社?；痤A(yù)決算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

佘煥敏

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）9-143-02

摘 要 想要確保社會(huì)保障體系運(yùn)行的穩(wěn)定性，必須要對(duì)社?；痤A(yù)決算進(jìn)行有效的管理。本文通過(guò)對(duì)社保基金預(yù)決算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要是從社保基金預(yù)算問(wèn)題和決算問(wèn)題著手，提出解決社保基金預(yù)決算管理問(wèn)題的建議，希望對(duì)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理的效果有所幫助。

關(guān)鍵詞 社?；?預(yù)決算管理 社會(huì)保障體系

社?；鸸芾硎侵竾?guó)家為了對(duì)勞動(dòng)者的基本生活進(jìn)行保障，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展保險(xiǎn)基金籌集和增值的過(guò)程。社?；鸸芾碇饕ㄉ绫；痤A(yù)算、社?；饹Q算、社?；鹗杖牍芾?、社?；鹬С龉芾?、社?；鹜顿Y管理、社?；鸨O(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理等。對(duì)社?；痤A(yù)決算進(jìn)行管理，有利于保障社?；饝?yīng)用的合理性。因此，對(duì)社?；痤A(yù)決算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具有十分重要的意義。

一、社?；痤A(yù)決算管理存在的問(wèn)題

（一）社?；痤A(yù)算指標(biāo)不明確

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，預(yù)算是實(shí)現(xiàn)社?；鹗罩胶獾闹饕绞?。其中所涉及到的預(yù)算要素包括三種：一是收入項(xiàng)目；二是支出項(xiàng)目；三是平衡區(qū)間。雖然對(duì)政府補(bǔ)貼進(jìn)行了歸類，但對(duì)于政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法卻沒(méi)有進(jìn)行明確。在支出項(xiàng)目上，也存在一定的不足，具體表現(xiàn)為缺少支付標(biāo)準(zhǔn)，致使不同地區(qū)的預(yù)算口徑存在明顯的差異。

（二）尚未建立社?；痤A(yù)決算機(jī)制

對(duì)社?；鸬幕I集和使用進(jìn)行預(yù)算方面的管理，有利于政府宏觀調(diào)控能力的充分發(fā)揮，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金的有效監(jiān)管，確保社?；鹗杖牒椭С龅陌踩院秃侠硇?，從而增加社保基金的效益，促進(jìn)社保保障體系的平穩(wěn)運(yùn)行。而社?；鸬臎Q算，則是對(duì)社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是保障社會(huì)基金預(yù)算執(zhí)行效果的重要舉措，通過(guò)社保基金決算方案的編制，對(duì)社?；鹑晔罩闆r進(jìn)行充分的反映，工作人員可以根據(jù)決算方案，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并找出財(cái)務(wù)和預(yù)算方面存在的問(wèn)題，然后采取有針對(duì)性的措施解決問(wèn)題，并提高預(yù)算執(zhí)行的力度，為相關(guān)決策的制定創(chuàng)造有利的條件。但由于社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)受到多個(gè)部門的影響，且這些部門互相獨(dú)立，各不干涉，致使社?；疬\(yùn)行管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)和明確，如果有利可圖，那么眾多部門就各不相讓，如果無(wú)利可圖，那么各個(gè)部門就默不作聲，繼而形成一種十分復(fù)雜的局面，社保基預(yù)決算機(jī)制也無(wú)法建立，即使按照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行預(yù)算編制，也會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系，無(wú)法掌握全面且準(zhǔn)確的信息，而不能構(gòu)建具有全面性和科學(xué)性的社?；痤A(yù)決算機(jī)制。

（三）預(yù)決算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低

社?；痤A(yù)決算編制雖然會(huì)以政府出臺(tái)的管理辦法作為依據(jù)，但是在實(shí)際編制過(guò)程中，編制質(zhì)量會(huì)受到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的影響，再加上涉及主體較多，很難對(duì)預(yù)決算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行考量和保證，所得到的預(yù)決算，也無(wú)法起到積極的作用。

（四）社保基金預(yù)算存在重編制輕執(zhí)行的情況

社?；痤A(yù)算是我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算的重要工作內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和控制，但從實(shí)際情況上看，我國(guó)社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。其根本原因在于，社?；鸨O(jiān)管體制的不完善。從現(xiàn)行規(guī)定上看，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門、審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)管。但這三個(gè)部門都由政府管轄，由于受到信息缺失問(wèn)題的影響，這些部門很難對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。此外，監(jiān)管機(jī)制的缺失，還會(huì)導(dǎo)致社?；鸨慌灿们闆r的發(fā)生，尤其是一些地方政府，社保基金被挪用的情況更是屢見(jiàn)不鮮，損害了國(guó)家和人民群眾的利益。

（五）社保積極預(yù)算調(diào)整嚴(yán)肅性差

在社?；痤A(yù)算和決算管理工作之中，財(cái)政部門對(duì)于社保工作的考核結(jié)果尤為關(guān)注，為了得到優(yōu)秀的考核結(jié)果，部分地區(qū)的財(cái)政部門會(huì)在決算工作上做手腳，隨意對(duì)決算編制進(jìn)行調(diào)整，將任務(wù)與結(jié)果畫上了等號(hào)，最終導(dǎo)致決算編制數(shù)據(jù)失真，無(wú)法成為監(jiān)督和考核的依據(jù)。

（六）社保征繳難度較大

當(dāng)下，在我國(guó)參加社會(huì)保障制度的群體主要包括：國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等一些單位和個(gè)人。但是仍然有部分民營(yíng)企業(yè)的管理者和職工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知過(guò)于片面，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是為企業(yè)、為員工增加負(fù)擔(dān)。這部分人群過(guò)于在意眼前的利益，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，這也使得社會(huì)保障制度在這些企業(yè)中施行的效果并不理想。部分國(guó)有企業(yè)中存在欠繳社保費(fèi)用或是社保繳納困難的現(xiàn)象。還有一些經(jīng)濟(jì)效益好、處于快速發(fā)展中的企業(yè)認(rèn)為自身經(jīng)濟(jì)私利雄厚，前景廣闊，并不存在員工失業(yè)或是下崗等情況，所以根本沒(méi)必要花費(fèi)多余的資金來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)反而增加了企業(yè)的支出和負(fù)擔(dān)。此外，還有部分事業(yè)單位中存在社保繳納困難的現(xiàn)象。因?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)政政策中并未將失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用加入預(yù)算之中，導(dǎo)致事業(yè)單位為了縮減開(kāi)支而少交甚至是不交社會(huì)保險(xiǎn)。

二、解決社保預(yù)決算管理問(wèn)題的建議

（一）確定基金預(yù)算的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

社保基金中的養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他類型的保險(xiǎn)相比，存在積累性的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)預(yù)算也提出了更高的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算需要存在結(jié)余，如果沒(méi)有結(jié)余，則證明基金管理存在問(wèn)題。為此，應(yīng)該確保社?；痤A(yù)算編制應(yīng)遵循以支定收的原則。首先，對(duì)保險(xiǎn)基金涉及的三方面要素進(jìn)規(guī)范，以此為社?；痤A(yù)算編制提供有效的依據(jù)。其次，還要了解政府對(duì)社保的不斷投入，且存在一定的可操作性。與此同時(shí)，還要對(duì)上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)社保事業(yè)的投入進(jìn)行公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)社保基金預(yù)決算編制的合理性、透明性和公開(kāi)性。

（二）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，簡(jiǎn)化社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)分散是導(dǎo)致我國(guó)尚未建立完整的社?；痤A(yù)決算管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制的主要原因，由于管理機(jī)構(gòu)分散，涉及主體較多，造成了大家都想管，或者都不想管的尷尬局面，就如同現(xiàn)行的五保合一模式一樣。在辦理到享受社?；鸬倪@個(gè)過(guò)程里，涉及的部門主體眾多，有的負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的登記和申報(bào)，有的負(fù)責(zé)費(fèi)用征收，有的負(fù)責(zé)支付保險(xiǎn)等等，可以說(shuō)，不同部門負(fù)責(zé)不同的事項(xiàng)。這種社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅效率低下，社?；鸸芾硇Ч矘O為有限，很難以其為基礎(chǔ)，建立社保基金預(yù)決算機(jī)制。基于此，筆者建議應(yīng)該對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和整合，并使社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到精簡(jiǎn)，最好由一個(gè)部門負(fù)責(zé)全部的環(huán)節(jié)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么應(yīng)指定財(cái)政部門和地稅部門負(fù)責(zé)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基金，而地稅部門則負(fù)責(zé)征收費(fèi)用，然后將其他零散的工作歸納到一起，專門成立一個(gè)部門進(jìn)行管理。這樣不僅可以提高基金的運(yùn)行效率，還能節(jié)省政府部門的人力和物力成本，也有利于社?；鹬鞴懿块T樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社保基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管。只有這樣，才能為社?；痤A(yù)決算機(jī)制的形成，創(chuàng)造有利的條件。社?；痤A(yù)決算機(jī)制形成后，才能提高預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性，社?；饹Q算工作才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。