèi)外部服務(wù)對(duì)象的差異，設(shè)置不同的服務(wù)端口，滿(mǎn)足聯(lián)盟內(nèi)外部的多樣化信息交互需求。而在線(xiàn)下可以組織形式多樣的交流活動(dòng)，如研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座、智庫(kù)論壇等，吸引更多的用戶(hù)關(guān)注。從服務(wù)內(nèi)容上看，可以分為短期、中期與長(zhǎng)期服務(wù)三類(lèi)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，將既有問(wèn)題匯總形成案例集，通過(guò)深入分析形成共性結(jié)論，為復(fù)雜問(wèn)題的解決提供參考。

3 合作聯(lián)盟視角下圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建

圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)建立合作聯(lián)盟，需要合作各方保持步調(diào)一致，以合理的目標(biāo)、資源、組織協(xié)同機(jī)制，以規(guī)范的方式整合創(chuàng)新要素，形成有序組織的功能聯(lián)合體，產(chǎn)生單一智庫(kù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)（如圖1所示）。

圖1 圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制

3.1 目標(biāo)協(xié)同機(jī)制

目標(biāo)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)知識(shí)整合的基礎(chǔ)，是影響聯(lián)盟成員創(chuàng)新效果的重要因素。只有圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)達(dá)成一致意見(jiàn)，朝著相同的方向前進(jìn)，才能擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟整體效益的最大化。一方面，圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)在開(kāi)展合作之前，需要各方深入交流、平等磋商，消除合作的干擾因素，達(dá)成各方均認(rèn)同的目標(biāo)，并設(shè)置協(xié)同創(chuàng)新的具體路徑，進(jìn)而為合作聯(lián)盟的發(fā)展提供指導(dǎo)。另一方面，聯(lián)盟各方在依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)期間，若遇到難以調(diào)和的矛盾，或者不同主體之間存在分歧，可以由權(quán)威機(jī)構(gòu)出面調(diào)解，如地方政府、省級(jí)圖書(shū)館等，促使各方求同存異，引導(dǎo)聯(lián)盟組織由無(wú)序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。

3.2 資源協(xié)同機(jī)制

信息資源是圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的必要條件，借助資源協(xié)同機(jī)制整合優(yōu)質(zhì)資源，將聯(lián)盟成員潛在的資源激活，能夠全面提高這些資源利用的效能。具體而言，圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間要形成利益共同體，這是確保資源融合與優(yōu)化配置的基礎(chǔ)[7]。只有合作者之間明確責(zé)任，建立共生共榮的關(guān)系，才能打破不同機(jī)構(gòu)之間的資源壁壘，有效整合有價(jià)值的資源，激發(fā)合作聯(lián)盟的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。不同機(jī)構(gòu)之間還應(yīng)該保持開(kāi)放性，只有在開(kāi)放的環(huán)境下，才能實(shí)現(xiàn)信息資源、人力資源的多向流動(dòng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各成員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短的方式實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同，讓知識(shí)在各機(jī)構(gòu)之間傳遞、消化、共享與利用，提升合作聯(lián)盟的資源利用效益。

3.3 組織協(xié)同機(jī)制

作為包括高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、民間智庫(kù)、政府智庫(kù)等在內(nèi)的混合型組織，圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新，需要設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)與管理程序，保障合作聯(lián)盟的整體績(jī)效。組織協(xié)同機(jī)制能促使聯(lián)盟成員協(xié)調(diào)配合和積極作為，讓圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)共同發(fā)力，這是達(dá)成合作目標(biāo)的有效保障。面對(duì)復(fù)雜的信息環(huán)境，單個(gè)組織很難獲得所有的管理控制權(quán)，也很難獲得其他成員的認(rèn)可。這就需要成立聯(lián)盟管理規(guī)章，建立以智庫(kù)為核心，以其他機(jī)構(gòu)為輔助的管理項(xiàng)目，借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化不同成員之間的信息交互，在多方磋商基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作模式。

4 合作聯(lián)盟視角下圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

在我國(guó)全面推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的背景下，圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的意義進(jìn)一步凸顯。兩者以建立合作聯(lián)盟的方式，明確不同創(chuàng)新主體的職責(zé)，整合創(chuàng)新資源與智庫(kù)人才，搭建協(xié)同創(chuàng)新的新引擎，將全方位提高聯(lián)盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 拓展協(xié)同創(chuàng)新的深度

圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新，要發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，著力為培育新型高端智庫(kù)提供扶持，加大對(duì)智庫(kù)建設(shè)的資金投入，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間資源的深度融合，促進(jìn)智庫(kù)與圖書(shū)館、科研院所等機(jī)構(gòu)的深入合作，創(chuàng)建智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源、人才與技術(shù)的集聚。要積極參與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)間交流合作，學(xué)習(xí)其他智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，尋求更多社會(huì)組織的合作，吸納更多成員參與聯(lián)盟建設(shè)[8]。如東北亞智庫(kù)聯(lián)盟的組建，由黑龍江省社科院牽頭，開(kāi)展與其他圖情機(jī)構(gòu)廣泛的交流合作，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新。此外，要通過(guò)創(chuàng)新人才管理、資源管理與項(xiàng)目管理模式，完善兩者的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造更為融洽的協(xié)作環(huán)境，充分發(fā)揮智庫(kù)的特色優(yōu)勢(shì)，讓兩者在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮更大的價(jià)值。

4.2 培育協(xié)同創(chuàng)新的引擎

通過(guò)打造圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的利益聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新要素整合與流通，營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新文化氛圍，共同培育新型智庫(kù)人才，為推動(dòng)合作聯(lián)盟的發(fā)展提供新引擎。一方面，要消除圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間的差異，營(yíng)造良好的合作環(huán)境，以?xún)?nèi)部交流討論激發(fā)參與者的創(chuàng)新意愿，提高參與各方的積極性。通過(guò)不斷完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，保障參與者的權(quán)益和地位，讓各方在合作中實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。另一方面，培育符合智庫(kù)需要的創(chuàng)新型人才，革新智庫(kù)人才管理模式，強(qiáng)化人才培訓(xùn)與績(jī)效考核，促進(jìn)各級(jí)智庫(kù)之間人才的流動(dòng)，提高智庫(kù)服務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化水平。此外，結(jié)合用戶(hù)決策咨詢(xún)服務(wù)的需求，充分利用先進(jìn)技術(shù)分析復(fù)雜的問(wèn)題，促進(jìn)知識(shí)整合與創(chuàng)新，拓展智庫(kù)資源融合的深度與廣度，保障用戶(hù)決策咨詢(xún)需求與智庫(kù)輸出的無(wú)縫對(duì)接。

4.3 打造協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)

基于圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，有必要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，打造智庫(kù)數(shù)據(jù)中心、人才交流平臺(tái)和決策咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，提高協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)支撐力度。一是由專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，制定新形勢(shì)下的智庫(kù)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀，整合圖情機(jī)構(gòu)的信息資源與智庫(kù)的決策資源，打造專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)聯(lián)合、平臺(tái)共建，為聯(lián)盟的發(fā)展提供資源支持（如圖2 所示）。二是建立不同機(jī)構(gòu)之間的人才流通機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的智庫(kù)人才流動(dòng)，重點(diǎn)培育智庫(kù)專(zhuān)家，夯實(shí)合作聯(lián)盟的人力資源基礎(chǔ)。三是建立智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建立圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間的交互機(jī)制，對(duì)接政府部門(mén)咨詢(xún)服務(wù)需求，強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)支撐的智庫(kù)產(chǎn)品供給。

圖2 圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)中心

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府各項(xiàng)智庫(kù)支持政策的出臺(tái)，凸顯了智庫(kù)的應(yīng)用價(jià)值，也意味著智庫(kù)需要提升資源配置效率與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。然而國(guó)內(nèi)智庫(kù)在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)，圖情機(jī)構(gòu)與智庫(kù)各有所長(zhǎng)，兩者合作形成聯(lián)盟組織，將更好地整合信息資源與創(chuàng)新要素，在協(xié)同創(chuàng)新中各盡其能，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)具有推動(dòng)作用，對(duì)圖情事業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，對(duì)政府的民主決策具有保障作用。