探討寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

黑生林

摘? 要：寧夏少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系的建設(shè)力度，為少數(shù)民族地區(qū)公民的體育權(quán)益提供有效保障，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)五十六個(gè)民族的團(tuán)結(jié)，全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。本文嘗試分析寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)體系所存在的問(wèn)題，并尋找相關(guān)的解決措施以完善少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族? 公共體育? 服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G804? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）09（a）-0169-03

當(dāng)前人們對(duì)于人才的綜合素質(zhì)水平要求越來(lái)越高，在工作過(guò)程中，專業(yè)知識(shí)固然重要，但身體健康更需要被引起高度關(guān)注，其能夠?qū)€(gè)人職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛普及。許多人們都希望能夠可以在家門口健身，并定期參與體育文化運(yùn)動(dòng)，如此就需要對(duì)城區(qū)空間、建筑設(shè)施以及場(chǎng)地方面進(jìn)行合理規(guī)劃，使得人們可以享受到便捷的共享體育健身資源。公共體育服務(wù)體系作為服務(wù)和保障系統(tǒng)，能夠不斷滿足全國(guó)人民改善體育健身環(huán)境和條件，能夠?yàn)槿珖?guó)人民參與體育活動(dòng)提供有效支持，滿足全國(guó)人民多樣化體育健身需求，使得全國(guó)人民素質(zhì)水平得到顯著提升。此外，由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育健身資源相對(duì)較少，因此必須在少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面加快進(jìn)度，盡可能滿足人們快速增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求。

1? 寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系所存在的問(wèn)題

社會(huì)發(fā)展使得少數(shù)民族地區(qū)的人們生活與產(chǎn)生的形式發(fā)生變革，并且也使得其在體育與自身價(jià)值方面產(chǎn)生了新層次的認(rèn)知，其越來(lái)越認(rèn)識(shí)到健康、合理生活的重要性，其已經(jīng)從精神上對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的體育需求。體育需求具體是指“特定消費(fèi)人群在特定的區(qū)域、特定的時(shí)間、特定的市場(chǎng)環(huán)境、特定的市場(chǎng)推廣計(jì)劃下，為了能夠滿足自身強(qiáng)身健體、延年益壽以及歡度閑暇時(shí)光時(shí)所產(chǎn)生的對(duì)體育勞務(wù)或服務(wù)商品的需求量”。但當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生活水平相對(duì)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言存在不足，所以無(wú)論是社會(huì)交往還是文化建設(shè)方面，都需要適當(dāng)加強(qiáng)。體育作為公益事業(yè)之一，本身屬于民生的重要組成部分，各地方政府應(yīng)當(dāng)同等看待少數(shù)民族地區(qū)體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品，對(duì)于當(dāng)前人們?cè)隗w育方面的需求，要認(rèn)真從健全少數(shù)民族地區(qū)的公共體育資源配置等方面進(jìn)行滿足，以求能夠?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的同步發(fā)展，達(dá)到共同享有現(xiàn)代體育發(fā)展的目的。

由于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都存在社會(huì)資源分布不均衡的情況，存在一些少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足、缺乏足夠費(fèi)用支持以及沒有科學(xué)的指導(dǎo)等方面的問(wèn)題，相對(duì)于我國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地處西北地區(qū)的寧夏缺乏豐富的文化生活以及先進(jìn)的體育健身形式和理念。

2? 完善寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的具體措施

2.1 構(gòu)建多元化的供給主體和方式

隨著寧夏少數(shù)民族地區(qū)人們生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，體育開始受到少數(shù)民族地區(qū)人們的重視，在此背景下，政府形式的一元化供給模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)供給需求，因此要?jiǎng)?wù)必要促進(jìn)寧夏少數(shù)民族體育協(xié)會(huì)以及相關(guān)的組織、企業(yè)和個(gè)人在提升少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)中的作用?，F(xiàn)代社會(huì)下，社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行是建立在企業(yè)、政府以及非政府組織三方共同努力的基礎(chǔ)上的，這三方的共同努力分別構(gòu)成了健全社會(huì)的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，只有確保三方共同穩(wěn)定發(fā)展，互相扶持、互相促進(jìn)，才能夠確保當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定、公平、和諧，這也能夠很好地匹配我國(guó)在十二五的規(guī)劃綱要中“創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”的精神。

結(jié)合寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育服務(wù)需求的供給重點(diǎn)和方向進(jìn)行分析，判斷寧夏體育服務(wù)供給趨勢(shì)和需求先后順序，可以發(fā)現(xiàn)寧夏體育服務(wù)的供給主體和供給方式，必須要讓政府部門嚴(yán)格遵守自己的職能，明確自身責(zé)任，向人民群眾提供體育服務(wù)，在確保人民群眾可以享受服務(wù)的同時(shí)，還能做到公平、平等;市場(chǎng)部門方面，其所提供的部分體育服務(wù)是建立在遵循市場(chǎng)機(jī)制的前提下，在保證所有的少數(shù)民族群眾都可以獲得基本的體育服務(wù)的前提下，再盡量合理滿足不同群眾的相關(guān)需求;非營(yíng)利部分的作用與政府部門類似，但是其所覆蓋的區(qū)域基本都是政府確實(shí)和市場(chǎng)失靈的地區(qū)及領(lǐng)域，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府和市場(chǎng)部門方面作用，讓所有群眾都能夠享受到更好的體育服務(wù)，同時(shí)還能夠讓人民群眾的體育需求得到直接滿足。而政府則是從稅收和財(cái)政角度給予市場(chǎng)部門和非營(yíng)利部門的體育服務(wù)一定的支持，其滿足國(guó)家十二五規(guī)劃綱要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”的精神。

在此背景下，必須要通過(guò)政府、市場(chǎng)以及非營(yíng)利部門三個(gè)方面開展多元互補(bǔ)的服務(wù)，如此才能有效構(gòu)建完善、高效的寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系。寧夏政府部門負(fù)責(zé)組織和提供少數(shù)民族地區(qū)的公共體育服務(wù)，其主要側(cè)重體育政策、法律法規(guī)、監(jiān)督和保障體育服務(wù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行，由此，原本作為體育公共服務(wù)壟斷者的政府，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄駥幭母髯迦罕娞峁┯行w育公共服務(wù)的管理者和監(jiān)督者，主要起到主導(dǎo)作用;在寧夏地區(qū)公共體育服務(wù)體系中，市場(chǎng)部門所占份額較小，但是由于市場(chǎng)部門自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)和生產(chǎn)體育基本設(shè)施及用品方面優(yōu)勢(shì)明顯，所以其承擔(dān)具體的體育服務(wù)項(xiàng)目，屬于少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的延伸;非營(yíng)利部門屬于少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的補(bǔ)充，同時(shí)在公共體育服務(wù)體系中也處于重要的參與地位，并且未來(lái)還會(huì)起到更為重要的作用。所以必須要采取合理措施，多重渠道共同入手，完善寧夏公共體育服務(wù)體系。

2.2 合理構(gòu)建多功能、多層次的寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系

寧夏自治區(qū)政府在地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建中處于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)提供基本且有保障的公共產(chǎn)品，具體包括政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、人力資源、資金保障、場(chǎng)地設(shè)施、信息服務(wù)、服務(wù)內(nèi)容顯示和評(píng)估以及監(jiān)督等多個(gè)組成部分，各部分之間存在互相聯(lián)系和影響，進(jìn)而對(duì)寧夏地區(qū)公共體育服務(wù)體系的限制、特征和功能起決定性作用。

2.2.1 政策法規(guī)方面

《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》等一系列國(guó)家頒布的法律性文件是少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中所遵循的主要法律法規(guī)。由于我國(guó)體育建設(shè)方面的法律法規(guī)內(nèi)容較為欠缺，尤其是寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面缺乏配套的法律法規(guī)、文件以及制度的支持。由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系需要依賴政策法規(guī)方面的支持，所以必須要強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)作用。

2.2.2 組織機(jī)構(gòu)方面

現(xiàn)階段下，寧夏少數(shù)民族體育組織機(jī)構(gòu)在行政基層、體育社團(tuán)以及公益性體育等組織方面的發(fā)展層次都較低，尚不具備完善的基本框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別缺乏群眾體育機(jī)構(gòu)，缺乏干部分管體育，公益性群眾體育組織較少。對(duì)于此種情況，可以從農(nóng)村作為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體，以村民委員會(huì)為單位，通過(guò)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在寧夏少數(shù)民族地區(qū)形成有效的組織輻射網(wǎng)絡(luò)，只有構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)體系，才能夠有效支持寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系相關(guān)工作的穩(wěn)定開展。

2.2.3 人力資源方面

人力資源方面主要是指寧夏地區(qū)的體育教師，以及能夠積極影響體育活動(dòng)的基層干部，寧夏少數(shù)民族地區(qū)的公共體育事業(yè)發(fā)展速度很大程度上由上述群體決定，同時(shí)也能夠決定寧夏少數(shù)民族地區(qū)群眾的體育發(fā)展方向。由于寧夏少數(shù)民族地區(qū)在公共體育方面缺乏足夠的人力資源，所以可以從社會(huì)上返聘一些對(duì)于體育較為了解的退休人員，同時(shí)還可以吸收日常在城市工作、回家后能夠在體育方面發(fā)揮作用的學(xué)生，使得其能夠?yàn)閰T乏的體育人力資源提供補(bǔ)充，除此之外，寧夏少數(shù)民族地區(qū)還需要相對(duì)于人才的吸引和固定，為體育人才構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，從根本上保障寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的人力資源需求。

2.2.4 資金保障方面

現(xiàn)階段下財(cái)政撥款、體育彩票、社會(huì)渠道以及體育系統(tǒng)創(chuàng)收等渠道依然是寧夏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。經(jīng)費(fèi)資源作為寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的重要保障，同時(shí)也是開發(fā)寧夏公共體育服務(wù)資源的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是提升寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)、促進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。寧夏當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了體育經(jīng)費(fèi)的投入量，能夠在一定程度上決定寧夏地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平，此外政府和社會(huì)的支持力度也會(huì)對(duì)寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生影響，只有在政府有限度的加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系投入的同時(shí)，在社會(huì)上牽頭社會(huì)公眾和企業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系方面進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)資金的開源，有效解決寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系資金方面的需求問(wèn)題。

2.2.5 場(chǎng)地設(shè)施方面

相對(duì)于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，寧夏少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校是擁有較為完善體育設(shè)施和場(chǎng)地的場(chǎng)所，所以政府方面除了需要采取撥地和撥款形式為部分少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、增加運(yùn)動(dòng)設(shè)施器材之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好少數(shù)民族地區(qū)各學(xué)校體育場(chǎng)地和器材的使用方便問(wèn)題，例如，可以在每天下午六點(diǎn)之后至晚上十點(diǎn)之前以及節(jié)假日期間對(duì)社會(huì)群眾開放部分運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并提供部分運(yùn)動(dòng)器材，同時(shí)給予合理的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，通過(guò)有計(jì)劃、有目標(biāo)地建設(shè)和協(xié)調(diào)寧夏少數(shù)民族地區(qū)體育設(shè)施和場(chǎng)地，最終合理布局體育場(chǎng)地和設(shè)施，有效完善寧夏公共體育服務(wù)體系。

2.2.6 信息服務(wù)方面

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸普及到社會(huì)的各個(gè)角落，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)借助各新舊媒體，在寧夏少數(shù)民族地區(qū)做好體育健身相關(guān)宣傳工作，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)分析、收集和發(fā)布個(gè)體育信息，使得寧夏少數(shù)民族地區(qū)居民能夠直接了解公共體育服務(wù)的內(nèi)容、流程、方式和地點(diǎn)等相關(guān)信息，構(gòu)建信息化公共體育服務(wù)體系。

2.2.7 內(nèi)容和形式方面

寧夏少數(shù)民族地區(qū)人民群眾普遍對(duì)其傳統(tǒng)體育項(xiàng)目較為喜愛，同時(shí)同一地區(qū)、不同民族的群眾在體育方面存在不同需求，所以需要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容和形式進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保每一位群眾都能夠享受體育服務(wù)的前提下，盡可能滿足不同群體的實(shí)際需求。

2.2.8 評(píng)估和監(jiān)督方便

只有具有可衡量、可量化、科學(xué)、完整的指標(biāo)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)寧夏少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)體系的有效評(píng)估和監(jiān)督，所以必須要由政府相關(guān)部門根據(jù)文體局、文化站或文體站的評(píng)估與監(jiān)督結(jié)果，判斷寧夏少數(shù)民族地區(qū)的公共體育服務(wù)體系是否能夠?yàn)樯贁?shù)民族群眾提供服務(wù)并達(dá)到預(yù)期的效果，通過(guò)此形式切實(shí)保障少數(shù)民族群眾能夠享受到真正的體育服務(wù)。

3? 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大明確表示，要在2020年全面建成小康社會(huì)，在此背景下，人們生活水平不斷提高的同時(shí)，健康問(wèn)題也逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注，針對(duì)寧夏少數(shù)民族地區(qū)在公共體育服務(wù)體系方面所存在的不足之處，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整公共體育服務(wù)的供給主體和方式，促進(jìn)其向多元化方向發(fā)展，此外還需要構(gòu)建多功能、多層次的寧夏少數(shù)民族公共體育服務(wù)體系，通過(guò)完善的公共體育服務(wù)體系，使得每一位少數(shù)民族地區(qū)的群眾都可以獲得基本的體育服務(wù)，切實(shí)提升自身的身體素質(zhì)水平，共同推進(jìn)小康社會(huì)的建成。

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