安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索

侯拉坡

[提要] 安寧河流域是涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展最有前景的核心區(qū)域。隨著黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安寧河河谷地帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)也迎來前所未有的機(jī)遇。本文分析安寧河流域在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中所面臨的困境，對(duì)其生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;安寧河流域;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月9日

一、引言

以習(xí)近平為核心的黨中央在十九大中明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，這是黨中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作提出的一個(gè)新的要求，是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，對(duì)于我們加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笨傄笾邪选爱a(chǎn)業(yè)興旺”放在首位，不難看出產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、專業(yè)化和企業(yè)化。

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。其次，必須充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。最后，必須繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

構(gòu)建安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展是該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興并全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興背景下安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑思考具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安寧河是涼山彝族自治州的母親河，全長337公里，流域面積9，579平方公里。河谷主要沿南北向冕寧—西昌—德昌—米易深大斷裂發(fā)育，是一典型的地塹谷，河谷以寬谷為主，是涼山彝族自治州最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是安寧河流域在涼山州境內(nèi)的核心區(qū)域。本文主要以安寧河流域涼山境內(nèi)的三縣市作為數(shù)據(jù)分析對(duì)象。

根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2018》提供的數(shù)據(jù)，安寧河流域的西昌市、冕寧縣和德昌縣三縣市2017年末的地區(qū)生產(chǎn)總之達(dá)到了669.23億元，占涼山州地區(qū)生產(chǎn)總值的45.19%，幾乎占據(jù)了一半。人均生產(chǎn)總值突破4.2萬元，比全州的人均生產(chǎn)總值高出了近2萬元。從城鎮(zhèn)化率來看，三縣市最低的德昌縣為37.15%，三縣市平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.43%，比涼山州整體城鎮(zhèn)化率高出了近16個(gè)百分點(diǎn)。

第一產(chǎn)業(yè)的比重上，2017年涼山州安寧河流域三縣市的地區(qū)生產(chǎn)總值為84.4億元，占17個(gè)縣市總產(chǎn)值的近30%，第三產(chǎn)業(yè)占17個(gè)縣市總產(chǎn)值的55%，全州來，安寧河流域的三縣市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都占據(jù)了很大的比重，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重甚至超過了50%，而當(dāng)前安寧河流域的第一產(chǎn)業(yè)跟第三產(chǎn)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起，融合發(fā)展程度最高。

三、安寧河流域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制約因素分析

安寧河流域雖然農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但這僅僅只是相對(duì)于涼山州境內(nèi)而言，相比較于州外、省外乃至國外的發(fā)達(dá)地區(qū)，安寧河流域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差距還是很明顯的，存在的問題也很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及融合發(fā)展程度低、功能單一。從安寧河流域涼山州境內(nèi)的三縣發(fā)展現(xiàn)狀來看，該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要的制約因素有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化水平低，導(dǎo)致勞動(dòng)技能跟不上;二是種植方式依然以小農(nóng)戶分散種植為主，很大程度上不利于普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，限制了該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；倪M(jìn)程。

當(dāng)前安寧河流域，以小農(nóng)戶分散種植的局面注定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、研發(fā)能力弱，品牌營銷也處于剛剛起步階段，不能從農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈中獲得回報(bào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，使得農(nóng)業(yè)與以加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)融合程度極低，不能創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能從售賣初級(jí)產(chǎn)品中獲利是農(nóng)業(yè)功能單一的具體體現(xiàn)，安寧河流域有豐富的光熱資源，冬暖夏涼的氣候更是中外聞名，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游欠缺融合發(fā)展制約了農(nóng)業(yè)功能的增加和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收。

（二）農(nóng)業(yè)科技化水平不高、生產(chǎn)體系不合理。安寧河流域農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)技能素質(zhì)低、小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的種養(yǎng)殖模式是農(nóng)業(yè)科技化水平不高的受制因素，同時(shí)政府在推動(dòng)綠色基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入方面明顯滯后也導(dǎo)致了生產(chǎn)體系欠缺合理性。從生產(chǎn)體系建設(shè)來看，農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物不能資源化利用、農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥、循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有得到應(yīng)有的重視等難題在該區(qū)域表現(xiàn)突出。

（三）小農(nóng)分散經(jīng)營占主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式構(gòu)成的經(jīng)營系統(tǒng)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，當(dāng)前安寧河流域依舊處于小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的局面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不管在數(shù)量上還是從業(yè)水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展需求。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)明顯特征是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就越健全發(fā)達(dá)。安寧河流域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還存在很多問題，專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織還沒有真正建立起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)幾乎為零，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)僅局限于基層政府按照中央到地方的政策要求在財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、項(xiàng)目支持等方面提供有限的幫助，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不夠，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性還存在一定的差距。

四、安寧河流域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑選擇

十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟(jì)措施之一就是要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。安寧河流域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和路徑也要緊緊圍繞三個(gè)體系來鋪開和推進(jìn)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是拓寬農(nóng)民增收渠道、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，關(guān)鍵是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售為主的第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下交叉融合，或在具有緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不同市場(chǎng)主體間實(shí)現(xiàn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。

（二）科技興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。著力點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化投入，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)解決田怎么種和牲口怎樣養(yǎng)的問題。要重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增效等方面的能力，讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和資源節(jié)約。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)解決誰來種田和飼養(yǎng)。當(dāng)前，安寧河流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的瓶頸性制約因素是小農(nóng)戶分散經(jīng)營嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用，影響其與國內(nèi)外開放的大市場(chǎng)對(duì)接。因此，必須采取有效措施，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要在適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育新型規(guī)?；?jīng)營主體，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

構(gòu)建安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不僅有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要把國家在財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等方面的相關(guān)政策，向新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營傾斜。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，服務(wù)內(nèi)容全面化，服務(wù)環(huán)節(jié)全程化。

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